遼寧省海城市：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施登記抵押擔(dān)保融資模式

近年來(lái)，遼寧省海城市聚焦農(nóng)業(yè)設(shè)施資產(chǎn)難激活、要素難配置、金融難對(duì)接的問(wèn)題，頒發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證，有效解決了農(nóng)業(yè)設(shè)施身份與身價(jià)不對(duì)等、設(shè)施產(chǎn)權(quán)與金融產(chǎn)品不對(duì)稱、無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置等問(wèn)題，讓農(nóng)民在承包地里建的溫室大棚設(shè)施有了“身份證”、變成了“不動(dòng)產(chǎn)”，走出了一條農(nóng)村市場(chǎng)化融資新路子。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)

一是融資準(zhǔn)入平臺(tái)。市政府成立海城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核，建立農(nóng)業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)提供可靠貸款投向。二是設(shè)施頒證平臺(tái)。市政府授權(quán)由海城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行認(rèn)定、發(fā)證。三是融資操作平臺(tái)。通過(guò)招標(biāo)準(zhǔn)入并簽訂戰(zhàn)略協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)有遼寧省農(nóng)商行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、金海村鎮(zhèn)銀行等10 余家。四是抵押登記平臺(tái)。依托海城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心搭建農(nóng)業(yè)融資抵押平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及生產(chǎn)設(shè)施（附屬物）辦理抵押登記業(yè)務(wù)。五是監(jiān)督管理平臺(tái)。成立銀政聯(lián)席會(huì),搭建農(nóng)業(yè)融資監(jiān)管平臺(tái),對(duì)貸款前置審批、具體操作、貸后跟蹤等環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決融資過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。六是資產(chǎn)處置平臺(tái)。制定出臺(tái)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法(試行)》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施交易規(guī)則》等制度性文件,對(duì)貸款逾期的抵押物進(jìn)行公開處置。

二、創(chuàng)新頒證手段，簡(jiǎn)化工作流程

一是積極探索農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證實(shí)現(xiàn)形式。海城市采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定和農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)頒證相互綁定、互為前提、“地隨棚走”辦法，有效解決了農(nóng)業(yè)設(shè)施難界定、農(nóng)業(yè)設(shè)施位置難確定和農(nóng)業(yè)設(shè)施使用期限難確定的三大難題。針對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的位置確定，參照房屋位置確定辦法，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施編號(hào)命名落實(shí)到平面圖，同時(shí)GPS 定位將農(nóng)業(yè)設(shè)施落實(shí)到地理坐標(biāo)上；農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用年限，由設(shè)計(jì)施工單位出具使用壽命年限證明，再結(jié)合考慮土地流轉(zhuǎn)有效期進(jìn)行確定。二是不斷完善制度設(shè)計(jì)和服務(wù)流程。為確保農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢、權(quán)能完整、邊界清晰、優(yōu)化配置，先后建立健全《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證辦法》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施（附屬物）確權(quán)登記頒證辦法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及生產(chǎn)設(shè)施（附屬物）抵押登記辦法》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估管理辦法》《產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)服務(wù)管理辦法》《項(xiàng)目推介、項(xiàng)目申報(bào)、抵押融資服務(wù)監(jiān)管辦法》等制度。

三、創(chuàng)新融資產(chǎn)品，拓寬融資渠道

以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)為要素，積極開發(fā)“日光溫室所有權(quán)+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+擔(dān)保+保險(xiǎn)”“畜牧養(yǎng)殖禽舍所有權(quán)+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+擔(dān)保+保險(xiǎn)”“果品貯藏庫(kù)+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+擔(dān)保+保險(xiǎn)”“糧食晾曬場(chǎng)+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+擔(dān)保+保險(xiǎn)”等農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押擔(dān)保融資產(chǎn)品，適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體全方位利用農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)貸款的融資需求。目前，已開發(fā)了14 種抵押融資產(chǎn)品。

四、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”

一是設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池。海城市設(shè)立了以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池,注入資金2000 萬(wàn)元。建立健全了“過(guò)橋資金”保障機(jī)制,對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款逾期提供臨時(shí)性周轉(zhuǎn)資金,目前累計(jì)提供過(guò)橋資金500 余萬(wàn)元;建立銀行不良貸款補(bǔ)償機(jī)制,經(jīng)評(píng)估確定為不良貸款的,不良貸款額的10%由風(fēng)險(xiǎn)資金池補(bǔ)償，目前還沒(méi)有壞賬現(xiàn)象。二是引入擔(dān)保公司。引入遼寧省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)政府承擔(dān)10%的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司承擔(dān)70%的風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%的風(fēng)險(xiǎn)，形成了政府、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化緩釋。目前擔(dān)保公司累計(jì)賠付為零。