山東省費縣：建立“數字村務”智治體系 運用數字技術賦能鄉村公共服務

山東省費縣地處沂蒙山區腹地，總面積1660 平方公里，轄12 個鄉鎮（街道），1 個省級經濟開發區，402個行政村（居），92 萬人。2021 年以來，費縣針對農村群眾辦事跑腿多、村干部辦理業務進門多、農村集體“三資”監管頭緒多、村級事務留痕少、民主監督途徑少等“三多兩少”問題，以移動互聯網為載體，以農村干部群眾為主體，搭建“村情通”監管服務平臺，探索建立以群眾用章“一次辦好”、村務審批“一網通辦”、村務村情“一碼通曉”為主要內容的“數字村務”鄉村治理體系，做到“一章通辦大小事、一網審批經濟事、一碼縱覽全村事”，實現“數據多跑路、群眾少跑腿、服務零距離、管理無盲區”，打通了服務群眾“最后一百米”，提升了鄉村治理精細化、智能化水平。

一、推行公章智能化管理，實現群眾用章“一次辦好”

開發應用智能公章系統，實現了村級“證明專用章”線上辦理，并出臺《智能印章管理使用辦法》，明確了使用范圍、辦理流程、辦結時限等，將為民服務、社會事務、民生保障、公益服務等18 類68 個事項列為用章清單。完善鎮村便民服務大廳（中心）建設，開設村級“智能公章”使用窗口，全縣402 個行政村（居）配備了智能公章機。全面梳理村級社會事務辦理權限，分類歸集為8個辦事程序，通過“村級管理員指紋登錄、申請用章→機器拍照上傳材料、村級組織負責人遠程初審→審核通過、加蓋印章→自動拍照復審、后臺監管”四個步驟，全程在線辦理用章事項。

村級“證明專用章”線上辦理，體現出三個優勢：一是蓋章“不出村”。群眾用章實現了就近辦、即時辦，大大提高了服務的便利化，解決了原來“村鎮往返跑”的問題，群眾辦事更省心、省時、省力。二是審批“不見面”。群眾提出用章申請后，村黨支部書記依據用章清單和權限規定，利用移動終端進行遠程審批，實現了“不見面”審批。三是監管“不出門”。智能公章實現了人章分離，其申請審批過程全程監控、可溯可查，規范了村干部用權行為。截至今年2 月底，全縣累計為群眾提供智能用章服務26.3 萬件次，直接節約交通、誤工等費用1400 余萬元。正如不少群眾反映的那樣：“以前公章在村干部手里，他們平時也忙，我們用的時候還不一定能找著人，現在有了智能公章，一次申請、一次辦好、立等立取，方便了很多。”

二、推行重大事項在線審批，實現村務審批“一網通辦”

搭建村情通“一網通辦”監管服務平臺，完善“互聯網+村級政務”服務體系，推行村級重大事項、經濟事務、公共資源交易、招投標等審批事項聯動審批監管，推動“最多跑一次”改革向村級延伸。出臺《費縣農村集體資金資產資源管理辦法》《費縣農村集體“三資”管理責任追究辦法》，建立農村集體經濟組織“三資”信息化臺賬，錄入平臺動態管理，審批全程線上辦理。

對比“一網通辦”監管服務平臺運行前后，具有三個方面的優點：一是提高了工作效率。農村集體“三資”管理特別是財務開支等經濟事務的辦理，以往村級完成“四議兩公開”程序后，再逐級、逐部門、逐領導簽字審批。實行“一網通辦”線上審批后，相關事項通過線上分級推送、在線審批，大大縮短了辦理時間。二是規范了審批程序?！耙痪W通辦”線上審批打破原來鄉村來回跑、逐部門提交審核、涉及領導逐級審批模式，實現業務部門聯動審批、村級業務實時辦理、審核資料自動歸集、辦理過程全程可溯、審核查詢線上辦理，管護好了村集體的“錢袋子”。三是降低了行政成本。推行線上審批，不出門、不跑腿、不動車，一部智能手機就可完成全部審批流程，明顯降低了村級非生產性開支。截至目前，全縣累計辦理線上審批事項13.7 萬件次，審批時限大幅縮短，村級非生產性開支壓縮了20.7%。

三、推行村級事務“碼上公開”，實現村務村情“一碼通曉”

依托村情通“一網通辦”監管服務平臺開發“碼上公開”系統，設置黨務、村務、財務、服務流程等9 個板塊，每個村居生成一個“村情通”二維碼。出臺《費縣村級三務“碼上公開”實施辦法（試行）》，編制涵蓋黨建政務、重大決策等7 類35 項流程和主題黨日、財務收支等27項事務的公開清單目錄，每月的公開日進行集中公開。群眾通過手機掃描“村情通”二維碼，可實時查看村級“三務”公開情況和小微權力清單內容，并建立反饋落實機制，打造了群眾“指尖上的公開欄”。

目前，“碼上公開”覆蓋了全縣所有村居，692 個村級黨支部全部上線，累計公開事項26 萬件。“碼上公開”拓寬了農村“三務”監督渠道，促進了公共信息有效流動和多維獲取，具有三個方面成效：一是豐富了公開方式。過去傳統的村級“三務”公開主要依托公開欄、村情通報會，方式單一、渠道狹窄。推行“碼上公開”后，讓村務公開方式從“貼上墻”到“掛上網”、公開內容從“扁平單一”到“立體全面”，做到了“線上與線下”同步公開、“全景式”公開。二是拓寬了監督渠道。傳統公開方式受時間和空間限制較大，而“碼上公開”突破了這一局限，擴大了群眾的知曉率和知情權，打通了基層監督的“神經末梢”。以前不少群眾想了解村里情況，往往礙于情面不想到公開欄去看；即使有時去看，張貼內容因時間過久字跡模糊或紙張脫落，看不清、看不到。自從有了“村情通”二維碼，手機一掃就能全面了解，做到“一人知曉、全家知曉”，打破了時空界限，在外地的本村人員也能隨時了解村情。三是促進了干群和諧。通過“碼上公開”，實現了“陽光村務”。一方面，促使村務更加規范，倒逼基層干部作風持續好轉；另一方面，群眾動動手指、掃掃碼，就能對本村事務一覽無余、心明眼亮，有效減少了干群之間的猜疑和矛盾，真正“給了群眾一個明白，還了干部一個清白”，促進了黨群干群關系和諧、村風好轉、村情穩定。2022 年，全縣通過政務服務熱線反映基層干部作風問題的投訴1184 件，同比下降13.26%。