貴州省湄潭縣：探索“寨管家”構建改善農(nóng)村公共基礎設施長效管護機制

農(nóng)村公共基礎設施權屬不清、資金不足、機制不完善等原因?qū)е鹿茏o不到位、使用效率不高的問題，是各地農(nóng)村人居環(huán)境整治中的共性難點。針對這一問題，貴州省湄潭農(nóng)村改革試驗區(qū)在探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制改革試點中，推行“寨管家”看護模式，通過明確農(nóng)村公共基礎設施管護的主體責任、資金來源、監(jiān)管考核機制，實現(xiàn)了建管養(yǎng)的有效銜接，確保已建成設施正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮作用。

一、主要做法

（一）劃定管護范圍。在以行政村為治理基本單元的基礎上，加強改革創(chuàng)新，綜合考慮歷史沿革、地理相鄰、利益相關等因素，按照便于組織、管理、服務的原則，因地制宜將村民組細分為一個或多個“寨子”作為治理網(wǎng)格，每個“寨子”設立“寨管家”，每個網(wǎng)格人數(shù)300～600 人不等。同步推動黨的基層組織設置與網(wǎng)格化管理有機結合，每個“寨子”黨員達到3 人的即劃分黨小組，黨小組組長由是黨員的“寨管家”擔任。“寨子”區(qū)域內(nèi)的村組道路橋梁、河塘溝渠、小型農(nóng)村安全飲水工程、村寨垃圾處理設施、村寨公廁、污水處理、綠化亮化、村寨活動場所、村寨內(nèi)路燈、文化體育場地、休閑廣場、農(nóng)村客運候車亭等農(nóng)村公共基礎設施全部納入“寨管家”管護范圍。目前，全縣已將農(nóng)村1008 個村民組劃分為1275 個寨子，列入“寨管家”管護范圍。

（二）確定管護人員。注重發(fā)揚黨員密切聯(lián)系服務群眾優(yōu)良傳統(tǒng)，每個“寨子”采取“3+N”模式設置“寨管家”?！?”是指鎮(zhèn)黨委指派1 名黨員干部擔任“指導員”，村黨支部選派1 名黨員干部擔任“包保員”，各寨從有資歷威望、群眾認可度高的能人寨老，特別是黨員中推選1 名寨長擔任“管理員”；“N”是指多名具體“管事員”，從縣有關部門聘請的路管員、巡河員、護林員、警務助理員、管水員以及村寨聘請的衛(wèi)生保潔員等人員中推選產(chǎn)生，或新聘村公益性崗位人員。管護隊伍實行一人多崗或一崗多人，如寨長兼任護路員、保潔員兼任護林員或多人共同擔任保潔員。目前，湄潭縣共推選出“寨管家”成員5643 名，其中寨長1275 名、管事員4368 名，屬于黨員的有3160 名。

（三）明確管護責任?！罢芗摇钡墓ぷ髫熑螢椤叭苋o三講”（即管水管路管環(huán)境衛(wèi)生、護林護寨護生態(tài)安全、講情講理講政策法治），使農(nóng)村生活垃圾、飲水設施、村寨道路、森林防火、河流污染、鄰里糾紛、治安違法行為等與群眾息息相關的具體事情隨時有人管，促進鄉(xiāng)村治理延伸下沉。各鎮(zhèn)與寨長、“寨管家”成員簽訂項目管護責任書，明確管護項目內(nèi)容、管護標準、質(zhì)量要求、時間進度、工作職責、獎懲措施等，做到細化量化清楚、分工明晰。同時，通過建立“寨管家”與群眾融合聯(lián)動、舉辦“寨管家”主題活動、開展“寨管家”培訓等多種方式培育管護隊伍，加強對“寨管家”隊伍的指導，增強管護人員責任心。

（四）制定管護標準。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水務、林業(yè)、城管執(zhí)法、住建、文化旅游等部門分別制定各類基礎設施和公共服務項目管護定額及標準，各村圍繞村莊道路、河流溝渠、公共綠地、村莊樹木、村容村貌、房前屋后、庭院居室、垃圾收運、污水處理等，建立具體管理、養(yǎng)護、維修和保潔制度，促進農(nóng)村公共基礎設施管理標準化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（五）籌集管護經(jīng)費。在整合公益性崗位財政性補貼資金的基礎上，財政按照全縣每個戶籍人口不少于9元預算安排450 萬元，同時各村可通過集體出資、群眾自籌、社會捐助等方式籌集經(jīng)費，解決“寨管家”成員勞務費及誤工補貼、考評獎勵金和活動經(jīng)費等來源問題。財政資金設置專項賬戶，規(guī)范支付程序，主要用于管護人員報酬、公共基礎設施修繕、設備更新、運行維護等，由相關部門和鎮(zhèn)村據(jù)實核算及申請使用。明確各管護項目的基本報酬和考核獎勵標準，基本報酬為總管護報酬的70%，按月發(fā)放；考核獎勵部分到年終根據(jù)考核結果發(fā)放；對項目管護工作有創(chuàng)新、成績突出的“寨管家”另行適當獎勵。

（六）開展監(jiān)管考評。鎮(zhèn)紀委牽頭對項目管護、工程維護等情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查，實行月檢查、季通報，及時發(fā)現(xiàn)并解決管護工作中出現(xiàn)的問題。由村監(jiān)督委員會對本村公共基礎設施運行維護費用進行監(jiān)督，及時對資金使用情況進行公示公開。制定“寨管家”考評辦法，依據(jù)管護標準按月對各設施與管護責任人進行檢查考評，建立考評臺賬?？荚u結果與管護報酬發(fā)放相掛鉤，達到管護標準的足額兌付管護報酬，未達到管護標準的視考評結果按比例扣除管護報酬或重新選聘管護人員。通過設置“一人多崗”提高“寨管家”報酬，部分寨長（原村民組長）工作補貼由原來的2000 多元/年，提高至5000～10000 元/年。

二、主要成效

（一）統(tǒng)籌了人力資源。統(tǒng)籌整合縣級交通運輸、林業(yè)、水務、安監(jiān)和公安等各個部門在鄉(xiāng)村設置的生態(tài)護林員、水管員、護路員、警務助理員、安全員等公益性崗位的人力資源，不斷壯大“寨管家”隊伍，發(fā)揮“1+5>6”的聚變效應。同時，充分利用相應崗位的財政性補貼資金，解決“寨管家”成員勞務或誤工補貼來源，較大提升了工作積極性。

（二）落實了長效機制。探索落實了農(nóng)村基礎設施“五有”長效管護機制，即有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查。通過制定具體實施辦法、管理制度，明確責任部門、機構和人員，確保每個管護項目有相應的管護標準，配備責任心強、精干高效的管護人員，落實可持續(xù)、穩(wěn)定的管護經(jīng)費來源，保障日常管護工作的開展。目前，全縣絕大多數(shù)村寨做到村內(nèi)道路路面干凈，道路兩側(cè)及村內(nèi)公共環(huán)境無散落垃圾、無大面積積水、無雜草橫生、無亂堆亂放，村內(nèi)無嚴重影響村容村貌的建筑物、構筑物及其他設施。

（三）強化了村民自治。堅持群眾的事情商量著辦，充分調(diào)動村民參與人居環(huán)境整治的積極性和主動性，大力推行村民自治，各村制定了改善人居環(huán)境治理村規(guī)民約，簽訂了“三包”協(xié)議。村委會與所有常住戶都簽訂了“三包”協(xié)議，按照“權屬歸誰、由誰負責”的原則，對農(nóng)戶庭院里外、房前屋后和承包土地區(qū)域范圍內(nèi)的生活垃圾進行“三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）。

（四）服務了人民群眾?！罢芗摇睂⒈忝穹账偷饺罕娚磉叄罕娪行枨笾苯诱摇罢芗摇?。西河鎮(zhèn)匡家寨村民匡元慶從小患有小兒麻痹癥，子女不在身邊，外出辦事一直行動不便，“寨管家”經(jīng)常幫他到鎮(zhèn)里取低保金、領殘疾人輔助工具等，匡元慶對“寨管家”贊不絕口，并積極參與到村寨衛(wèi)生清掃等義務勞動中。