因村施策盤活農村閑置宅基地

◎馮煥堂

近年來，隨著農村住宅閑置率逐年上升，吉林省延吉市抓住少數民族特色游、邊疆游等旅游業興起的契機，探索盤活利用農村閑置住宅，取得了較好的社會效益和經濟效益。

一、摸清底數

摸清宅基地底數，明晰各村宅基地情況。開展逐戶、逐地塊精準排摸，掌握村域范圍內閑置農房基礎信息，形成閑置農房清單、農戶身份信息、房屋產權信息等一系列完善的閑置農房盤活檔案，做到農房盤活目標明、底數清。通過扎實細致的摸底工作，摸清延吉市宅基地數量為18936 宗、7934980 平方米。其中地上無建筑物、房屋倒塌或尚未分配利用的空閑廢棄宅基地896宗，占總宗數的4.7%；長期無人居住、閑置時間超過1 年的農房3190棟，占總宗數的16.8%；全家在外務工或經商、僅在春節等節假日回家居住、1 年中閑置時間超過6 個月的季節性閑置農房為1766 棟，占總宗數的9.3%。

二、合理規劃

圍繞鄉村振興戰略，順應村莊發展規律和演變趨勢，編制村莊規劃布局，按照規劃指明方向、確定功能，分類有序推進鄉村建設。注重規劃先行，立足產業布局，科學編制、充分整合村莊規劃，合理劃定可盤活利用的閑置宅基地重點區域，明確閑置宅基地利用須符合村莊規劃要求。在開展宅基地管理工作中，結合鄉村振興“夯實一產、穩定二產、發展三產”的總體思路，進一步優化植入新興業態，助推農村實現一二三產融合發展，為盤活農村宅基地工作提供產業支撐。一是推進高標準農田建設。夯實農業產業基礎，探索新的合作化發展模式，開展現代智慧農業觀光游，豐富村莊旅游產品。二是扶持朝鮮族特色加工產業發展。通過朝鮮族特色美食的制作、展示、銷售，大力傳承與弘揚朝鮮族特色美食制作的非物質文化遺產，實現非物質文化遺產的活化發展。三是實施鄉村休閑旅游精品化建設，推動建設美麗宜人、業興人和的美麗休閑鄉村。

三、多舉措落實

按照集聚提升、城鄉融合、特色保護、搬遷撤并等不同村莊功能定位，把盤活閑置宅基地、閑置住宅與其他工作結合起來，同步謀劃、統一規劃、整體實施，堅持“宅與地聯結、村與戶聯動、自主與招商并存”的原則，多路徑探索盤活閑置宅基地模式。

一是與壯大集體經濟相結合。八道村位于延吉市西北部，距延吉市市區25 公里，有11 個自然屯。戶籍人口892 戶，常住人口490 戶。伴隨城鎮化進程，農村房屋閑置情況漸多，空房率達30%。八道村是有著多元文化的村落，1890 年中日戰爭時期朝鮮半島的朝鮮族遷徙到八道村；村內有百年榆樹，其中一棵外形酷似龍，另一棵外形酷似鳳，村里將其命名為龍樹、鳳樹；有著一個一百多年歷史的集市，現在每逢每月的4 日和8 日都會有周邊村民及商販們到八道集市擺攤。結合八道村的人文、歷史文化特色，八道村充分利用空閑宅基地資源，推出阿里郎小鎮鄉村旅游，推進阿里郎小鎮民宿項目。村“兩委”就如何利用閑置宅基地發展壯大村集體經濟進行了充分調查，經過多次會議討論決定，先由村集體與農戶簽訂租賃合同，再由村集體與社會組織簽訂裝修、租賃合同，既保證了農戶利益，又為租賃的單位提供了保障。八道村“兩委”與七水滴愛心協會多次協商，由該協會出資60萬元，對5 棟閑置農房進行了改造、裝修。屋內打造朝鮮族地炕、炊灶等；屋外改建成朝鮮族風貌的村房，統一規格標準，便于游客體驗民族特色旅居。2021 年，八道村被評為全國鄉村治理示范村。

二是與紅色教育相結合。太興村位于延吉市西部15 公里處，下轄12 個自然屯，戶籍人口777 戶，常住人口385 戶，少數民族占全村人口60%。全村外出勞務人口約為730人，出國勞務人口約為350 人。太興村具有優良的紅色傳統，1930 年10 月10 日，中共東滿特別委員會（簡稱東滿特委）成立，領導各族人民同國內外敵人進行頑強斗爭，為東滿地區民族解放和抗日戰爭的勝利作出了歷史性貢獻。依托紅色資源，太興村“兩委”采用“黨建+文化旅游”的發展模式領辦太興文化有限公司，著力打造集紅色研學、鄉村旅游、民俗體驗于一體的紅色小鎮項目。項目總占地面積6.7 萬平方米，建設面積1.1 萬平方米，打造了民俗體驗區、民宅新貌區、綜合服務區、辦公休閑區、創業培訓區等。其中，民俗體驗區內新建9 棟朝鮮族傳統民居，占地面積14125 平方米,建筑面積1389 平方米。民俗體驗區作為太興村發展民俗旅游帶動脫貧的引擎，重點發展朝鮮族傳統民俗體驗、高端民宿；民宅新貌區內新建28 棟朝鮮族民居，占地面積28689 平方米，建筑面積2324 平方米。房屋依山傍水，保持樸素潔凈，與自然環境相融合，設計風格沿襲了朝鮮族傳統馬尾式住宅，房屋以木搭架，屋頂四面坡，室內設有地炕。綜合服務區內新建4棟樓房，建筑面積2423平方米。建有東滿特委紀念館，再現“東滿特委”開展抗日的場景，吸引了大量游客參觀。2019 年，太興村被國家民委命名為中國少數民族特色村寨，2021 年獲批中央組織部和財政部聯合頒發的紅色美麗村莊試點，2022年，榮獲吉林美麗休閑村稱號。

三是與盤活集體資產相結合。利民村位于延吉市北部，距市區15公里，戶籍人口568 戶，常住人口292 戶。因修建水庫移民，在延吉市郊北部山坡上統一修建了村宅，卻因與耕地相距太遠多年閑置。利民村“兩委”通過招商引資的方式引入延邊五月丁香民宿村項目，總投資8500 萬元，打造了“五月丁香”山莊。總占地面積約6 萬平方米，建筑面積約1.5 萬平方米。建設花園式七大主題洋房及原住朝鮮族居民特殊色民房44 棟、房間155 間，可同時容納260 余人，打造成一家集旅游度假、餐飲娛樂、采摘研學、商務會談、休閑療養于一體的多功能鄉村綜合旅游項目。五月丁香民宿村一期建設已基本完成并投入試運營，引進牛犁燒烤、勞頂笨咖啡入駐園區，承辦延邊民宿文化節等多項大型文娛活動。目前已累計接待省內外游客1.2 萬人次，帶動農業體驗、休閑度假等鄉村旅游同步發展，村民也因此增加了收入。

四是與農民增收相結合。五鳳村位于延吉市西北部，距市區30 公里。戶籍人口308 戶，常住戶數75戶。五鳳村背靠五道水庫，山清水秀，村內有遺留的4 座日軍碉堡、金礦遺址和修建的反日斗爭展、三兄弟巖等紅色景址。村“兩委”結合“一紅一綠”資源優勢發展旅游業，已先后投入2000 余萬元，用于基礎設施建設。目前，已初步形成村容村貌優美、產業經濟富美、青山綠水秀美、惠民服務精美、人文文化淳美的新格局。在盤活閑置宅基地工作中，村“兩委”把脫貧戶納入進來，陸續投入60 萬元為5 戶脫貧戶的房屋進行裝修，并統一登記在冊、集中管理，打造民宿，目前已開始運營。2021 年，五鳳村被國家民委和財政部評為“中國少數民族特色村寨”；2022 年，被國家標準化管理委員會評為第五批全國農村綜合改革標準化試點。