在省十四屆人大常委會第五次會議上的講話

☉省委書記、省人大常委會主任 信長星

在大家共同努力下，本次會議圓滿完成了各項預定任務，下一步關(guān)鍵是抓好落實。一要扎實推動有關(guān)法規(guī)的貫徹實施。會議審議通過的《江蘇省促進和保護外商投資條例》，為推進江蘇高水平對外開放提供了法治保障，要以《條例》出臺為契機，更大力度打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。會議審議通過的《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》，是加快培育我省家庭農(nóng)場的重要法規(guī)，相關(guān)部門要依法加強扶持、指導、服務、規(guī)范工作，推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。修訂后的《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，適應基層治理現(xiàn)代化要求，進一步完善了社區(qū)矯正工作機制，要通過《條例》實施，有效發(fā)揮社區(qū)矯正在預防和減少犯罪上的重要作用，更好維護社會和諧穩(wěn)定。對于初審的5件省級地方性法規(guī)，要深化調(diào)研論證，抓緊修改完善，成熟后提請以后的省人大常委會會議審議。二要著力推進重大事項決定的落地見效。會議審議通過了《關(guān)于促進老年學習的決定》，這是我省積極應對人口老齡化的重要舉措，要健全促進老年學習的服務體系，更好滿足老年人精神文化需求。會議聽取審議了省政府關(guān)于出臺深化軟件名城名園建設(shè)、加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新《若干政策》的報告，這是省人大常委會首次聽取審議省政府重大決策出臺前的報告，有關(guān)部門要認真研究審議意見，進一步完善政策舉措，更好推動全省軟件產(chǎn)業(yè)做大做強。三要深入抓好監(jiān)督議題的督辦落實。會議聽取審議了省政府關(guān)于省“十四五”規(guī)劃綱要實施中期情況報告等6 個專項工作報告，聽取審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查就業(yè)促進“一法一條例”實施情況的報告。從省“十四五”規(guī)劃實施情況看，各項目標任務總體進展順利，基本實現(xiàn)“時間過半，任務過半”，但也要清醒看到，當前經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，要錨定目標、攻堅克難、繼續(xù)努力，全力以赴抓發(fā)展、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，確保高質(zhì)量全面完成規(guī)劃目標。就業(yè)是最大的民生，今年以來，我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)占全國總量1/10以上，但重點群體就業(yè)形勢仍不樂觀，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，要加強人力資源開發(fā)利用，加大援企穩(wěn)崗政策落實力度，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。本次會議還審議了省政府提交的4 個審議意見落實情況的反饋報告，要強化結(jié)果運用，傳導監(jiān)督壓力，推動相關(guān)方面完善工作舉措、提升工作質(zhì)效。四要認真做好對人大任命人員的監(jiān)督工作。會議聽取審議了部分省人大常委會任命人員履職情況報告，這是加強對人大選舉和任命人員監(jiān)督的重要實踐，體現(xiàn)了“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督的憲法精神。要務實推進這項工作，將對“人”的監(jiān)督與對“事”的監(jiān)督結(jié)合起來，更好促進國家機關(guān)工作人員依法履職、為民盡責。

各位委員、同志們，在今年的地方人大負責同志座談會上，趙樂際委員長圍繞做好新時代人大工作，提出“堅持全國人大和地方各級人大上下聯(lián)動，共同把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好”的明確要求，強調(diào)在黨的全面領(lǐng)導下，各級人大工作實際就是一個整體，必須樹立整體觀念、系統(tǒng)觀念，增強合力、同向發(fā)力，高質(zhì)量推進新時代人大工作，更好發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效。省人大常委會認真落實全國人大部署和趙樂際委員長講話要求，開展了10項上下聯(lián)動工作，形成了每季度召開一次省市人大負責同志座談會并作專門調(diào)度的制度化安排，取得了良好成效。這里，我就深化上下聯(lián)動、提升人大工作質(zhì)效，再講幾點意見。

第一，要在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上加強聯(lián)系聯(lián)動、增強整體合力。這是各級人大的首要任務，也是上下聯(lián)動的首要課題。正是基于這樣的考慮，省人大常委會在安排10項上下聯(lián)動工作時，前兩項就是學習貫徹總書記重要講話精神、貫徹落實黨的二十大精神，并在全省各級人大和人大代表中開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，與第一批主題教育結(jié)合起來、一體推進。

當前，主題教育已從第一批轉(zhuǎn)入第二批。中央明確指出，兩批主題教育相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，要注重抓好銜接聯(lián)動。省人大作為第一批參加單位，要轉(zhuǎn)入經(jīng)常性教育，在繼續(xù)抓好理論學習、問題整改、建章立制等工作的同時，注重加強對市縣人大的指導，結(jié)合“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，推動主題教育走深走實。市縣人大作為第二批參加單位，要把“學思想”這個首要任務抓緊抓實，同時對上級人大的重點調(diào)研課題、查擺的面上突出問題，做好延伸調(diào)研和聯(lián)動整改工作，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題的能力。上周，省委理論學習中心組圍繞學習領(lǐng)會習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及關(guān)于全過程人民民主的重大理念開展了交流研討，各級人大要將其作為主題教育重要內(nèi)容，開展專題學習，做到學深悟透、篤信篤行，確保各項工作始終沿著總書記指引的方向前進。

第二，要在貫徹黨中央決策部署、落實全國人大和省委工作安排上加強聯(lián)系聯(lián)動、增強整體合力。今年以來，總書記圍繞推進中國式現(xiàn)代化開好局、起好步作出一系列重大部署，對江蘇提出的要求就是“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”。省委十四屆四次全會對深入學習貫徹總書記重要講話精神作出全面部署，提出十個方面具有牽引性的重點工作。全省各級人大要按照全國人大提出的“立足職能職責發(fā)揮作用、助力經(jīng)濟社會發(fā)展”要求，緊緊圍繞總書記提出的重大要求，綜合運用法定職權(quán)，注重發(fā)揮整體效能，推動黨中央重大決策、全國人大和省委工作安排一貫到底、落地生根。在立法工作方面。這兩年，省市兩級人大聯(lián)動編制五年立法規(guī)劃、計劃，在意見征集、研究論證等方面加強溝通對接，使形成的規(guī)劃、計劃更具前瞻性、科學性、引領(lǐng)性。接下來，省委將召開全省立法工作會議。各級人大要突出高質(zhì)量發(fā)展主題，聯(lián)動加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加快形成與江蘇現(xiàn)代化建設(shè)相適應的地方性法規(guī)制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供法治保障。在監(jiān)督工作方面。今年，省人大常委會圍繞“助力經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)”，安排了18個經(jīng)濟和財政國資監(jiān)督項目，省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動開展監(jiān)督，有力促進中央和省委關(guān)于減稅降費、金融支持、擴大投資等政策舉措的落地落實。下一步，要聚焦外向型經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好《若干政策措施》落實情況等加強聯(lián)動監(jiān)督，更好助力全年目標任務完成。在代表工作方面。我省有各級人大代表近10萬名，數(shù)量多、分布廣，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。要進一步加強代表工作能力建設(shè)，繼續(xù)組織人大代表圍繞“四個走在前”“四個新”開展視察調(diào)研、參與“我為現(xiàn)代化建設(shè)走在前獻一策”等活動，引導代表履職盡責、擔當作為，為江蘇發(fā)展廣泛匯聚智慧和力量。

第三，要在推進人大自身建設(shè)上加強聯(lián)系聯(lián)動、增強整體合力。今年，省人大常委會牽頭開展了省委關(guān)于加強和改進人大工作《實施意見》貫徹落實情況的專項督查，相關(guān)報告已發(fā)至各市縣。全省各級人大及其常委會要針對督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，上下聯(lián)動抓好整改，著力補短板、強弱項。重點要在3 個方面下功夫。一是提升人大常委會審議質(zhì)效。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和部門向人大常委會提交議案、報告不及時，有的人大常委會形成的審議意見操作性不強，審議質(zhì)量有待提高。今年6 月，省人大常委會出臺了關(guān)于進一步提高審議質(zhì)量的《若干補充規(guī)定》，并在7 月份省人大常委會會議上得到充分運用、見到初步成效。市縣人大常委會要主動學習借鑒，進一步做好議案報告準備、分組審議發(fā)言等工作，提升審議質(zhì)量和效率。二是夯實人大基層基礎(chǔ)。為加強基層人大工作和建設(shè)，省人大常委會組織修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大《工作條例》，但從實際情況看，有些規(guī)定落實還不到位，省人大常委會要加強督促推進，市縣人大常委會要積極探索實踐，合力將基層人大建好建強。三是推進“數(shù)字人大”建設(shè)。這是去年省人大常委會10 項重點改革事項之一，也是需要全省人大聯(lián)動開展的重要工作。要優(yōu)化完善省級平臺主體功能，有序推進系統(tǒng)向市縣貫通，引導各級人大代表和人大機關(guān)干部增強實操能力，更好發(fā)揮“數(shù)字人大”牽引作用，為新時代人大工作賦能增效。