黑龍江省裝備制造業發展現狀與對策研究

摘? 要：黑龍江省經濟高質量發展的重點在制造業，難點也在制造業。當前，黑龍江省裝備制造業面臨在全國規模地位下降、品牌地位下降，在國家產業布局中處于邊緣地位、創新驅動力不足等發展瓶頸。要堅持把創新作為裝備制造業發展的基點，掌握當前技術革命和產業變革主動權，以“一帶一路”倡議為契機，持續擴大合作“朋友圈”，優化裝備制造業發展環境。

關鍵詞：裝備制造業? ? ?黑龍江省? ? ?發展現狀與對策

全面推動裝備制造業發展是黑龍江省工業強省建設規劃、“十四五”規劃和產業振興行動計劃中構建高質量“4567”現代產業體系的重要任務與核心內容，推動產業轉型升級與創新發展，對于加快構建現代產業體系，實現經濟高質量發展具有重要意義，同時也是形成新時代東北全面振興全方位振興新優勢，實施國家新一輪東北振興戰略的重要舉措。

一、我國裝備制造業發展特點

（一）創新驅動發展

為了加快實施國家創新驅動發展戰略，我國先后出臺《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出加快工業化和信息化深度融合，發展智能綠色制造技術，推動制造業向價值鏈高端攀升，實現產業質量升級。黨的二十大報告指出，要通過加快實施創新驅動發展戰略，推進新型工業化。

（二）數字制造發展

推進信息化與工業化深度融合是《中國制造2025》確定的戰略任務之一，而數字制造則是新時期對信息化和工業化深度融合在制造業的高度概括。為了打造與我國經濟發展相適應的工業互聯網生態體系，國務院先后發布《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》《“十四五”數字經濟發展規劃》，明確提出大力推進產業數字化轉型，深入實施智能制造工程，大力推動裝備數字化。

（三）綠色制造發展

綠色發展是《中國制造2025》的基本方針之一，推行綠色制造是《中國制造2025》的重點任務之一。為組織實施好綠色制造工程，工信部、發改委、科技部以及財政部于2016年發布了《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，旨在實現制造業高效清潔低碳循環和可持續發展，促進工業文明與生態文明和諧共融。2021年，工業和信息化部印發了《“十四五”工業綠色發展規劃》，提出統籌發展與綠色低碳轉型，深入實施綠色制造，加快產業結構優化升級。

（四）智能制造發展

智能制造是《中國制造2025》確定的五大工程之一。2016年12月，工業和信息化部、財政部聯合制定了《智能制造發展規劃》，部署未來5年智能制造重點任務和實施的總體布局。2021年，工業和信息化部等八部門公布了《“十四五”智能制造發展規劃》，明確了智能制造技術攻關行動、智能制造示范工廠建設行動、行業智能化改造升級行動等多個專項行動，推動制造業實現數字化轉型、網絡化協同、智能化變革。

二、黑龍江省裝備制造業發展現狀

（一）產業發展地位

裝備制造業是黑龍江省的四大主導產業之一，在省內產業中處于非常重要的地位。2021年，黑龍江裝備制造業企業單位數占全省工業的15.42%；工業總產值占全省工業的16.2%；總資產占全省工業的18.98%；主營業務收入占全省工業的17.26%。

2021年，黑龍江裝備制造業工業生產總值1527.9億元，全國占比0.37%。裝備制造業八大細分行業工業總產值在全省占比排名前三位的分別是專用設備制造業33.66%、汽車制造業26.02%、通用設備制造業設備制造業25.02%。工業總產值在全國同行業占比排名前三位的分別是專用設備制造業1.5%、通用設備制造業0.55%、鐵路等其他運輸設備制造業0.54%。

（二）產業區域布局

按照產業集群分布，黑龍江裝備制造業主要集中在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶5個市，形成了哈爾濱的電力裝備、航空裝備、汽車、海工裝備、機器人及智能制造產業集群，齊齊哈爾的冶金石化成套裝備、重型數控機床、軌道交通裝備產業集群，牡丹江的石油裝備產業集群，佳木斯的農機裝備產業集群，大慶的汽車、石油裝備產業集群。目前，黑龍江省擁有哈爾濱、齊齊哈爾和大慶3個國家級的高技術開發區；哈爾濱發電設備產業基地、哈爾濱汽車制造設備產業基地、齊齊哈爾重型設備產業基地，大慶石油設備產業基地4個國家級的火炬計劃特色產業基地，航空航天、智能制造、新能源汽車等先進裝備制造在國內具有較高的市場占有率，造就了哈飛、一重、哈電等一批大型國有企業。

從2021年裝備制造業重點企業工業總產值省內分布情況來看，占比最高的為哈爾濱，依次為大慶、齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗、綏化、牡丹江。

（三）裝備制造業細分行業發展

2021年，黑龍江裝備制造業主營業務收入和總資產分別為1694.33億元和2977.06億元，八大細分行業中金屬制品業為287.05億元和287.05億元；通用設備制造業為256.23億元和665.02億元；專用設備制造業為266.42億元和588.76億元；汽車制造業為410.58億元和299.38億元；鐵路等其他運輸設備制造業為365.8億元和574.74億元；電氣機械及器材制造業為198.96億元和391.42億元；計算機等電子設備制造業為20.91億元和87.22億元；儀器儀表制造業為48.82億元和83.47億元。八大細分行業中主營業務收入占比最高的為汽車制造業；總資產占比最高的為通用設備制造業。

三、黑龍江省裝備制造業發展面臨的問題

（一）在全國規模地位下降

黑龍江裝備制造業是全省的四大主導產業之一，工業增加值占規模以上工業比重由2012年的6.8%提高到2021年的12%。但是，黑龍江省裝備制造業工業總產值在全國同行業規模較小，占全國同行業比重略微下降，從2015在全國同行業占比0.38%，減少到 2021年占比0.37%。除了專用設備制造業、汽車制造業和儀器儀表業的工業總產值在全國同行業占比分別提升0.74%、0.22%和0.09%外，其余5個裝備制造業子行業的工業總產值在全國同行業占比均略有下降。

此外，黑龍江省裝備制造龍頭企業規模較小，中國一重、哈電集團等年營業收入在300億元上下徘徊，龍頭企業規模遠落后于裝備制造業國內發達省份。

（二）裝備制造企業品牌地位下降

黑龍江省有中國一重、哈電集團等裝備制造業領軍企業。但是整體上看，黑龍江省裝備制造業的品牌地位在下降。

通過近幾年“中國裝備制造業100強”企業名單，可以看到黑龍江省裝備制造企業在全國地位的演變。“中國裝備制造業100強”從2015年開始，每年對全國利潤總額在5000萬元以上的中國裝備制造企業，根據企業營業收入、資產總額、利潤總額、所有者權益、研發投入、從業人數等指標進行綜合排序。2015年，黑龍江省的哈爾濱電氣股份有限公司和哈爾濱哈鍋鍋爐工程技術有限公司2家企業入榜“中國裝備制造業100強”名單，分別名列第31位和第93位。2017年，僅有哈爾濱電氣股份有限公司1家企業入榜，名列第65位。2018年至2022年，黑龍江省均沒有入榜企業。

（三）在國家產業布局中處于邊緣地位

截至目前，我國已組建26家國家制造業創新中心，其中深圳與北京并列全國首位，均有3家，東北地區1家，為位于遼寧沈陽的國家機器人創新中心，黑龍江省沒有入列。在工業和信息化部已批復的45個國家先進制造業集群中，京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區域集群數量達30個，占2/3，東北地區2個，分別是長春市汽車集群和呼和浩特市乳制品集群，黑龍江省沒有入列。國家分十批批復創建的141家裝備制造業新型工業化產業示范基地中，黑龍江省僅有齊齊哈爾市和哈爾濱的經濟技術開發區入列，而且分別是2009年第一批和2010年第二批入列，2011年以后沒有新的建樹。

（四）創新驅動力不足

黑龍江省裝備制造業科教資源豐富、創新底蘊深厚。哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、哈爾濱理工大學等著名裝備制造相關院校，有裝備制造業“兩院”院士人才，有省級現代制造工程技術研究中心和發電裝備智能制造創新中心。但從總體看，黑龍江省的科技創新投入不足，科技發展主要指標遠遠落后于全國平均水平，裝備制造業的產業創新環境不佳，仍然處于核心技術缺乏狀態。

四、推動黑龍江省裝備制造業發展的對策建議

（一）堅持把創新作為裝備制造業發展的基點

一是加大裝備制造業創新投入和產出。建立和完善科技創新多元化投入機制，強化政府、企業、社會的研發投入，使裝備制造業研發投入占產業增加值的比例在全省領先，力爭早日趕上和超過全國同行業平均水平。在裝備制造業萬名R&D人員專利授權數、發明專利授權數占專利授權數的比重、每百家企業商標擁有量、每萬名科技活動人員技術市場成交額等創新產出指標方面，趕上和超過全國業內平均水平。二是加速科技成果產業化。建立協同推進工作機制，推動科技成果優先在黑龍江省轉化落地。支持裝備制造業企業與高校、科研院所和產業鏈上下游企業建立產學研用聯盟和產業技術研究中心。實施省重點新產品開發計劃，支持企業研制首臺（套）產品，填補國內空白、替代進口，以保障黑龍江省裝備制造業產業鏈供應鏈安全穩定，為維護國家產業安全做出貢獻。

（二）掌握當前技術革命和產業變革主動權

一要加速推進裝備制造業數字化轉型。推進云計算、人工智能等新一代數字技術在裝備制造業中的應用；全方位提升優勢產業數字化賦能，構建龍江特色數字經濟產業發展體系；打造5G網絡、人工智能算力、區塊鏈等新型基礎設施建設，為黑龍江省裝備制造業“智改數轉”提供有力支撐。二要深入實施裝備制造產業綠色發展加快綠色制造體系建設，推進裝備制造業綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈建設，完善綠色制造評審認定體系和推進機制，規范綠色制造評價標準和第三方評價活動。制定省級綠色制造促進政策，發揮綠色制造典型示范作用，構建綠色低碳循環發展的工業經濟體系。三要持續強化裝備制造業產業鏈建設。以產業鏈建設為抓手，以機器人及智能裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備、衛星應用設備及服務、農機裝備、石油石化裝備、新一代信息技術和新能源汽車等產業發展為重點，以建鏈、穩鏈、補鏈、延鏈、強鏈、融鏈為方向，進一步延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，推動產業鏈提檔升級，加速現代裝備產業體系發展。

（三）以“一帶一路”倡議為契機，持續擴大合作“朋友圈”

針對俄羅斯重工業實力雄厚，日本、韓國在高端裝備制造領域的發展優勢，構建以對俄合作為重點，區域合作為拓展，深度融入共建“一帶一路”的開放合作體系，推進全方位對外開放新格局。與俄羅斯、德國等發達國家裝備制造龍頭企業開展技術合作與供應鏈協同，打造中俄、中德裝備制造產業園，構建產銷于一體的裝備制造產業服務體系，提升裝備制造產業技術水平，將黑龍江建設成為境外高端裝備跨境制造與境內營銷的樞紐基地。同時借助“一帶一路”所倡導的區域合作，學習和引進沿海發達地區先進技術和發展經驗，與歐美在裝備制造領域開展招商引資、加工貿易和科技合作，有效提升黑龍江省裝備制造業的整體素質。

（四）優化裝備制造業發展環境

一是狠抓惠企政策落實，引導要素資源向裝備制造業集聚。著力協調解決土地、用工、技術、運輸、原料、資金等各方面困難問題，保障企業發展和項目建設要素需求。落實黑龍江省“十百千”工程產業園區培育提升行動計劃，完善裝備制造產業園區道路、給排水、供熱等基礎設施以及污水處理廠等配套設施，全面提升產業園區承載功能。二是集聚創新人才，重視裝備制造業領域的人才培養、儲備和引進，積極創造吸納裝備制造業高尖端人才的社會環境。三是加大財政支持力度。發揮政策支持的引導、扶持和驅動發展“強心劑”效用，以裝備制造業智能化、綠色化為投入方向，綜合運用股權投資、以獎代補、風險補償等方式，加大財政支持。

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（作者單位：黑龍江省發展規劃研究所）

責任編輯：康偉