“安心拆除”讓閑置宅基地煥發生機

◎何忠彥

云南省峨山彝族自治縣的土地面積為1972 平方公里，轄8 個鄉鎮（街道）、76 個村（社區）、577個村（居）民小組，農業戶籍39571戶，農業人口14.22 萬人，共有農村宅基地32875 宗、面積540.20 萬平方米，有農村危房閑置舊房5944 宗、面積50.38 萬平方米，農村危房閑置舊房面積占宅基地面積的9.33%。2021 年以來，峨山彝族自治縣以充分利用空間資源、改善農村居住條件、促進城鄉融合發展和推動鄉村振興為目的，共投入資金3027 萬元，探索盤活農村閑置宅基地、提高土地利用率的有效途徑，取得了一定成效。

主要做法

總體布局，統籌工作推進。成立由縣委主要領導為組長，縣人民政府縣長、縣委分管副書記為副組長，縣農業農村局、縣自然資源局、市生態環境局峨山分局、縣住房和城鄉建設局以及各鄉鎮（街道）主要領導為成員的領導小組。在縣農業農村局下設辦公室，構建了縣級統籌、部門聯動、鄉鎮（街道）落實、集體經濟組織主抓的工作機制。

摸底調查，厘清現狀底數。全面摸排農村危房閑置舊房結構、類型、用途、占地面積及是否享受過有關政策、是否有合法手續等情況，并進行全要素登記。結合“數字峨山”建設，開發管理軟件，建立峨山縣農村危房閑置舊房安心拆除盤活利用土地動態信息庫，由各鄉鎮（街道）農業農村綜合服務中心宅基地管理人員、村（社區）宅基地協管員負責收集更新和發布相關信息。

制定標準，明確拆除范圍。充分尊重農民群眾意愿，嚴守法規政策不逾越、群眾權益不受損“兩條底線”，根據中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》、農業農村部《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》等文件精神，縣深改委印發了《峨山縣農村危房閑置舊房安心拆除盤活利用土地工作實施方案》，印制了《峨山縣農村危房閑置舊房安心拆除盤活利用土地工作手冊》。全縣統一了拆除范圍：村民建蓋新住房后，原居住閑置的老舊房屋；一戶多宅中，現在沒有居住需求的老舊房屋；長期閑置的危舊房屋；符合收回條件的空閑宅基地、房屋坍塌兩年以上未恢復使用的宅基地、房屋拆除兩年以上未恢復使用的宅基地。

權益保障，確保群眾安心。在房屋拆除前，進行拍照留檔登記，村集體經濟組織向農戶頒發原有地上建（構）筑物拆除說明書，詳細標定拆除房屋建筑物四至界限、用途、面積、所有權人信息等相關內容。拆除后暫不具備整體利用條件的由村集體統一規劃，農戶自營。拆除后具備整體利用條件的，村集體通過完善資金保障機制，拓寬資金來源渠道，吸引社會資本及專業團隊加入，在尊重農戶意愿的前提下，按照民主決策程序確定給予農戶一定補償后由農戶退出原有宅基地。

強化監管，建立長效機制。健全信息發布機制，依托各級新聞媒體、微信公眾號等信息平臺，暢通農村危房閑置舊房安心拆除盤活利用土地信息發布渠道，做好政策宣傳和解答，及時對外發布信息，推介農村閑置土地。按照屬地管理、部門授權、綜合執法原則，加強對農村危房閑置舊房安心拆除盤活利用土地的安全生產和動態監管，落實宅基地集體所有權，農村閑置宅基地和閑置住宅使用權流轉須經村集體經濟組織審核備案。建立糾紛調處機制，及時化解矛盾，充分保護所有者、經營者、第三人的合法權益。強化新建農房規劃管控，加強“空心村”的服務管理和改造，嚴格管理農村閑置宅基地和閑置住宅改（擴）建，嚴控亂搭亂建行為。

多元利用，盤活閑置土地。一是打造農家“小三園”。結合當地鄉風村貌、風土人情，就地取材，把拆除后村集體統一規劃、農戶自營的房前屋后零星“小地塊”打造小花園、小菜園、小果園，發展鄉村庭院經濟。二是規劃建設新農村。按照新農村建設要求，村集體統一規劃，在房屋拆除后騰退的土地上布局新的宅基地，滿足農戶新增住房需求；修建健身路徑、籃球場、羽毛球場、老年活動場所等健身娛樂場地，豐富農民群眾精神文化生活。三是以資源換發展。在滿足規劃和用途管控的前提下，村集體通過自營、出租、入股、聯營等方式，將收回的宅基地用于鄉村民宿、健康養老、民俗展覽、創意辦公、鄉村旅游和農產品冷鏈、初加工、倉儲等產業融合發展項目，拓展村集體增收的渠道。對拆除后連片面積有一定規模，且村組暫無建設需求的土地，通過流轉給企業、農民專業合作社等新型農業經營主體或流轉給村集體，統一經營或對外招商經營，創辦鄉村酒店、創客中心等，讓農民從中獲得實惠，增加農民財產性收入。

工作成效

清除了安全隱患。處于長期閑置狀態的農村危、舊房屋，除自身質量存在嚴重的安全隱患外，消防、用電等安全隱患也十分突出。實施安心拆除以來，全縣農村危房閑置舊房拆除完成率達到摸排底數的100%。其中：拆除閑置危舊空閑房3006 宗、畜圈1150 宗、臨時建筑375 宗、廢棄烤房976 宗、違法建筑113 宗、殘垣斷壁324 宗。

喚醒了沉睡資源。農戶易址建了新房后原居住的房屋沒有按要求拆除，是農村危、舊房屋產生的重要原因，這類房屋大多用于堆放雜物。村集體通過清理核實造冊登記，嚴格按照“一戶一宅”要求，將這些老舊的危閑房屋一一拆除，騰退出可以開發利用的集體建設用地，使得長期處于閑置狀態的集體資源重新煥發生機。到2022 年末，拆除農村危、舊房屋后騰退的土地有47.60 萬平方米得到了盤活利用，占摸排底數的94.48%。其中：實施土地增減掛鉤項目面積4.02萬平方米，占8.44%；用于村莊綠化美化面積25.54 萬平方米，占53.66%；規劃用于農戶建房面積9.20 萬平方米，占19.33%；由集體統一經營和組織實施的土地流轉面積1.85 萬平方米，占3.89%；其他用途面積6.99 萬平方米，占14.68%。

改善了人居環境。長期處于無人居住和看管狀態的農村危、舊房屋嚴重影響村容村貌和環境衛生。由集體統一拆除后將建筑垃圾清運到規范統一的地點進行填埋，將房屋拆除后的土地進行平整，打通了村內道路卡點、堵點，恢復了村內道路暢通。房前屋后進行綠化美化處理，規范了生活垃圾存放點。一些村、組還修建了停車場和健身娛樂設施，進行了雨污分流改造，村莊容貌煥然一新，農民群眾的居住環境大為改善。

促進了共同增收。按照“一村一策”的要求，村集體對拆除危、舊房屋騰退的土地進行統一規劃，以多種方式盤活利用，村集體擁有使用權的部分所取得的收益歸村集體，農戶保留使用權的部分所取得的收益歸農戶，從盤活農村閑置宅基地收益中村集體和農戶實現了雙贏。