菏澤公共文化服務現狀研究

李靜，陶耘

（1.菏澤學院 檔案館，山東菏澤 274000；2.池州學院 商學院，安徽池州 247100）

從2006年“十一五”規劃中首次提出“公共文化服務”概念，公共文化服務體系建設就成為文化強國的重要戰略任務，政策密集頒布將公共文化建設的重要性和迫切性提到前所未有的高度，并從法律政策方面指明了方向，并逐年加大資金投入和保障力度，確保與國家經濟社會發展階段相適應[1-2]。山東菏澤市地處魯西南，歷史悠久，山川人文厚積。近年來，經濟發展態勢良好，民眾收入水平大幅增加，對高質量精神文化服務需求強烈。梳理目前菏澤市公共文化服務發展現狀，探究其存在的問題，規劃公共文化服務建設路徑，是菏澤公共文化服務體系建設的重要工作。

1 菏澤公共文化服務建設取得的成績

菏澤具有厚重的歷史文化底蘊和紅色文化基因，歷來重視文化的傳承和發揚。近年來，在國家政策指導下，菏澤市政府更重視公共文化服務建設，從政策、資金、基礎建設上發力，取得一定成效。

1.1 政策支持力度加大

2016年菏澤市人民政府辦公室印發了《關于加快推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》。2017年國家頒布了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，進而菏澤又推出了《菏澤市文化旅游產業發展推進方案（2020—2025年）》《菏澤市文化旅游融合發展規劃（2021—2030年）》《進一步落實〈“十四五”全國檔案事業發展規劃〉的通知》等政策法規，為菏澤市公共文化服務體系建設提供了政策保障。

1.2 文化資源基礎好

菏澤地處魯蘇豫皖四省交界邊際區位，文化交流資源暢通，牡丹之都文化源遠流長、底蘊深厚，武術文化亮麗。民俗文明濃郁，曲藝傳承廣，是山東省首個地方戲曲振興發展示范區。國家級非遺項目數位居全國地級市前列，全國重點文物保護單位11處。

1.3 經濟發展勢態好

近年來，菏澤市地區生產總值持續增長（見表1），2022年全市地區生產總值總量突破4 000億元大關，達到4 205.34億元，同比增長4.2%，居山東省第8位，其中，包括文化服務在內的第三產業增加值為2 055.64億元，同比增長3.3%；全市地方一般公共預算收入增長7%，突破300億元；2021年城鄉居民人均可支配收入突破3萬和1.6萬元，達到31 872元、16 872元。

1.4 文化場所建設改善

在國家政策推動下，菏澤市加大了公共文化服務建設力度，2020年定陶區、單縣、巨野縣、東明縣都通過單獨新建館舍或進行多場館聯合共建，改善館舍環境、藏書和藏品數量[3]，并新建了群眾文化館、圖書館、博物館和文化站，嘗試開放檔案館，豐富市民的文化生活[4]。2022年末全市擁有博物館（科技館及紀念館）22處，文物保護管理機構4處，文化館10處，公共圖書館10處，藏書總量658.37萬冊，檔案館10處，擁有藝術表演團體12個，鄉鎮文化站168處，無線廣播電臺10座，電視臺10座，電視發射臺和轉播臺10座，調頻發射和轉播臺10座，廣播覆蓋率達到98.2%，電視覆蓋率達到99.0%[5]。詳細統計如表2所示。同時改建、新建了現代化影院、劇場、書店等文化設施，推進文化服務。

表2 菏澤公共文化服務設施建設統計表（2022年）

1.5 文化活動多樣化

悠久多彩的傳統優秀文化鑄就了菏澤“中國牡丹之都、書畫之鄉、戲曲之鄉、武術之鄉和民間藝術之鄉”的靚麗名片[6]，孕育和沉積了豐富的文化資源。依托本地傳統文化，菏澤市開展了一些具有一定地方特色的文化活動。魯西南地區自古習武之風盛行，形成了廣眾的武術文化，市圖書館組織了武術書籍推介、魯西南武術文化展，邀請曹縣武術專家到館宣講武術文化。市圖書館于2015年開設了“曹州非遺大講堂”，定期邀請菏澤非物質文化遺產傳承人到館講解示范，鼓勵公眾加入非物質文化遺產保護與傳承中來。

2021年6月9 日菏澤市檔案館與牡丹區檔案館以“檔案話百年”為主題，舉辦了檔案文獻展覽，用檔案講好黨的百年故事。2021年6月10日定陶區檔案館依托館藏紅色檔案，舉辦檔案見證建黨百年輝煌圖片巡回展。2021年7月3日曹縣檔案館開展慶祝中國共產黨成立100周年檔案文獻展，通過圖片與檔案資料相結合的方式，全面展示了抗日戰爭、解放戰爭時期全區人民在黨領導下艱苦卓絕的斗爭及新中國成立后經濟社會建設取得的成就。2022年6月9日，菏澤市檔案局、檔案館在牡丹廣場設置咨詢臺，為參觀群眾介紹檔案知識，發放《檔案法》、檔案資料宣傳彩頁、《檔案革命歷史館藏：崢嶸歲月》圖書、檔案文創作品等宣傳資料，讓大家近距離了解檔案，引導公眾認識檔案的價值，有效增強市民的檔案保存利用意識。

戲曲劇院、文化館，充分挖掘戲曲之鄉、曲藝非遺項目等文化特色，創作了一批“小而精、小而優、小而特”的戲曲文化項目，激活劇院、文化館的活力。延長公共文化場所設施開放時間，不斷增加影劇院、文化館等文藝場所演出劇目場次、時間，豐富劇目活動內容。

1.6 文旅開展有聲色

“文博場館+旅游”。各種場館增加了一些體驗性、參與性文化旅游功能，探索創新了一批研學、文創、展演等產品，新建了民間博物館、鄉村博物館，初步打造魯西南“文博場館+旅游”體系[7]。

“圖書館+旅游”。市縣公共圖書館在每年菏澤國際牡丹大會期間，開展了諸如“國際牡丹節·牡丹國精品畫展”“巨野工筆牡丹大師畫展”“詠牡丹·名人書法展”等系列展覽活動，宣傳牡丹文化，烘托旅游節氣氛[8]。

“教育+文化+旅游”。依托全市的文化場所，全域建設一批形式多樣的研學旅行基地，開發了跨學科的研學活動課程，初步開發研學旅行服務管理平臺，發揮文化和非遺資源優勢，培育“菏澤非遺文化游學”品牌。

1.7 文創開發有創新

開發了地方名人文創產品、地方非遺文創產品，創新以牡丹等為代表的地方物產文創產品，推出以工筆畫為代表的藝術文創產品，復制與創新一批文物文創產品。

1.8 文化服務標準建設提上日程，數智化建設初見成效

開始實施文化服務標準化工程，將以優質服務引領菏澤公共文化服務高質發展。為探索推進以互聯網、5G網絡、物聯網、ABCD（云計算、大數據、區塊鏈、人工智能）為代表的高技術應用，提升文化服務科技含量。2022年12月6日，菏澤市檔案館“區塊鏈技術在電子檔案安全管理和利用上的研究與初步實現”項目順利通過山東省檔案專家隊伍驗收。項目的推廣將積極推動電子檔案安全、檔案資源開放、真實性保障和遠程利用。

到2022年底菏澤市10個公共圖書館都已安裝了廣東圖創公司的 Interlib圖書館管理系統，按照圖書館建設標準購買了一定數量的電子資源，開設了電子閱覽室、視聽室等功能窗口。10個公共圖書館都開通了微信、微博公眾號，及時更新館情動態，開展諸如自助查詢、續借、預約到館、咨詢答疑等服務，開通了快手及抖音公眾號，成立了融媒體創作中心，向外直播宣傳館內開展的講座、展覽活動。市圖書館安裝了“優谷”朗讀臺，收集了唐詩宋詞、經典文學、外語朗讀、歌頌祖國、黨性教育等各種電子資源，讀者可選擇進入朗讀頁面，豐富了到館讀者的閱讀體驗。

探索文化旅游與現代信息技術相結合，啟動開發智能文化旅游服務系統 ，推動智慧文化旅游建設，目前已實現了主要公共文化區域5G網絡全覆蓋，可實時監測客流，下一步將逐步配備人臉識別、無人機攝像等科技服務功能，加速人工智能、云計算、大數據、區塊鏈用的整合應用，不斷提升菏澤文化旅游公共服務智慧化程度。

初步建設現代博物館、圖書館、文化館、檔案館體系，開發了一些動漫、網絡視聽、虛擬現實、增強現實、人工智能等具有體驗性、沉浸感的新創文化產品。嘗試推動跨領域跨行業協同創新，促進多元主體公共文化服務與科技的深度融合。

2 菏澤市公共文化服務體系建設存在的問題

通過問卷調研發現，居民認為影響公共文化服務效果的因素有時間限制、環境、距離等，如圖1所示。

圖1 影響公共文化服務效果的主要因素

2．1 文化建設整體規劃有待加強

由于公共文化服務宣傳不夠，公眾及政府機構對公眾文化服務意識不夠，加之經濟、人才、技術短板突出，城市數字化建設落后，導致整體規劃不科學、政策落實不到位、體系建設與應用效率低。

2．2 設施建設落后

菏澤市公共文化服務設施的發展受其經濟條件制約，在省內相對落后。雖然菏澤市現有行政區劃下的七縣兩區及市區都已建成公共圖書館、文化館、檔案館和博物館，但與省內其他地區公共文化館場之間的現代化差距仍然較大，在藏書藏品文化產品量、開放窗口數量、座席數量等基本建設指標上也處于較低水平。

除了圖書館、文化館、博物館、檔案館等公共文化基礎場館外，其他基礎性文化設施及活動場所占比少，文化活動少。

公共文化服務場所設施過于集中。城區公眾居住分散，公共文化服務場所設施集中在一兩個區域，公眾到館交通不便，時間成本太高。

文化場所設施利用率低（見圖2、圖3）。盡管大部分人去過圖書館、博物館、科技館、文化館等文化場所，但頻率很低，出于好奇偶爾去，甚至是為陪朋友才去的人數占大比例。大部分受訪者去圖書館、博物館、科技館、文化館只為獵奇，文化學習氛圍差。圖書館的上座率約為50.10%。文化館、檔案館的到訪者比率更少，甚至90%以上的受訪者對于檔案館能對公眾開放并不知曉，對于檔案館的文化傳播功能幾乎沒有人了解。總體來看，公眾對公共文化服務認識不夠，文化場所利用率低。

圖2 公眾參與過的公共文化服務形式

圖3 公眾參與文化服務的頻率

2．3 資源不整合

由于各館數字化建設進程不同步，各館資源沒有整合。圖書館數字化建設比較快，但數據整合不到位，區域各圖書館資源都沒有達到全域系統內的整合，由于圖書數據結構的特殊性，與其他文化主體資源的整合滯后些。檔案館數字資源建設起步較早，但安全開放資源較落后，加之宣傳不夠，公眾對檔案的價值根本不了解；博物館數字化建設剛剛起步，文化館的數字化建設停涉不前，社會資源的融入受到技術上的限制。文化資源的整合總體落后于城市數字化建設的進程，分散的文化資源吸引力和服務力都顯得薄弱，起不到文化推廣和公共文化修養培養的功能，城市文化服務只停留在場館建設指標上。

2．4 科技應用不充分

由于文化數據資源的分散和孤立，高科技的應用效率受到限制，網上平臺建設局限于各個系統，且因推廣宣傳不夠，各系統線上平臺流量低，基于所有文化資源整合的、功能完善的公共文化服務云平臺沒有提上日程。

文化資源數字化不充分，圖書館數字化建設比較系統，但僅限于公共圖書館，社會書屋等資源數字化并沒有展開，而文化館、博物館和檔案館基于技術和數據安全考慮，資源數字化有局限，文化大數據建設沒有全面展開。

區塊鏈的應用非常有限，僅在檔案館數據安全存儲方面有實踐，在文化云平臺中沒有充分發揮其在公共文化服務領域的安全性、公平性、共同參與的優勢。

物聯網、5G 建設不到位，AI、VR、AR 新科技應用僅限于身份識別和設定情景的展示，沒有充分發揮其推廣、體驗式、沉浸式教育的作用，文化服務效率極為低下，這與地區近年經濟文化較快的發展速度不相匹配。

2．5 文化活動不深入，特色不夠鮮明

市民對文化活動信息不了解影響了一大部分公眾的文化體驗（見圖1）。目前，文化活動信息的發布和宣傳還主要通過傳統媒介，圖書館建設了新媒體推廣平臺，但對象僅限于圖書館會員，內容更多的是書目推薦，活動的宣傳較少。其他文化主體活動沒有充分利用新媒體推廣宣傳，導致活動信息推送效率低，不能及時讓大部分群眾得知活動信息。

各公共文化服務活動沒有深入挖掘城市文化特點，特色不夠鮮明，不能讓群眾充分感受特色城市文化。

2．6 保障體系不健全

財政壓力大，資金利用率低。政府為公共文化提供的資金，主要來自政府財政開支，社會資金參與少，資金投入來源單一，且規劃不科學，利用效率低。

重建設、輕管理。行政管理體制不完善，導致服務收費不合理、服務態度差、設施和產品提供不及時等，影響服務效果。

文化服務人才管理機制不健全。沒有建立相應的人才引進培養及考評機制，人才管理機制不健全，使文化服務人才不能匹配公共文化服務體系的高質量建設，導致服務質量低。

3 菏澤市公共文化服務體系建設對策建議

3．1 高效管理

明確職能。公共文化服務職能是現代行政職能的重要組成部分，目標是為我國經濟建設和社會發展提供強有力的精神動力和文化支持。明確政府文化職能，清晰定位地域公共文化服務體系，在分析地區自身經濟文化發展現狀，研究地區公共文化建設資金來源、文化主體、文化服務人員、群眾參與度情況的基礎上，統籌規劃公共文化服務體系建設；頒布有關法律、法規和政策，支持科學的場所設施建設、高科技應用、文化活動創辦及保障體系項目規劃。嚴格實施項目規劃方案，監督各級文化部門保質按時完成項目建設。

彈性管理。基于高科技，實施彈性管理，針對環境、需求變化，適時調整管理措施，實現全方位動態管理。

3．2 科學建設

根據區域居民人口、人流量數據及選址的影響因素，科學分析，全面評估，精準選址[9]。加大文化活動宣傳力度，鼓勵市民參與活動，發揮文化設施的最大價值，促進文化服務體系的科學建設。

3.3 多元整合

人民群眾對高品質文化生活的需求讓公共文化高質量服務有了新內涵，對服務體系多元整合和技術融合提出了要求。多元整合主要包括：（1）文化資源多元整合。城市檔案館、圖書館、文化館、博物館、科技館承擔著公共文化服務主要職責；高校圖書館、檔案館資源豐富、科技含量高是公共文化高品質資源來源；書屋、書店、個人收藏等是文化資源多樣性的有力補充；讓多方文化資源整合共享，互聯互融，發揮整體優勢。（2）參與主體多元整合。政府、社會、市場、個人，多元社會化主體無障礙融合參與公共文化服務將是政府和學界持續關注的熱點。

3．4 提升資源價值

整合硬件軟件資源。基于5G、物聯網和ABCD（人工智能、區塊鏈、云計算、大數據）技術，整合各文化場所硬件設施及各種文化軟件資源，建設云端公共服務平臺，滿足公眾的各種需求。

實現全時空全方位公共文化服務。融合各種智能終端和各終端服務點，滿足公眾碎片化的文化服務需求，實現全時空全方位公共文化服務。

加強服務互動，改進服務體系，提升服務效率。利用各種智能終端，實現無障礙交流互動，直接或間接采集公眾對文化服務的評價及意見建議，讓公眾參與改進文化服務產品，不斷提升服務效率。

深入高科技的融合應用。深入推動高科技在公共文化服務領域的融合應用[10]，分步建設基于ABCD技術的智慧公共文化服務體系。

3．5 創新開發文化活動及品牌

拓展推廣平臺。綜合利用各類新媒體信息平臺，打造智慧服務平臺，確保信息送達知曉率。同時開發基于社區特色的文化活動，充分發掘社區現有文化活動資源，提升公眾參與度。

創新服務模式。搭建公眾參與公共文化服務體系建設的通道，廣泛了解大眾的文化服務需求，針對不同需求提供精準的“訂單式”服務。同時，創建服務反饋和評價機制，不斷提升服務效果[11]。

創建城建文化品牌。以地方文化特色資源為基礎，開展豐富多樣以“牡丹之鄉、戲曲之鄉、武術之鄉”為主題的、具有城市文化特色的活動。深入發掘各類活動的意義和價值，把質量高的、具有代表性的城市文化活動發揚光大，減少活動同質化現象，樹立城市專有的文化品牌和城市文化名片。開發虛擬現實文創產品，線上線下結合，建設推廣文化品牌。

3．6 開放建設保障體系

3.6.1 創新整合多種服務方式

有償服務與無償服務相結合。經調研可知，對于公共文化服務，部分群眾愿意支付一定費用，如圖4所示。可將一些公眾普及文化內容免費，而一些特殊需求或需要以教育方式服務的文化內容適當收費，以保證服務的高質量提升。

圖4 公共文化有償服務支付意愿

政府公共服務與社會私有服務相結合。推廣政府和社會企業合作模式，政府投入和多元化社會直接與間接投入相結合，在確保公共社會文化公益服務功能基礎上，明確地方政府與社會資本的責任和權利，為公共文化服務提供資金、資源、技術的保障和支撐。

被服務與服務相結合。公眾在被服務的同時，也可以參與到提供服務的活動中去，吸引公眾積極參加一些公益或有償的文化服務，在豐富文化資源和服務方式的同時，讓更多的公眾參與其中，并通過參與服務，體現個人價值，同時也讓公共文化服務得到更廣泛的宣傳。

3.6.2 完善人才管理機制

出臺適當的激勵政策，吸引人才加入公共文化服務團隊，嚴格選拔一批文化建設優秀人才，完善人才引進、管理和培養機制，給文化建設人才充分的發展空間。創建高效科學的動態評估機制，全面評價公共文化服務建設各環節工作，及時管理、糾正或表揚，提升政府部門和工作人員的服務質量[12]。

4 結束語

菏澤市公共文化服務體系建設已取得成效，但仍然存在管理制度不健全、數字資源建設不到位、文化資源沒有整合、財政資金利用率低、高科技應用不到位、文化特色不鮮明等問題。政府應高度重視公共文化服務體系建設的戰略任務，科學全面地分析存在問題，探究原因。明確政府職能，創新公共文化服務形式，完善多元主體參與機制，加強高科技建設，制度保障資金投入與責權對應，健全人才管理機制，科學規劃、分步建設公共文化服務智慧體系，將其充分融入智慧城市建設中，使得公眾可以充分享受城市經濟文化發展帶來的智生活。