總結(jié)實踐經(jīng)驗，走好下一個十年

文 | 《中國報道》記者 陳珂

“一帶一路”建設(shè)從發(fā)起倡議到落地實施這10 年來，世界為之矚目。目前，中國已與150 多個國家和32 個國際組織簽署200 余份合作文件。一大批中外合作標志性項目誕生，意味著越來越多的國家深度參與到共建“一帶一路”，人類命運共同體理念得到了更廣泛的認同。絲路古道延續(xù)千年，如今正重新煥發(fā)出生機。

受訪專家表示，10 年來，中國與共建國一起實現(xiàn)了攜手并進。在共同挑戰(zhàn)增加以及飽受經(jīng)濟低迷、沖突戰(zhàn)亂之苦的當今世界，共建“一帶一路”被推到了更高的位置，成為全球治理和應對全球重大挑戰(zhàn)的重要平臺。為進一步推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，應認真總結(jié)10 年來取得的重要經(jīng)驗和啟示，走好下一個10 年。

供需對接，互利共贏

“一帶一路”倡議包含的“五通”之首，是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的互聯(lián)互通。一直以來，全球基礎(chǔ)設(shè)施市場存在巨大缺口。根據(jù)二十國集團旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》報告，2016 至2040 年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將增至94 萬億美元。

“‘一帶一路’建設(shè)是一個將世界市場的需求和中國的供應能力結(jié)合起來的巨大工程。”復旦大學“一帶一路”及全球治理研究院常務副院長、上海社會科學院原副院長黃仁偉向《中國報道》記者總結(jié)了共建“一帶一路”之所以成功的其中一個經(jīng)驗。

“內(nèi)觀10 年前的中國，3 個供給要素缺一不可。”同樣有著多年“一帶一路”研究經(jīng)驗的中國人民大學教授、廣東財經(jīng)大學大灣區(qū)雙循環(huán)發(fā)展研究院院長陳甬軍告訴《中國報道》記者，一是產(chǎn)能充沛；二是基建技術(shù)成熟，囊括了高速公路、高速鐵路、港口、機場、車站、橋梁、隧道、電站等，就價格和工期而言，中國的性價比最高；三是外匯儲備充足，為金融機構(gòu)提供了資本金來源。

“一個有需求，一個能供給，‘一帶一路’建設(shè)就具備了必要條件。經(jīng)過10年卓絕努力，中國創(chuàng)造了跨國合作的有效政策體系、機制和做法，我把它們稱之為‘充分條件’。必要條件和充分條件的結(jié)合才取得了過去10 年的成功。”陳甬軍說。

數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”倡議迄今已形成3000 多個合作項目，拉動近萬億美元投資規(guī)模，有不少項目成為“國家地標”“民生工程”“合作豐碑”。在這些項目背后，無一不述說著互利共贏的故事。

“5 年前我去巴基斯坦考察時，當?shù)氐碾娏€是嚴重短缺，很多城市到晚上10 點就閉燈斷電。”黃仁偉向《中國報道》記者表示，中國充分利用巴基斯坦的各種資源幫助其建造電站，如今巴基斯坦的電力不僅自用有余，還出口到中亞、阿富汗和伊朗，使巴基斯坦能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，形成了以瓜達爾港為代表的新的制造業(yè)基地。

黃仁偉表示，這可謂是“雪中送炭”，把一個國家瀕臨崩潰的經(jīng)濟變成了工業(yè)化起飛的經(jīng)濟。“中國企業(yè)海爾集團則開拓海外市場，在巴基斯坦布局了大規(guī)模的家電生產(chǎn)線，如今巴基斯坦的家電工業(yè)不僅能滿足巴基斯坦2 億多人的家電需求，還出口整個中東。”他說。

在受訪專家看來，“一帶一路”建設(shè)絕非僅僅是出于逐利目的的跨國投資，而是要幫助共建國解決發(fā)展瓶頸問題，幫助它們發(fā)展、互通貿(mào)易、共同富裕。這反過來決定了“一帶一路”的生命力。

黃仁偉進一步闡釋，在西方主導的全球化里，全球的資金、技術(shù)、市場主要來自西方，虛擬資本的熱錢在全球流動，經(jīng)常導致一些國家和地區(qū)陷入泡沫破滅，經(jīng)濟崩潰。而發(fā)展中國家需要的是直接投資、硬件建設(shè)和產(chǎn)業(yè)落地，中國作為實體經(jīng)濟中規(guī)模最大、實力也較強的發(fā)展中國家，能夠供應的投資能力恰恰是發(fā)展中國家所需要的。

因此黃仁偉認為，“一帶一路”實際上是把發(fā)展中國家目前最需要的工業(yè)化的實體經(jīng)濟投資投向這些國家。“一帶一路”中凡是和中國合作比較好的國家，均是因為中國的產(chǎn)業(yè)在當?shù)啬軌蛏Y(jié)果。

2021 年4 月26 日，“一帶一路”供應鏈基地（連云港）項目物流中轉(zhuǎn)庫，工作人員正在碼放一批中轉(zhuǎn)商品。

陳甬軍認為，共建“一帶一路”實現(xiàn)了雙贏，尤其在疫情這一不可控因素下，發(fā)揮出“反彈琵琶”的作用。他以中歐班列為例，疫情期間中歐班列對國際供應鏈的穩(wěn)定起到了巨大作用，如果沒有“一帶一路”，中國經(jīng)濟遭受的疫情影響很難有效對沖掉。

奏響合唱，搭建互聯(lián)互通平臺

就在10 月2 日，印尼總統(tǒng)佐科宣布雅萬高鐵正式啟用。雅萬高鐵坐落在印尼爪哇島上，全長142.3 公里，最高運行時速350 公里。黃仁偉告訴記者，近1.5 億印尼人今后可享受高鐵便利出行，這對于總?cè)丝跀?shù)為6.5 億人的東盟來說占比很大。

黃仁偉表示，雅萬高鐵的成功是共商、共建、共享原則的落地，也印證了這一原則經(jīng)久適用。他告訴記者，起初很多印尼人對修高鐵持反對意見，中國鐵路公司就請印尼當?shù)鼐用衽纱淼街袊w驗高鐵，從廣州坐到北京或者從北京坐到上海，“回去后他們就抓緊動遷了”。黃仁偉稱，雅萬高鐵最終由中國和印尼合資設(shè)立的中印尼高鐵公司負責投資、建設(shè)、運營，技術(shù)來自中國，征用土地、動遷居民則靠當?shù)睾献鳎p方共商共建，不僅印尼人民共享了中國速度，也使中國高鐵在東南亞打開了一扇窗戶。

雅萬高鐵并非“合奏”的孤例。在陳甬軍看來，“一帶一路”建設(shè)沒有一個歷史的計劃表，任何有意愿的國家都可以平等參與，同中國共商、共建、共享。黃仁偉強調(diào)，總的來看很重要的一點是，當中國向共建國進行產(chǎn)能輸出、基礎(chǔ)設(shè)施輸出、資金輸出、產(chǎn)業(yè)鏈延伸時，不能認為是在給共建國好處，要得到它們由衷的認可。

對于中國在共建國的所謂“吃虧論”“撒錢論”，黃仁偉表示，中國的發(fā)展需要國內(nèi)國外這兩個市場、兩種資源，“一帶一路”建設(shè)今后要繼續(xù)保持大局觀，并善做加法。如果一國獲得70%的好處，中國獲得30%，當把整個“一帶一路”沿線加起來時中國獲得的好處將超過任何國家。“一帶一路”使中國在世界市場中擁有了帶動能力和資源配置能力，沒有“一帶一路”這些很難做到。

10 年來，在共商、共建、共享原則下，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”是共建“一帶一路”的重要方向，規(guī)則標準“軟聯(lián)通”是重要支撐，同共建國家人民“心聯(lián)通”是重要基礎(chǔ)，并以此不斷深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

在黃仁偉看來，10 年經(jīng)驗表明，“硬件建設(shè)越好，人心和規(guī)則就越容易連接，人心和規(guī)則越是連接，硬件建設(shè)就越順利”，三者互相促進。今后共建“一帶一路”要繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為大方向；在“軟聯(lián)通”方面，補充改善西方主導的現(xiàn)行規(guī)則，把發(fā)展中國家的利益和文化吸收進去，改革開放40 多年來形成的中國經(jīng)驗也值得借鑒；在“心聯(lián)通”方面，聚焦更多“小而美”項目，它們集中于教育、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域——投入資金規(guī)模不大，但見效較快，當?shù)孛癖娙菀资芤妗?/p>

7 月26 日，“海南柬埔寨光明行”第四次行動醫(yī)療義診隊開始對經(jīng)過篩查、符合手術(shù)指征的柬埔寨白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)。圖為一名柬埔寨白內(nèi)障患者完成手術(shù)。

應對挑戰(zhàn)，釋放動能

從國際環(huán)境看，10 年后再談共建“一帶一路”，語境已發(fā)生極大變化。陳甬軍向《中國報道》記者分析，共建“一帶一路”有其世界意義，在全球治理變革和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟上積累了寶貴經(jīng)驗。

在他看來，世界面臨百年未有之大變局，人類面臨的共同挑戰(zhàn)增加，氣候問題、難民問題、地緣沖突問題在近幾年頻發(fā)，傳統(tǒng)應對方式如發(fā)揮國際組織的作用難以見效，而“一帶一路”更容易取得協(xié)調(diào)，提供了合作平臺。

對此陳甬軍稱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”最大公約數(shù)，大大降低了貿(mào)易流通的時間和成本，提高了生產(chǎn)效率。無論一個國家是何種政體，信奉何種宗教，何種政黨執(zhí)政，對此都喜聞樂見，這也是“一帶一路”為何能吸引150 多個國家簽約。他認為，從一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)入手，共建“一帶一路”使更快更深層地提供一種應對人類共同挑戰(zhàn)的協(xié)調(diào)機制成為可能。

與此同時，陳甬軍也表示，“一帶一路”為今后建成新型國際社會治理體系提供了基礎(chǔ)。“原有的國際社會治理體系，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行三駕馬車受到了重大挑戰(zhàn)，建立新型國際社會治理體系成為廣泛議題。中國就是從這方面起步，‘一帶一路’作為基礎(chǔ)，形成了一個整體的框架。”

對于開放型世界經(jīng)濟，陳甬軍說，“一帶一路”剛提出時被西方稱為“中國版的馬歇爾計劃”，這一論調(diào)沒過幾年就煙消云散，時間證明了“一帶一路”是開放式的，也是經(jīng)濟型的，不含任何政治目的，對促進區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟帶來了新的力量。尤其在當前，以美國為首的西方國家高喊政策口號，構(gòu)筑“小院高墻”，人為分割產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。因此在陳甬軍看來，“一帶一路”眼下還承擔著新形勢下破解單邊主義、區(qū)域封鎖行徑的功能。

值得注意的是，美西方發(fā)達經(jīng)濟體一邊批判中國“一帶一路”，一邊開始了“抄中國作業(yè)”。記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，目前它們已醞釀出所謂的全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系（PGII）、藍點網(wǎng)絡(luò)計劃（BDN）、“建設(shè)更美好的世界”（B3W）、全球門戶計劃（Global Gateway），等等。

黃仁偉向記者表示，全球基礎(chǔ)設(shè)施市場巨大，西方資本、大企業(yè)和政客以往認為，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施市場不僅收益率低、周期長，前期還要投入大量的人力物力財力，工程難度極大，風險極高，但近幾年的實踐證明，“一帶一路”合作模式和發(fā)展方向是對的。

美西方國家復制“一帶一路”能否成功？陳甬軍強調(diào)，中國樂見其成，但是過程很不容易，關(guān)鍵在于它們能否像中國一樣從高層到施工人員都愿意俯下身子解決一件件棘手的問題，“更何況目前很多計劃只是停留在口號上”。

但黃仁偉表示，盡管如此，這依舊帶來了競爭——美西方招徠“一帶一路”共建國，可能會給這些國家的反對派以可乘之機。陳甬軍稱，尤其是美西方對“一帶一路”一如既往地存在輿論戰(zhàn)，以及宣揚所謂的債務陷阱論、新殖民主義論、中國地緣政治論、中國輸出價值觀論等。陳甬軍表示，在這方面今后應總結(jié)經(jīng)驗，增強反擊應對能力。

挑戰(zhàn)不僅來自外部。陳甬軍在廣東調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，疫情以后中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在急劇變化，經(jīng)濟恢復情況不理想，主要問題表現(xiàn)為需求不足，背后是民營企業(yè)家投資的信心不足、預期不足。解決這個問題，“一帶一路”建設(shè)可能要承擔比較大的功能，即如何通過國外合作拉動國內(nèi)需求。

“繼續(xù)擴大朋友圈，進一步宣揚合作共贏理念，同時著手布置一批高水平的標志性項目。高水平體現(xiàn)在AR、人工智能、綠色發(fā)展技術(shù)的運用上，‘一帶一路’共建國多是發(fā)展中國家，提升技術(shù)檔次會帶動當?shù)匦纬尚碌漠a(chǎn)業(yè)鏈。”陳甬軍補充說，還要同國內(nèi)發(fā)展相結(jié)合，特別是雙循環(huán)新發(fā)展格局。“就像自來水水管一樣，當前國內(nèi)循環(huán)動能不足，水就壓不出來，‘一帶一路’就要在國際合作上釋放更多動能。”