建筑施工企業科技創新存在的主要問題及對策探析

張枝梅

（中鐵十七局集團第一工程有限公司，山西 太原 030032）

一、引言

建筑業作為國民經濟支柱產業的作用不斷增強[1]，其為促進經濟增長，緩解社會就業壓力，推進新型城鎮化建設，保障和改善人民生活，為決勝全面建成小康社會做出了重要貢獻。在取得成績的同時，建筑業依然存在發展質量和效益不高的問題，集中表現為發展方式粗放、勞動生產率低、高耗能高排放、市場秩序不規范、建筑品質總體不高、工程質量安全事故時有發生等，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍有一定差距。隨著《國家公路網規劃》（2013年～2030年）《國家綜合立體交通網規劃綱要》《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《交通強國建設綱要》等系列規劃的發布，大量國家重點工程項目給建筑施工企業提供了高質量發展機遇，這些重大工程普遍面臨項目體量大、施工條件差、地質條件復雜、技術含量高、安全風險大等諸多挑戰，而科技創新是迎接挑戰、解決難題的重要途徑。當前，創新文化缺失、創新需求不足、缺乏品牌意識、科技人員管理機制落后等問題已經成為建筑施工企業開展科技創新的阻礙[2]。

二、國家及行業對科技創新提出的要求

1.國家科技創新宏觀環境分析

近年來，我國圍繞實施創新驅動發展戰略做出了一系列重大決策部署。科技部、國資委2018年4月印發《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》的通知（國科發資〔2018〕19號），其中第五條鼓勵中央企業增加研發投入，深化科技體制改革和國企改革，健全中央企業技術創新經營業績考核制度，將技術進步要求高的中央企業研發投入占銷售收入的比例納入經營業績考核范圍。引導和鼓勵中央企業加大對基礎研究和應用基礎研究的投入。

黨的二十大報告提出，“完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創新生態”。建筑企業應加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。

2.建筑行業對科技創新工作的要求

國務院辦公廳先后印發的《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），明確提出要推廣智能和裝配式建筑；2020年7月住建部、發改委等13部門聯合印發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，提出要大力發展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業化、規模化、信息化生產體系。建筑施工企業在裝配式建筑、智能建造、建筑工業化方面將會遇到大量新技術難題。

交通運輸部、科學技術部印發《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要（2021—2035年）》提出突破國家重大戰略通道建設技術目標，開展跨江越海通道、西部陸海新通道、運河連通工程等重大基礎設施建設技術研究，突破長大穿山隧道、超大跨徑橋梁、懸浮隧道、高壩通航船閘、省水船閘、高速（重載）鐵路、空（海）事系統等關鍵技術，提升復雜地質、水文、氣候等自然環境條件下交通基礎設施可靠性設計和智能建造技術水平。國家鐵路局印發《“十四五”鐵路科技創新規劃》提出掌握復雜地質30公里以上長大隧道建設技術，突破巖爆與大變形隧道設計施工、深切峽谷特大跨度橋梁建造等一系列技術難題，并逐步形成更高速度鐵路設計建造成套技術。建筑施工企業要想在國家實施的“一帶一路”、瓊州海峽通道、渤海灣海峽通道等重大工程交通基礎設施建設市場占有較大份額，要求必須在更高層次開展科技創新，才能具備完成施工生產任務的實力。

三、施工企業科技創新工作存在的主要問題

1.持續科技創新動力不足

當前，建筑施工企業科技創新更多的是由下而上的管理模式，即項目一線根據工程特點、重點、難點提出以解決問題為主的應用類科技研究需求。其前提和基礎是承攬有工程項目，而目前建筑市場競爭日趨激烈，經營承攬工程項目的領域、專業類別、數量具有很大的不確定性，工程項目技術含量高低不一，有時出現工程項目時斷時續，從而缺少申報高等級科技立項的條件，造成難以持續開展高質量科技工作。

2.創新平臺建設總體比較薄弱

當前，大型施工企業普遍設立了企業創新中心、企業技術中心、工程試驗室等各類創新平臺，但專職科研人才配備少，配置的兼職人員主要精力是從事施工生產，配置的試驗研究的軟硬性種類不全，造成持續推進高水平科技工作的基礎不實。

3.缺乏穩定的科技投入

建筑施工行業屬于完全開放的競爭市場，建筑施工企業數量劇增，建筑市場競爭日趨激烈，建筑行業的平均利潤率持續下滑。目前，各行業普遍進入微利時代，籌資渠道有限，國家提倡的科技投入視同利潤政策難以有效落地，施工企業難以形成穩定的科技投入機制，科技創新資金占產值比例普遍偏低，很大程度上影響科技試驗研究工作的深入開展。

4.缺少高水平科技創新人才隊伍

受制于建筑施工企業現場工作環境、工作強度、待遇、晉升通道等綜合因素的影響，高水平科技創新人才安心在施工企業的比較少，現有高素質、高水平人才很大程度向建設行業政府監管部門、投資平臺單位、建設單位流動，造成現有施工企業科技創新能力強的高水平人才普遍不足。另外，現場的工程技術人員流失現象比較嚴重，基層工程技術人員普遍年輕，項目的科技攻關能力不強，難以有效地帶動施工企業自主創新能力建設。

5.產學研合作機制不通暢

施工企業的特性決定了其偏重于施工技術應用及工藝創新，缺少必要的科技創新資源配置，與高校、科研院所開展產學研合作是非常必要的。但目前普遍存在產學研合作科研項目比例低，甚至部分施工企業完全委托科技院所、高校，施工企業自身完全不參與過程研究的現象，未能達到通過合作提升施工單位科技創新能力的目的。

6.科技考核機制不完善

當前，施工企業普遍對下制定了科技考核辦法，但科研考核的權重偏小，科技獎勵的力度偏弱，考核對象大多只是項目經理、項目總工，未能覆蓋到全體員工，嚴重制約了工程技術人員科技創新的積極性和主觀能動性，影響企業整體科技水平的發展。同時，對群眾性技術革新工作重視不夠，企業員工技術創新意識淡薄[3]。

7.科技成果轉化率低

施工企業雖然形成了相應的科技成果，但受查詢渠道、后續工程項目施工內容及施工條件差異性制約，缺乏普遍性和通用性，能完全復制推廣應用的科技成果比例偏低。另外，目前大中型施工企業普遍缺少自有作業工人，現場大多是勞務分包方式，操作工人流動變化大，勞務隊伍對既有科技成果的理解不到位，作業工人擔心不熟練而費時，仍然樂于按習慣工藝做法實施，造成大多數項目對科技成果推廣的組織力度弱，造成科技成果轉化低，給企業創造增值效益小。

8.科技創新管理能力不突出

施工企業及現場項目部技術負責人在科技工作中的核心作用發揮不強，大多忙于施工生產。其科技創新管理工作更多定位于日常的瑣事，而不是基于價值與效率提升的管理創新。因此，很難沉淀先進的管理經驗進而形成組織的科技創新管理能力，科技創新管理人員自身管理素養也將隨著長期重復不增值的工作亟待提升。

四、施工企業加強科技創新工作的主要對策

1.加強主要領導抓科技創新工作機制

提高科技指標在主要領導干部考核體系中的權重占比；提高各級主要領導干部推進公司科技創新的意識；推動主要領導抓科技創新的主動性；推動分管領導抓公司科技創新規劃與實施；推動科技業務部門抓日常工作的規范化。大幅度提高企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

2.建立穩定的科技投入制度

施工企業要把科技投入作為戰略性投資，充分利用好國家研發費用加計扣除政策，完善國有企業研發費投入視同企業利潤的核算政策；企業內部建立穩定的科技研發專項資金。同時，積極申報外部高等級科技立項，爭取外部科技資助，確保重大科技研發項目的資金保障。

3.做實做強企業創新平臺建設

引進配備高水平的專職研發人員和必要的科研設備與軟件，持續面向國家重大戰略和行業共性需求，發揮前沿跟蹤、基礎研發、技術攻關的核心職責，有力、有序地推進創新攻關的“揭榜掛帥”制[4]。著力突破制約施工企業主業的關鍵技術，提高創新平臺對重難點工程技術支撐程度和貢獻率；加快建設獨具專長的技術優勢，發揮研發平臺在企業技術創新的核心地位。

4.加快創新人才隊伍建設

企業建立對專業技術人才隊伍和創新成果的考核評價機制，完善科技人才業績考核、激勵辦法，破除傳統唯學歷、唯論文、唯職稱、唯獎項的“四唯”評價方式，將科技進步相關指標與晉升通道、待遇有效掛鉤；營造企業總部與項目部“上下互動”，多層級、全范圍的人才培養熱潮，打造項目間橫向廣交流、拓思路、共進步的溝通管理模式，切實做到人才的專業能力與其崗位工作相適應；建立科技項目課題人、首席專家負責制，發揮課題負責人、首席專家在研發過程中的責、權、利，保證其具有一定靈活性的工作空間；積極構建“基礎研究+技術攻關+科技服務+成果產業化”全過程研發生態鏈，加大跨學科融合發展力度，激發全體工程技術人員科研創新內在動力。同時，通過外聘制度，建立一支開放靈活、兼容并蓄的專家人才隊伍，高起點建設企業科技智庫，支撐企業重大科技戰略決策的制定。

5.推進創新文化建設

加強創新文化宣傳，培養良好的創新風氣，形成尊重知識、尊重人才的文化氛圍。要創建一種激勵創新、崇尚創新、支持創新、勇于創新的文化氛圍、環境和精神狀態。要培育創新意識，倡導創新精神；完善創新機制，大力提倡敢為人先、敢冒風險的精神，大力倡導敢于創新、勇于競爭和包容失敗的精神；不斷增強學術交流力度，努力營造鼓勵和支持科技人員實現創新的有利條件。

6.暢通產學研合作渠道

多渠道保障科技經費，重點篩選科技課題，積極推進企業與高等院校、科研機構建立長期、穩定的合作關系。通過科技成果轉讓、委托開發、聯合開發等，開展多種形式的產學研聯合，形成利益共享，風險共擔的產學研聯合機制；積極參與省部級重點研發項目，探索技術前沿，作為技術儲備納入研發成果庫[5]，為企業解決重大技術難題。同時，施工企業參與課題組人員通過向合作單位專業人員學習，推動鍛煉本企業技術人才。

7.大力開展群眾性創新活動

施工企業建立“大科技”協同機制，通過多種榮譽的激勵，調動一切技術人員從事科技工作的熱情，推進項目部一線制定科技考核細則，實行對一線員工的創新成果激勵約束。根據市場需求和現場需要，廣泛開展群眾性創新活動，大力開展以青年職工為主題的“五小成果”“創新工作室”創新活動，動員和組織廣大青年職工圍繞企業生產經營和管理，積極開展各類科技實踐和技術創新活動，研究開發實用性強的微創微改，有效推進企業技術進步和管理創新。

8.抓實科技創新價值管理

減少專職研發人員日常事務性工作，保障其研發試驗的時間精力；建立企業內部科技成果信息平臺，形成科技成果交流、咨詢和服務平臺；企業科技業務部門針對新上場工程項目內容及特點，篩選擬推廣應用的成果清單，過程中加強督促檢查，逐步建立以重大示范工程為載體的四新成果推廣和應用機制，發揮科技創造價值作用。

五、結語

當前，整個建筑市場外部環境變化較大，傳統的市場空間越來越有限，人工成本連續增長，資源環境承載能力也達到了瓶頸，傳統的施工生產方式已經難以持續，科技創新的重要性全面上升。建筑施工企業應樹立以科技創新提升企業高質量發展的新思路，發揮科技創新在推動工程建設效率、安全、環保、質量方面的重要作用，提升科技創新在打造品牌、鞏固品牌、推動管理變革中的重要價值，拓展科技創新在市場開拓、業務引領、產業升級中的重要功能。