鑄就勞動教育的“常州樣板”

☉蔣逸琦

今年9 月4 日，常州全市中小學(xué)正式開學(xué)。在常州市正行中學(xué)內(nèi)，一堂以勞動教育為主題的“開學(xué)第一課”開啟新學(xué)年。高一年級550 名學(xué)生閱讀了《常州市勞動教育促進條例》，并制定了各自的勞動計劃表。學(xué)校還特意開辟了占地400 多平方米的“亦元農(nóng)場”，讓學(xué)生們學(xué)習(xí)除草松土、播撒種子并開展小組合作研究，感悟勞動的意義。

順勢：為勞動教育立法正當(dāng)其時

習(xí)近平總書記指出，“要在學(xué)生中弘揚勞動精神，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理”。黨的二十大報告提出，要“在全社會弘揚勞動精神”“健全學(xué)校家庭社會育人機制”“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。

8月18日，常州市人大常委會舉行《常州市勞動教育促進條例》新聞發(fā)布會。條例已于今年10 月1 日起施行，是常州市首部教育領(lǐng)域的立法，也是全國首部勞動教育領(lǐng)域的地方性法規(guī)。條例共七章五十條，涵蓋總則、家庭養(yǎng)成、學(xué)校培育、社會支持、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。條例適用范圍涵蓋全市大中小學(xué)。

在談到為何常州率先制定這部勞動教育領(lǐng)域地方性法規(guī)時，常州市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任張立新說，黨和國家高度重視勞動教育工作，制定這部條例是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于勞動教育的重要論述、黨的二十大報告精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》的需要，也是鞏固常州勞動教育實踐成果的需要。

常州是全國首批中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)、全國唯一勞動教育與綜合實踐活動課程標(biāo)準(zhǔn)實驗區(qū)。近年來，全市堅持將勞動精神融入城市品格，不斷深化教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，在勞動教育課程建設(shè)、學(xué)生勞動實踐等方面積累了豐富的具有常州特色的勞動教育經(jīng)驗。制定這部法規(guī)，可以將黨和國家的決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，使已經(jīng)形成的特色做法和經(jīng)驗通過立法得到固化和提升，以首創(chuàng)精神為全市勞動教育工作提供制度支持，推進勞動教育工作進一步走向科學(xué)化、系統(tǒng)化和法治化，可謂正當(dāng)其時。

創(chuàng)新：全過程人民民主的生動實踐

“條例突出勞動教育獨特的育人價值，落實立德樹人根本任務(wù)，推進樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。”常州市人大常委會法制工委主任許玲介紹，在條例制定過程中，常州人大深入踐行全過程人民民主，通過各種方式公開征求和充分聽取各方意見，認(rèn)真做好修改完善工作，最終通過的條例，條款切實可行，切中當(dāng)前勞動教育要害，具有很強的可操作性，有多項創(chuàng)新之處。

條例明確了勞動教育的內(nèi)涵和工作格局。條例明確，勞動教育是家庭、學(xué)校、政府和社會的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建家庭為基礎(chǔ)、學(xué)校為主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌推動、社會協(xié)同支持的勞動教育工作格局。在家庭責(zé)任方面，規(guī)定父母或其他監(jiān)護人要自覺履行對未成年人進行勞動教育的義務(wù)，保證未成年人每周家務(wù)勞動時間不少于兩小時，鼓勵家庭開展公益勞動、志愿服務(wù)和其他社會實踐等；在學(xué)校責(zé)任方面，條例要求學(xué)校將勞動教育與德育、智育、體育、美育相融合，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特征，制定校園勞動清單，合理設(shè)置勞動崗位。同時細(xì)化硬件建設(shè)、課程設(shè)置、師資保障、經(jīng)費保障等規(guī)定，如規(guī)定中小學(xué)按照不低于年度學(xué)生人均公用經(jīng)費總額的百分之三安排勞動教育經(jīng)費；在社會支持方面，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和個人，結(jié)合自身工作為開展勞動教育提供各類服務(wù)和支持；在政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌推進方面，明確應(yīng)當(dāng)加強對勞動教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對勞動教育工作的財政投入，建立健全勞動教育工作促進保障機制等。

條例專門設(shè)立每年五月為全市勞動教育月。規(guī)定勞動教育月期間，全社會開展勞動教育相關(guān)活動，國家機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等應(yīng)當(dāng)積極開展勞動教育活動，對勞動教育進行廣泛宣傳，營造全社會關(guān)心和支持勞動教育的良好氛圍。同時，明確學(xué)校每學(xué)期設(shè)立勞動周，組織學(xué)生參加集體勞動實踐，通過舉辦專題講座、技能競賽、主題演講、作品展覽等活動，分享、宣傳、展示勞動教育成果。

條例對建立校地合作和校企合作機制作出了制度性安排。明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的高等院校開展勞動教育，要求市教育行政部門會同相關(guān)部門建立本行政區(qū)域內(nèi)的高等院校與地方的勞動教育校地合作機制，推動勞動教育教學(xué)和實踐資源共建共享。在校企合作方面，鼓勵企事業(yè)單位與職業(yè)院校、普通高等學(xué)校進行校企合作，提供勞動教育實習(xí)實訓(xùn)崗位。同時規(guī)定規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于國家和省規(guī)定的比例安排崗位，接納學(xué)生進行實習(xí)實訓(xùn)。

條例要求建立勞動教育實踐基地認(rèn)定制度和名錄制度。要求市、縣級市（區(qū)）人民政府及教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃勞動教育實踐基地，推進勞動教育實踐資源的共享使用；授權(quán)市教育行政部門會同相關(guān)部門和單位制定認(rèn)定和管理辦法，對勞動教育實踐基地的建設(shè)規(guī)范、師資課程、評審認(rèn)定、管理服務(wù)等內(nèi)容，以及實踐基地名錄的收錄、公布、調(diào)整作出具體規(guī)定。如，鼓勵學(xué)校聘請勞模工匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、家長志愿者等擔(dān)任勞動實踐指導(dǎo)教師。

施行：努力打造勞動教育的“常州樣板”

常州歷來重視勞動教育。2001 年起，全市所有學(xué)校開齊開足開好勞動技術(shù)課。近年來，常州堅持政府統(tǒng)籌、基地拓展、融合創(chuàng)新，全方位、全學(xué)段、全過程實施勞動教育，努力給孩子一個完整的勞動經(jīng)歷。目前，全市已構(gòu)建“一體四翼”勞動實踐基地布局，建成學(xué)生社會實踐基地467個，建立“1+1+1+N”的勞動教師資源庫，85%以上學(xué)校開辟校內(nèi)勞動實踐場地，形成勞動教育“一校一品”特色。

“條例的出臺將成為我市深入推進大中小學(xué)新時代勞動教育的新起點。”參加新聞發(fā)布會的常州市教育局副局長俞群祥表示，下一步，常州市將全面抓好條例的貫徹實施，聚焦勞動教育課程化、生活化和常態(tài)化，深化區(qū)域推進勞動教育的制度機制，創(chuàng)新區(qū)域推進勞動教育的路徑策略，充分發(fā)揮勞動教育“樹德、增智、強體、育美”的綜合育人功能，努力形成勞動教育的“常州樣板”。