凝聚合作共識、實現共同發展的高峰論壇

文 | 《中國報道》記者 李士萌

9 月26 日，外交部發言人汪文斌介紹，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇籌備工作正持續推進，截至目前，已有來自130 多個國家的代表確認與會，還有很多的國際組織代表確認參會。

這不僅是紀念“一帶一路”倡議提出10 周年最隆重的活動，也是各方共商高質量共建“一帶一路”合作的重要平臺。

2017 年5 月14 日至15 日，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，29 個國家的元首和政府首腦，140 多個國家、80 多個國際組織的1600 多名代表與會，達成共5 大類、76 大項、270多項沉甸甸的成果。此后，2019 年4 月25 日至27 日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，包括37位外國領導人以及聯合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁在內的150 個國家、92 個國際組織的6000 余名外賓與會。

“一帶一路”國際合作高峰論壇是由中國首倡、中國主辦的層級最高、規模最大的多邊外交活動，也是各方共商、共建“一帶一路”，共享互利合作成果的重要國際性合作平臺。

“越是保護主義、單邊主義思潮抬頭的時候，越是需要給世界各地的人們帶來信心，讓他們相信全球化發展可以有一種更好的模式，全球自由貿易最終會惠及所有人。‘一帶一路’國際合作高峰論壇提供了這樣的一個平臺和機會。”聯合國秘書長古特雷斯表示。

搭建高層級對話平臺

中國人民大學崇實書院副院長、經濟學院教授范志勇認為，國際合作高峰論壇是對“一帶一路”倡議進行頂層設計，落實共商、共建、共享原則的政府間高級論壇。國際合作高峰論壇向世界表明，“一帶一路”倡議是共謀發展合作的開放式“朋友圈”。

首屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦以來，中外合作伙伴在“一帶一路”框架下共同發起成立了一系列專業領域多邊對話合作平臺，涵蓋鐵路、港口、綠色發展、能源、稅收、金融、媒體、智庫等多個領域，近年來，各平臺積極采用線上或“線上+線下”方式舉辦百余場國際會議，“朋友圈”穩步拓展，機制建設日趨完善，務實合作持續深入。

相比“一帶一路”框架下的其他論壇及平臺，國際合作高峰論壇有其獨特影響。范志勇告訴《中國報道》記者，國際合作高峰論壇，更側重頂層設計，可以為沿線國家帶來更多的合作機遇。

中國社會科學院一帶一路研究中心副主任、研究員李進峰表示，今年9 月剛剛在香港落下帷幕的“一帶一路”高峰論壇重點在促進我國區域協調發展，促進南北協作、東西互動，促進國內地區產業協調與梯度轉移。而舉辦國際合作高峰論壇，在于讓國際社會和共建國家及時了解高質量共建“一帶一路”的進展、成就與經驗。與會國家和國際組織共同商議“一帶一路”面臨的新機遇新挑戰。

“國際合作高峰論壇還產生了非常重要的溢出效應。”徐秀軍指出，論壇不僅為與會各方創造了新的發展機遇，為各個國家的發展注入了重要的動力，還對促進全球合作發揮了重要的示范作用，讓世界各國都看到，以合作謀發展，是應對當前各種全球性問題的唯一正確選擇。

2019 年4 月26 日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式在北京國家會議中心舉行。這是出席高峰論壇的代表在開幕式上。

埃塞俄比亞總理阿比在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上表示，“一帶一路”倡議是宏大的全球倡議，是應對世界發展不平等加劇的中國方案。通過投資基礎設施與數字聯通，“一帶一路”倡議有針對性地解決了發展的瓶頸，同時尊重各國的法律框架。共建“一帶一路”，充滿智慧與前瞻性，有利于打造更加公平公正的國際秩序。

合作成果不斷深化

首屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇分別舉辦于2017 年和2019年的春天，回看過去兩屆高峰論壇，論壇上的討論議題與時俱進，不斷向更深、更廣、更高質量的方向推進。 論壇規模不斷擴大，論壇取得的成果數量也在不斷增加，成果質量在不斷提升。

選擇2009—2012級全日制護理本科生，共214人。老年護理學課程學時為24學時。2009—2010級110名學生和2011—2012級104名學生之前學習成績組間無差異（P＞0.05）。

細數前兩屆國際合作高峰論壇取得的成果，第一屆共達成5 大類、76 大項、270 多項沉甸甸的成果，第二屆共取得283 項務實成果，簽署了總額640 多億美元的項目合作協議。

李進峰認為，第一屆高峰論壇很多成果都是首創性的。其中一項重要成果是中國首次提出面向地區與全球的合作倡議，首次系統闡述“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的“絲路精神”，首次系統闡述中國為全球提供公共產品的理念與思路，充分展示了中國參與地區與全球治理的能力、信心以及和平發展的理念。

習近平主席在首屆論壇上發表的重要講話中指出，要推動互利共贏，明確合作方向，本著伙伴精神，牢牢堅持共商、共建、共享，讓政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”成為共同努力的目標。

“第二屆論壇上，最重要的成果是各方就高質量共建‘一帶一路’達成了共識。”李進峰說，在此次論壇上，中方首次向共建國家與地區組織宣布“一帶一路”向高質量發展轉變，明確了高質量共建“一帶一路”的原則、理念與目標，即秉持共商、共建、共享、原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，堅持以人民為中心的發展思想。

另外，也是在此次論壇上，習近平主席明確了中國進一步擴大開放的五大措施。這是繼2018年博鰲亞洲論壇年會、首屆中國國際進口博覽會之后，中國最高領導人在重大主場外交場合宣布的促進擴大開放的新舉措。

“更廣領域擴大外資市場準入、更大力度加強知識產權保護國際合作、更大規模增加商品和服務進口、更加有效實施國際宏觀經濟政策協調和更加重視對外開放政策貫徹落實”，這五項舉措著眼從“制度性、結構性”層面做好頂層設計和安排，再次表明中國言出必行，會把開放的大門越開越大。

經過多年的發展，“一帶一路”倡議也經國際合作高峰論壇凝聚了一些可沿用、可推廣的寶貴共識與經驗。李進峰認為，這些經驗是非常豐富的，其中包括推動務實合作是“一帶一路”倡議落地生根的關鍵；以現有的國際機制為依托，尤其是以上海合作組織、東盟等為主要對接平臺，推動“一帶一路”與共建國家和地區發展戰略對接，實現互利共贏。

李進峰告訴《中國報道》記者，“一帶一路”倡議不斷明確地區合作重點，著力打造示范區和旗艦項目，也是需要推廣的成功經驗之一。例如，中亞是絲綢之路經濟帶的核心區，東盟是海上絲綢之路的關鍵區域。打造“一帶一路”合作示范地區，如上合組織示范區、中巴經濟走廊旗艦項目、哈薩克斯坦的產能合作樣板等。

2013 年，共建“一帶一路”重大先行先試項目——中巴經濟走廊正式啟動。隨后，中巴經濟走廊框架下一批能源、交通、基建項目相繼落地。巴基斯坦首座太陽能電站、首個城市軌道交通項目、首個高壓直流輸電項目……一個個全新的項目助力解決經濟社會發展的實際問題，也帶來了新的發展理念。

面臨國際格局新挑戰

對于即將召開的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，國際各界都給予高度關注。今年恰逢“一帶一路”倡議提出10 周年，跨越了新冠疫情大流行，此次論壇的召開，相比之前兩屆，也面臨不小挑戰。

2022 年7 月26 日，海口，第二屆中國國際消費品博覽會主賓國法國館正式開館。

李進峰指出，此次高峰論壇的召開面臨復雜多變的國際形勢。尤其自特朗普到拜登政府，美國單邊主義、保護主義持續加強，霸權主義導致逆全球化，導致治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字不斷增加。美國把中國視為最重要的戰略對手，搞“小圈子”“結盟對抗”“選邊站隊”的游戲。

“在此背景下，美國對‘一帶一路’倡議的態度，經歷了較大變化，從以前的質疑，到參與，又到懷疑，再到明確反對。”李進峰指出，美國認為“一帶一路”倡議是中國取代其國際霸權地位的實現途徑，美國政府不能準確理解中國和平發展的邏輯，不能準確理解“一帶一路”是中國提供給全球各地區的一種公共產品。為此，美國聯合盟友推出“重返更好世界倡議”（B3W）、全球基礎設施伙伴關系（PGII），其主要目標是企圖代替“一帶一路”倡議，或與“一帶一路”倡議對抗。

例如在美國裹挾下，歐盟對“一帶一路”倡議產生質疑或猶豫不決，導致中歐投資協議落實緩慢，一些歐盟政客認為，“一帶一路”與中東歐國家合作是挖歐盟的“墻腳”，不利于歐盟整體發展與團結。

但是，歐盟國家也有不少官員、學者認為“一帶一路”是有利于全球發展的國際公共產品，與歐盟發展戰略并不矛盾，“一帶一路”可以與歐盟發展目標合作實現互利共贏。

徐秀軍認為，“一帶一路”是一個長期的工程，從短期來看，個別國家由于各種因素，合作意愿發生變化，是一種正常現象，這恰恰也證明共建“一帶一路”是開放的，各國秉持自愿原則加入。

例如今年7 月底，法國經濟、財政及工業、數字主權部部長布魯諾·勒梅爾訪問中國期間表示，法方將派高級別代表出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。中法雙方在加強全球治理、推動全球經濟復蘇和可持續發展、促進國際金融穩定和改革，以及中法在雙邊農業、食品、化妝品、5G 通信、航空航天、衛生健康、金融服務、碳中和技術等方面達成合作意向。

10 年間，共建“一帶一路”合作國家的數量在不斷增加。從最開始的34個國家，經過10 年的發展，截至2023年6 月，中國已經同152 個國家和32個國際組織簽署200 余份共建“一帶一路”合作文件。“這也充分反映了‘一帶一路’倡議對很多國家來說是非常有吸引力的，很有感召力。”徐秀軍說。

第三屆論壇“新看點”

9 月19 日，外交部發言人毛寧介紹，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間的活動包括開幕式，互聯互通、綠色發展、數字經濟3 場高級別論壇，以及關于貿易暢通、民心相通、智庫交流、廉潔絲路、地方合作、海洋合作的6 場專題論壇，同時還將舉辦企業家大會。

對即將到來的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，受訪專家均表達了自己的期待，表示本屆國際合作高峰論壇“看點滿滿”。

范志勇認為，此次峰會的“新看點”是：在全球化進入新階段，“一帶一路”倡議能夠為全球經濟社會發展，特別是“南南合作”創造什么新的機制。

具體來看，李進峰認為，本屆論壇將全面總結10 年來“一帶一路”高質量發展的成就與經驗，為新階段推動高質量共建“一帶一路”進行謀劃，提出新目標、新舉措、新建議。中國式現代化和“一帶一路”高質量發展目標相同、本質相同、標準相同，將相互促進。在推動“一帶一路”高質量發展方面，將推動重要地區加強“一帶一路”高質量合作，如與上合組織未來發展戰略對接，與中國—東盟自貿區升級戰略對接，與非洲自貿區發展戰略對接等。

徐秀軍認為，本屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在議題上應該會進一步拓展，尤其在疫情之后，世界各國所面臨的經濟、社會治理等方面的挑戰有共通之處，發展和合作的訴求在疫情之后也更加強烈。此次論壇上，后疫情時代的經濟復蘇、公共衛生體系建設與疫苗合作、數字經濟和數字貿易的發展以及推動全球低碳轉型等方面議題，有望達成相應的成果。