數字賦能西南邊境地區返鄉創業：具體表征、創新機制及保障措施

廖東聲 陳 曦 肖夢雨

（1. 廣西民族大學國際教育學院 廣西南寧 530006 ；2. 南京財經大學國際經貿學院 江蘇南京 210023；3. 安徽工業大學商學院 安徽馬鞍山 243032）

返鄉創業作為邊境農村地區就業中極具活力的部分，是釋放邊境經濟發展活力、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要途徑。“十四五”規劃明確指出要切實維護邊疆安全，增強邊疆地區發展能力，強化人口和經濟支撐，促進民族團結和邊疆穩定[1]。2022 年4 月29 日，習近平總書記主持召開了中共中央政治局會議，會議提出“要切實保障和改善民生，穩定和擴大就業”[2]。《數字中國發展報告（2022 年）》顯示，我國數字經濟規模2022 年已達到50.2 萬億元，占GDP 比重達到41.5%[3]，數字經濟在國民經濟中的地位更加凸顯。數字技術作為新一輪產業變革與科技革命的強大驅動力及顯著標志，為西南邊境地區返鄉創業帶來巨大機遇。作為精準脫貧時期脫貧攻堅的重要陣地和鄉村振興時期返貧現象高發的核心地區，返鄉創業是西南邊境地區鞏固脫貧攻堅成效，實現從傳統“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶的轉變，推進鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接，加速西南邊境治理體系現代化建設，助力西南邊境民族團結進步的有效途徑。

與內陸地區相比，西南邊境地區的返鄉創業具有貿易開放性、多元民族性、邊界性等特殊屬性。近年來，部分學者將數字經濟要素結合農民創新創業、企業創業、家庭創業、流動人口創業等問題展開探討，但鮮有學者針對數字賦能邊境農村地區返鄉創業問題進行研究。本文擬結合西南邊境地區發展現狀及特殊區位，剖析數字賦能返鄉創業的具體表征，探討數字賦能西南邊境地區返鄉創業中的關鍵問題與創新機制，并提出數字賦能西南邊境地區返鄉創業創新機制的保障措施。

一、數字賦能西南邊境地區返鄉創業的具體表征

西南邊境地區一般指由西向東分別與緬甸、老撾、越南相鄰的云南、廣西兩省份的邊境縣市區域。數字賦能返鄉創業的具體表征體現在數字基礎設施、數字創業、數字金融、數字化治理和產業數字化五個方面，同時，西南邊境地區特有的開放性、邊界性和民族性等特征也使這五個方面呈現出一定的區域特殊性。

（一） 數字基礎設施建設為返鄉創業提供堅實保障

新型基礎設施是以創新驅動為引領，以信息網絡為基礎，優化資源要素組織配置，承載經濟社會新供給新需求，支撐數字轉型、智能升級等服務的基礎設施體系[4]。新型基礎設施作為數字經濟運行的先行者與數字技術賴以發展的基礎，為西南邊境地區返鄉創業環境的優化、返鄉創業企業績效的提升、返鄉創業幫扶的創新提供了堅實保障。

從返鄉創業環境層面看，新基建是數字賦能西南邊境地區返鄉創業環境優化的核心要素之一，也是產業數字化、數字化治理、數字普惠金融等實現賦能的必要條件。截至2022 年7 月，廣西累計建成5G 基站超5.6 萬個，5G 網絡實現111 個縣級行政區主城區連續覆蓋和1279 個鄉鎮鎮區全部覆蓋[5]。2021 年，云南省數字經濟規模達到6700 億元，移動通信基站數達到35.9 萬個，5G 基站實現翻倍增長，實現了100%行政村通光纖寬帶網絡[6]。新基建通過賦能數字技術規模化，“顛覆性”改造了西南邊境地區傳統幫扶設施，有利于返鄉創業服務水平的提升、營商環境的優化及相關扶持政策的實施，從而助推了西南邊境地區返鄉創業環境的整體優化。

從返鄉創業企業層面看，網絡基礎設施建設是“互聯網+”背景下提升返鄉創業企業經營績效的動力之一[7]。網絡村村通、跨境電商平臺等基礎設施建設的強化為實現“互聯網+”與返鄉創業企業融合提供了硬件基礎[8]。同時，數字基礎設施還能為返鄉創業企業創業機會的創造與發現提供技術支持[9]，并依托西南邊境地區獨有的區位優勢挖掘更多的創業機會。如，阿里巴巴數字農業入駐廣西，讓更多返鄉青年發現了創業機會，創立企業并助力家鄉農業發展。再次，作為信息交流與傳播的重要途徑，數字基礎設施是為創新和創業提供交流、合作和計算能力的工具和系統[10]。數字基礎設施的完善有助于加快復雜數字技術的嵌入，降低返鄉創業企業在信息獲取、信息共享過程中的成本，促進創業績效提升。

從返鄉創業幫扶層面看，新基建是數字技術得以發揮賦能效應的保障，并為物聯網、大數據、5G 等技術在西南邊境地區返鄉創業幫扶中的應用及幫扶工具的創新提供支撐。如，區塊鏈技術通過其不可篡改性、可追溯性等屬性賦能返鄉創業幫扶中的幫扶監管；大數據技術通過其強大的數據挖掘及數據智能分析能力，賦能返鄉創業中的信息收集分析以及幫扶對象的精準識別；“數字培訓”等系統有對邊境地區返鄉創業人員實施培訓遠程定制和虛擬創業指導等。

（二） 數字創業為返鄉創業創造無限可能

隨著數字技術的應用，以數字技術與創業活動交叉融合為特點的數字創業迅速發展，并不斷滲透和改變著傳統創業行為和結果。數字創業相較于傳統創業的特征優勢，使其在數字賦能西南邊境地區返鄉創業中具備創業形式與賦能產物雙重屬性。

從創業可實施性層面來看，西南邊境地區地理位置偏遠，經濟基礎薄弱，導致該區域面臨創業環境差、創業機會少、返鄉創業意愿低和創業能力弱等問題。相較于傳統創業，數字創業具有進入門檻低、受限空間小、創業成本低等優點，很好地契合了西南邊境地區返鄉創業的客觀要求，大大提高了數字經濟背景下西南邊境地區返鄉創業的可行性，進而成為數字賦能西南邊境地區返鄉創業的重要表現形式。

從創業需求機會層面來看，數字技術作為數字創業的核心要素，加快數字技術在西南邊境地區返鄉創業群體中的普遍應用能夠改變甚至顛覆創業者的創業意愿、創造性思維和社會關系網絡，并在更廣泛的范圍內獲取各種資源，賦能返鄉創業者對創業機會的識別。同時，數字技術深刻重塑了利用機會的方式[11]。數字創業體現了數字技術對創業過程和結果的規模化改造，對于需求機會的轉化具有重要意義[12]。

從創業機會實現路徑層面來看，數字賦能有利于進一步拓展西南邊境地區返鄉創業機會的實現路徑。如，由數字技術衍生的新媒介技術作為一種中介化技術深刻影響著返鄉創業青年，越來越多的返鄉青年通過挖掘數字技術下潛在的創業機會，并通過數字技術的應用和多樣化的創業模式將創業機會轉化為現實[13]。擁有250 萬粉絲的快手短視頻創作者“茶莊鄭小智”，在結束了外出打工經歷后，憑借其積累的經驗，回到家鄉開始以“茶”為主題的短視頻創業，這種新型創業形式在數字技術落后的時代是無法實現的。可見，作為數字賦能的重要產物，數字創業帶來的全新機遇使西南邊境地區返鄉創業有了更多可能。

（三） 數字金融為返鄉創業瓶頸問題的破解提供新方案

數字金融是指將移動互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等各類數字技術與傳統金融服務業態深度融合發展的一種新型金融服務[14]。作為一種新型金融服務模式，數字金融賦能西南邊境地區返鄉創業的具體表現有以下兩方面。

從區域發展層面看，創新活力與創業活力是數字金融影響城市經濟效率的重要傳導機制。數字金融的發展可以進一步提升區域創業活躍度[15]，加快城市經濟效率的提升[16]，改善區域創新創業環境[17]。同時，數字金融的包容性、全面性與便捷性有利于促進我國區域創新產出[18]，并能通過數字普惠金融的覆蓋廣度顯著改善城市創新創業質量[19]。因此，數字金融的發展對西南邊境地區區域經濟社會的發展及創新創業水平的提升至關重要。

從返鄉創業群體層面看，西南邊境地區普遍存在人口流失、人口老齡化、農村產業及社會保障空心化等問題，邊民留不住，返邊意愿低。一方面，數字金融通過收益和成本兩方面有效提升流動人口在區域內的長期居留意愿[20]，并通過幫助流動人口獲取外部金融資源，幫助創業者突破資金門檻，促進流動人口創業[21]，有效解決流動人口的就業問題，實現流動勞動力收入水平的提升[22]。另一方面，資金供給不足及融資約束一直是西南邊境地區返鄉創業中的關鍵問題，數字普惠金融有助于緩解信貸約束[23]，增加融資渠道[24]，降低融資成本[25]，進而提升西南邊境地區返鄉創業的成功率，激勵更多邊境居民開展返鄉創業活動。

（四） 數字化治理賦能治理能力與返鄉創業服務水平的提升

社會治理數字化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。數字政府作為數字化治理的重要體現，秉持“以人民為中心”的基本原則[26]，運用持續更新的數字技術并充分發揮數據的價值，實現政務機構的業務與組織的連接，促進治理能力的提升。數字化治理賦能西南邊境地區返鄉創業的具體表現有以下兩方面。

從邊境安全治理層面看，西南邊境地區的非傳統性安全問題頻發，對邊境地區居民的生命財產安全造成威脅，成為阻礙當地經濟發展和邊境常住人口持續流失的重要原因。政府通過不斷加大邊民跨國流動治理的科技含量，通過打造“智能邊境” (smart border)加強對邊民跨國流動的柔性治理, 能有效減少邊民跨國流動治理阻力[27]。政府還可以通過深度運用大數據、物聯網等信息技術助力邊境執法、管理和服務工作，持續推動西南邊境防控網絡真正做到全覆蓋[28]。此外，基層一線邊境防控單位還可以通過深度運用大數據、云計算、物聯網等信息技術有效提升西南邊境應急防控效能，為西南邊境地區返鄉創業提供良好的社會基礎。

從返鄉創業服務層面看，西南邊境地區的服務水平與我國大多數地區尤其是發達地區相比仍存在很大差距，從而成為該區域返鄉創業發展過程中亟須解決的重要問題。當地政府可以利用大數據、人工智能、物聯網等技術主動對接初創企業需求，探索建立更加精準的信用貸款融資扶持體系，化解初創企業融資難、融資貴等問題[29]。政府還可以以新一代信息技術為支撐，通過數字化治理提升政府在經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、環境保護等領域的履職能力，進而促進創新創業的發展。同時，信息技術在返鄉創業服務中的應用能夠實現服務體系信息覆蓋多元化、服務體系信息交互立體化和服務主體的多元協同化，進一步促進西南邊境地區返鄉創業服務水平的提升。

（五） 產業數字化賦能返鄉創業路徑的拓展與新價值的實現

產業是鄉村振興的首要基礎，產業幫扶是西南邊境地區的重要幫扶路徑。數字賦能西南邊境地區返鄉創業與產業發展具有時間、空間、政策等多重共域性。產業數字化作為數字產業化創造的應用場景，體現產業發展特色，是數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶中的具體表征之一。

互聯網與傳統產業深度融合的“互聯網+”逐漸成為創業活動的重要形式。數字產業化的發展有利于傳統企業轉型升級，依托先進的數字技術助推傳統企業二次創業，促進數字技術在產業間的融合與擴散，激發創業企業融合共生發展[29]。同時，數字產業化的就業替代效應不僅創造了與之相匹配的新就業崗位，也改變了就業模式，進而為返鄉創業創造了新的機遇。其次，西南邊境地區作為我國西南開放門戶，產業數字化和科技創新交叉融合將會形成有利于外貿出口水平提升的系統，促進區域對外貿易的發展水平[30]，并在RCEP 的契機下進一步拓展西南邊境地區返鄉創業路徑。

從具體產業看，特色農業是西南邊境地區產業振興中的重要一環，如防城港的金花茶、崇左的澳洲堅果、百色的芒果等都是該地返鄉創業的重要集中領域。數字技術在促進農業產業數字化轉型的同時，還能創造大量新型應用場景和商業模式，并展開從生產到管理、流通、銷售等的全產業鏈模式變革，確保農產品安全。產業數字化還可以為農業產業鏈提供網絡治理體系，為農產品銷售開拓數字市場，有效解決區域內小農戶與大市場的對接窘境[31]，保障返鄉創業者的利益。同時，掌握了新技術的返鄉創業企業進入西南邊境地區后，可以推動當地企業突破“在位者惰性”，提升西南邊境地區企業的創新能力，促進區域內產業的數字化轉型。可見，產業數字化發展與返鄉創業活動緊密相連，加快西南邊境地區傳統產業與數字技術深度融合，不僅有利于傳統產業的數字化轉型，還將促進返鄉創業者參與當地的特色產業，在交融中實現新價值。

二、數字賦能西南邊境地區返鄉創業的關鍵問題

近年來，西南邊境地區的數字經濟與返鄉創業發展均取得較大進步，加上西南邊境地區的經濟社會發展基礎及特殊區位條件，該地區在數字賦能返鄉創業過程中顯現出如下幾個關鍵問題。

（一） 返鄉創業幫扶對象的精準識別

明確幫扶對象是數字賦能西南邊境地區返鄉創業的首要問題。精準幫扶的精髓是實現西南邊境有限資源與幫扶對象的精準匹配，同時，精準幫扶也是解決該區域當前返鄉創業需求多樣化、具體化與幫扶服務粗放化、大眾化之間矛盾的重要途徑。西南邊境地區經濟基礎、產業發展、地理區位、人口素質、民族分布的特殊性使得該區域的返鄉創業幫扶更加復雜。同時，返鄉創業幫扶過程中的數據采集失真、工作人員失誤、幫扶管理失監等問題，也導致該區域幫扶對象的精準識別與幫扶資源的精準匹配難以實現。數字技術應用為幫扶對象的精準識別創造了新的契機。如，數字孿生技術可以實現幫扶主體與幫扶對象的互聯互通、虛實融合，將返鄉創業者全方位、全周期地映射在虛擬信息空間，通過動態監測和分析虛擬信息空間中返鄉創業者的信息數據，構建精準的返鄉創業者畫像，實施精準幫扶。

（二） 資源約束情境下返鄉創業能動性的激發

現實情境下，返鄉人員往往因資源約束而不愿創業或創業失敗，西南邊境地區的表現更加明顯。西南邊境地區地理位置偏僻，經濟發展水平較低，產業發展的歷史條件和現實條件不足，創業所需的人、財、物和技術等資源尤為匱乏。由于這種資源約束狀況并非一朝一夕能夠解決，因此，采取合適的幫扶策略幫助返鄉創業者突破資源約束、充分利用西南邊境地區有限的資源存量，成為各級政府面臨的重要問題。創業拼湊理論認為，組織可以通過創造性地應用手邊資源，實現資源環境“無中生有”的建構，行動者的能動性也是資源的重要來源。數字技術憑借其強大的資源整合能力、數據共享能力及網絡效應，通過多方賦能有利于返鄉創業者在機會資源識別、機會資源利用、機會資源擴展等方面突破資源約束。

（三） 數字經濟時代邊境返鄉創業資源的優化整合

受特殊地理位置及經濟社會發展基礎條件的影響，西南邊境地區創業資源流動受到一定程度的阻礙，創業所需的生產要素無法得到有效供給。在數字經濟時代，人工智能、云計算、大數據等技術帶來了生產生活方式的變革，數字經濟有效地突破了傳統經濟的種種桎梏，成為西南邊境地區返鄉創業發展的新動能。與傳統要素相比，數字要素具有流動速度更快、生產成本更低，且受空間和時間的限制較小等特點，因此，數字經濟帶來的資源貢獻、信息交互等特點有助于解決現階段我國西南邊境地區資源流動受限的問題。如，在社會治理方面，數字政府的構建能夠有效搭建政府和邊境返鄉創業人員的溝通橋梁，在克服要素流動阻礙基礎上提供更廣泛的返鄉創業服務。在返鄉創業模式方面，數字經濟可以敏捷補位實體經濟發展中的各種限制，返鄉人員可以通過小程序、直播等新型創業模式實施創業。

（四） 依托區位優勢實現返鄉創業更高水平開放

“互市貿易”與“跨境貿易”等外向型經濟發展模式在西南邊境地區經濟發展中占據重要地位，也是其相較于我國內陸地區的獨特優勢。作為我國西南大門的重要窗口，西南邊境地區南瀕北部灣港，與緬甸、老撾、越南接壤，是中國與東南亞跨境人口流動的主要集聚地，也是開展跨境經貿合作最直接的地域空間。憑借獨特的地理優勢與政策優勢，外向型創業已成為西南邊境地區返鄉創業的重要形式，數字經濟、外向經濟、返鄉創業之間緊密相連。數字經濟的發展推動了該區域更高水平的開放，也進一步促進了西南邊境地區的經濟發展。高水平開放有利于中國與其他國家在先進數字技術領域的深度合作，不僅加快了技術創新，還有利于公平公正、競爭有序的國際市場的構建。數字經濟與外向經濟的融合還將衍生出更多的創業機會，為返鄉創業者提供更多的選擇。同時，RCEP 協定中設置了“電子商務”章節，正式明確了各國在數字貿易基本規則上的諸多共識，為區域內數據跨境自由流動及數字貿易的進一步發展提供了制度保障，也為西南邊境地區外向型經濟及返鄉創業發展帶來全新機遇。

（五） 返鄉創業與邊境傳統特色產業的共生融合

產業幫扶是指以產業發展為杠桿的幫扶過程，是西南邊境地區最重要的幫扶模式之一。西南邊境地區返鄉創業在很大程度上是依托邊境地區優勢產業展開的，這意味著西南邊境地區的返鄉創業與產業發展緊密相連。受地理條件與城鎮化發展水平等的限制，西南邊境地區產業經濟基礎薄弱，現有產業主要為傳統產業，缺乏自主創新型產業，區域內的邊塞旅游產業、邊境貿易產業、邊境特色農業等尚未實現規模化和高效率。數字經濟能夠通過數字產業化與產業數字化助推西南邊境地區產業結構升級。一方面，數字經濟與邊境傳統特色產業的融合將衍生更多的新興產業，并將數字技術應用到傳統特色產業的各個生產經營環節，為返鄉創業者提供更多的創業機會。另一方面，數字經濟憑借其跨時空信息傳播、規模經濟、范圍經濟等先天優勢助推企業開放式創新發展，在促進邊境傳統產業結構優化升級的同時，賦能返鄉創業新生態的產生。

三、數字賦能西南邊境地區返鄉創業的創新機制

針對以上數字賦能返鄉創業過程中的關鍵問題，西南邊境地區各級政府應從精準識別與風險監測、內生動力激勵、返鄉創業要素凝邊聚邊的資源整合、面向國際的數字化跨境創業、邊境傳統產業與返鄉創業的共生融合等方面開展機制創新，依托數字技術與返鄉創業的深層次融合破解西南邊境地區返鄉創業難題。

（一） 返鄉創業需求精準識別與風險監測機制

第一，大數據精準識別創業群體需求。各級政府可通過整合西南邊境地區人口流動大數據、返鄉人員就業信息大數據、家庭收入大數據、消費支出大數據和技能大數據等數據資源，精準掌握返鄉創業群體信息及企業需求，利用數字化、數字建模、可視化技術等，對西南邊境地區的空間資源、特色產業資源、整體規劃等進行實時動態交互，精準匹配創業需求。第二，挖掘返鄉創業者的創業稟賦。各級政府可通過人工智能、關聯分析等技術幫助返鄉創業者識別創業偏好、調用創業資源、匹配創業團隊和構建商業模式，促進創業要素一體化，提升返鄉創業成功率。第三，建立返鄉創業風險評估跟蹤機制。各級政府可利用數字技術對西南邊境地區返鄉創業人員進行精準識別與分類，進而建立返鄉創業評估機制、返鄉創業項目跟蹤機制和返鄉創業風險監測機制，快速識別返鄉創業過程中的潛在風險（如融資風險、物流風險、法律政策風險等），并在精準監測基礎上主動幫扶返鄉創業人員（如幫助存在金融風險的創業企業或個人建立多元化融資風險管理體系等），同時通過持續跟蹤為返鄉創業提供保障。

（二） 返鄉創業主體內在動力激勵機制

第一，建立邊境地區返鄉創業政策及信息搜集平臺。信息獲取的滯后性在一定程度上阻礙了西南邊境地區返鄉創業的發展，政府應在進一步加大返鄉創業支持力度的同時，搭建數字化信息獲取平臺，幫助返鄉創業者及時了解相關激勵政策。第二，建立返鄉創業數字化培訓激勵機制。政府可使用大數據技術充分了解返鄉創業者對培訓方式和培訓內容的期望，引入優質服務資源并整合返鄉創業成功典型案例構建開放的返鄉創業線上宣傳平臺，憑借數字技術“面對面”交流的強大優勢連接返鄉創業者與培訓方，積極搭建幫扶交流橋梁，為返鄉創業者提供精準的創業培訓服務，激發其內在動力。第三，建立多元主體協同幫扶的動力激勵機制。政府、企業、高校、邊境合作社等主體應積極融入信息交流平臺搭建，通過橫向資源輸入、資源整合、資源共享等諸多形式，形成包括多元主體和多種層次的返鄉創業動力激勵網絡。

（三） 返鄉創業要素聚邊凝邊資源整合機制

第一，構建數字技術資源引入機制。數字技術是實現數字賦能返鄉創業幫扶的技術基礎。西南邊境地區各相關主體應積極引進先進的數字技術、科技成果和專利以及先進的生產技術、產品技術和管理技術，并將這些技術充分運用到返鄉創業幫扶中，提升幫扶機制的技術含量與運行效率。第二，構建數字人才資源整合機制。數字化人才對數字賦能西南邊境地區返鄉創業至關重要。人才資源向西南邊境地區流入的關鍵在于構建良好的人才引進、人才培育與人才發展環境。為此，政府應積極發揮引導作用，明確西南邊境地區返鄉創業人才需求標準，精準對接人才空缺，加大人才引進力度，推進人才機制構建，加速人才資源聚邊。第三，完善傳統創業資源流通機制。西南邊境地區各級政府應進一步加強鐵路、公路、電力等傳統基礎設施建設，加強與內陸地區的交流與聯系，提升資源流動效率。此外，各級政府還應進一步完善自由貿易試驗區及邊境口岸建設，實現外部資源與優質項目聚邊。

（四） 面向國際的數字化跨境創業開放機制

第一，搭建數字經濟創業孵化平臺。充分發揮中國（廣西）自由貿易試驗區、中國（云南）自由貿易試驗區及中國-東盟自由貿易區對西南邊境地區返鄉創業發展的輻射與孵化效果。通過持續加強自由貿易試驗區內眾創空間、孵化器等創業數字孵化載體的建設，為返鄉創業者提供良好的創業環境。第二，積極開展跨境勞務與互市貿易合作。通過建立跨境勞務合作示范區，加快與鄰國邊境省市簽署跨境勞務合作協議，完善我國關于外國人就業的相關法律法規，促進境外邊民在我國邊境縣市合法穩定務工，不僅有效緩解西南邊境地區人力資源缺失問題，還能減少返鄉創業企業的經營成本，提升創業績效。第三，探索“互市貿易+跨境電商”的返鄉創業模式。西南邊境地區應加強電子商務直播基地的建設，并積極引導邊境返鄉人員通過 B2B、B2C、C2C、微商等模式積極靈活地開展跨境電子商務，鼓勵返鄉人員在西南邊境地區開辦網購體驗店、海外倉等，面向國際需求實現“雙向貿易”。

（五） 邊境傳統產業與返鄉創業共生融合機制

第一，堅持開發與保護并存。在數字賦能邊境傳統產業與返鄉創業融合發展過程中，應遵循與市場需求接軌、與當前情境適應、與現代社會相符、與民眾需求吻合等原則，在努力實現民族文化資源利用開發與傳承保護有效平衡基礎上，通過數字賦能促進傳統產業與傳統文化對返鄉創業的“創造性轉化”。第二，建立融入返鄉創業的邊境傳統產業鏈聯合體。相關主體可通過信息技術將返鄉創業者、合作社、境內外企業等聯系到一起，運用信息化的管理模式，為產業鏈的延伸和產業結構的優化提供支持。各級政府要進一步整合多元主體的利益訴求，充分整合當地和境外資源，并通過返鄉創業的融入激發傳統產業的發展活力。第三，建立社交媒體嵌入的融合機制。返鄉創業者通過社交媒體將西南邊境地區傳統產業及民族文化特有的場景要素嵌入返鄉創業中，提升用戶的感官體驗效用，實現創業與社會經濟文化效益的雙贏。各大平臺通過積極配合返鄉創業活動，給予返鄉創業團隊相應的流量扶持、技術指導等。此外，各大平臺應強化與當地龍頭企業的合作，利用龍頭企業的產業優勢和品牌號召力等打通商品流通產業鏈，實現傳統產業與返鄉創業的融合發展。

數字賦能西南邊境地區返鄉創業的創新機制如圖1 所示。

圖 1 數字賦能西南邊境地區返鄉創業的創新機制

四、數字賦能西南邊境地區返鄉創業創新機制的保障措施

基于數字賦能西南邊境地區返鄉創業的具體表征和面臨的關鍵問題，本文提出了上述五大創新機制。為保障創新機制的有效運行，各級政府可從數字基礎設施、數字創業、數字金融、數字化治理和產業數字化等五個方面多措并舉，不斷強化數字賦能，健全長效機制。

（一） 夯實數字基礎設施建設

首先，政府部門應出臺相關政策，加大資金和技術支持力度，通過完善投資回報補償機制，如政府提供補貼、購買企業服務等方式，鼓勵并引導社會資金投向西南邊境地區數字基礎設施建設。在頂層設計與區域規劃建設中，各級政府要因地施策、分類調控，充分結合西南邊境地區自身的市場化程度和返鄉創業環境制定數字基礎設施建設規劃，全面統籌布局物聯網、云計算及大數據平臺建設，從空間維度對西南邊境地區數字經濟進行布局，加快建設智慧口岸、數字產品進出口加工基地和具有影響力的數字基地等。其次，采取多項舉措確保數字基礎設施建設落地。如構建西南邊境地區產學研機制、借助區位優勢搭建多國創業溝通和跨國合作培養數字平臺等，協調技術研發轉化為返鄉創業幫扶應用成果。最后，推動先進的數字技術在西南邊境地區傳統基礎設施建設中的應用，利用新技術實現傳統基礎設施智能化轉型，提升傳統基礎設施運行效率，為數字賦能西南邊境地區返鄉創業幫扶提供堅實保障。

（二） 激發數字創業機會的發掘與轉化

首先，政府可通過數字賦能返鄉創業培訓，以“線上+線下”等方式提升返鄉創業者的知識水平與決策能力，激發返鄉創業者的創業意愿及自信心。其次，政府還可以通過構建返鄉創業數字網絡平臺幫助返鄉創業者獲取免費、共享、優質的信息資源，降低返鄉創業的前期成本。再次，政府應加強數字技術應用的宣傳力度，提高返鄉人員對數字技術和開放式創新模式的認知度，通過數字技術激發返鄉創業者的創造思維，幫助有創造性和可操作性強的想法或項目落地生根，讓更多返鄉人員敢于嘗試進而創造價值。最后，政府可構建返鄉創業社群，促進返鄉創業者之間的交流與合作，滿足國內外投資者對接需求，擴展創業者社會關系網絡，實現先進技術與管理經驗的共享。構建返鄉創業社群不僅有助于返鄉人員積累大量創業所需的前期資源，還有助于在社會網絡關系擴展中進一步識別與開發創業機會。

（三） 發揮數字金融的普惠作用

首先，有效擴大數字普惠金融的覆蓋面。一是通過聚焦不同重點群體，開展多種形式的金融知識講座，提高數字金融知識在西南邊境地區返鄉創業群體中的普及度，提升返鄉創業人員的金融素養和通過數字普惠金融獲取資金的能力。二是豐富金融供給主體，加強對返鄉創業者的金融服務力度和廣度，探索使土地、房屋成為返鄉創業群體有效貸款擔保的投融資機制[32]。其次，提升返鄉創業群體金融服務可得性。在西南邊境地區，返鄉創業者大多經濟基礎薄弱，獲得金融信貸服務的難度較大。對此，各級政府應結合所在區域和創業群體的實際情況，精準識別返鄉創業者的金融需求，加大數字普惠金融支持返鄉就業群體創業的力度，優化已有信貸產品，根據返鄉創業實際開發新型數字金融產品，適度放寬貸款準入門檻。最后，加強數字金融監管體系建設。一是基于返鄉創業的差異化融資需求特征，在風險控制上確保審批與監管相互制約，逐步建立健全普惠金融發展和監管體系。二是通過搭建部門間的信息交流平臺，加強對數字金融產品的風險識別，加大各部門對數字金融產品的聯合審核力度與審核效率，切實保障返鄉創業者利益。

（四） 提升數字化治理水平

首先，打造智慧型服務政府。各級政府應通過完善電子政務、辦公治理等支持軟件，充分利用物聯網、大數據等先進的技術治理工具，實現政府管理與返鄉創業服務的精細化、智能化、網絡化、高效化，提高返鄉創業服務效率，打通返鄉創業服務的“最后一公里”。其次，加快數字技術高效嵌入邊境基層治理。基層政府可以借助數字技術突破傳統線條式的治理工作范式，形成網絡化的治理任務領域，并利用數字化治理技術有效構建及時性治理響應空間，縮短多元主體參與邊境基層治理的距離，提升邊境基層治理效能。最后，加強數字化邊境公共安全治理的國際合作。西南邊境地區各級政府可通過構建常態化民間交流機制，促進我國與接壤國家邊境居民相互信任關系建立，為邊境安全治理打好民意基礎。此外，由于西南邊境地區的非傳統性安全問題具有跨國性的特點，因此，我國應加強與周邊其他國家在邊境治理問題上的信息交流，充分了解雙方利益訴求，形成邊境治理的良性互動。

（五） 加快傳統產業數字化轉型

首先，健全產業數字化要素支撐體系。數據、技術等產業數字化核心要素和政策、人才、資金等產業發展基本要素構成了西南邊境地區傳統產業數字化轉型的要素支撐體系。各級政府應加強對要素的利用與監管，保障要素互聯互通，提升要素安全保護。同時，要強化數字技術的支撐和引領作用，鼓勵研發，推動數字技術成為產業數字化轉型的新動能。其次，加強數字平臺建設。一是搭建產業信息數據共享平臺，定期公布產業分類別數據，促進區域內產業信息的互聯互通。西南邊境地區可以通過搭建“云上邊交會”等數字平臺，實現線上線下一體化發展，打造永不閉幕的邊境貿易交流會。二是通過拓展孵化平臺，實現為上游提供創新服務、為中游提供創業孵化服務、為下游提供產業孵化服務的全鏈條孵化[33]，為創新創業團隊提供“一站式”服務，既能促進返鄉創業企業的發展，又能通過產業集聚發揮規模效應，實現產業數字化轉型。最后，結合西南邊境特色產業精準施策。一是針對西南邊境地區獨特的少數民族文化和豐富的邊境特色產業，在產業數字化轉型過程中要堅持傳承與保護的原則。二是積極推進數字技術與特色傳統產業的融合。如，實現三維數字化技術、AR 技術、VR 技術在旅游產業中的深度應用；借助微博、抖音等新媒體開展民族特色產品營銷，打造民族文化IP（如廣西靈山“巧婦9 妹”拍攝家鄉視頻成為“千萬網紅”），帶動當地居民脫貧致富，吸引在外務工人員回鄉創業等。