農業經濟高質量發展水平測度及時空格局演變研究
——以武陵山區為例

郭 慧 商兆奎

（吉首大學商學院 湖南吉首 416000）

農業經濟高質量發展對于提高農業效益、實現農業可持續發展具有關鍵性作用，是中國實現由“農業大國”向“農業強國”轉變的必然選擇。由于地區間發展水平差距大、不平衡，促進區域間的協調發展逐漸成為世界各地提升發展質量的共識[1]，受資源稟賦和經濟實力的限制，我國的農業發展水平長期以來都處于低質量狀態[2]，提升農業經濟高質量發展成為實現鄉村振興的關鍵一環。武陵山片區是我國內陸跨省交界地區面積最大、人口最多的少數民族聚居區，曾是全國14 個集中連片特困地區之一[3]。據統計，2012—2021 年農林牧漁業總產值年均增長5.92%，在取得較大成就的同時，“大而不強、多而不優”的問題也逐漸凸顯[4]。武陵山片區農業發展依舊存在產業結構不合理、資源過度利用、化學藥品濫用等現象[5]，未能實現“要素驅動型”農業向“質量驅動型”農業的轉型[6]，因而農業經濟發展亟待提質升級[7]。

從文獻回顧來看，以農業經濟高質量發展為主題的研究主要集中在農業經濟發展方式的轉變[8]、農業經濟現代化發展程度[9]、農業經濟競爭力[10]等方面。武陵山片區受地域限制，產業結構單一、內生動力不足[11]，農業基礎設施建設嚴重滯后[12]，給農業振興帶來了很大挑戰，也制約了農村經濟社會的發展[11]。武陵山片區要通過農業模式變革來克服所存在的短板弱環[13]，走出一條獨具特色的農業經濟發展之路[14]。鑒于縣域單元視角下的農業發展水平在空間上呈現明顯差異[15]，而已有文獻多從經濟發展角度去評價綜合競爭力[16-17]，因此有必要立足于武陵山區經濟發展不平衡、內部差異大這一基本特征[18]，聚焦社會、文化、人才、資源等要素稟賦而展開專題性探討[19]。有關農業經濟高質量發展評價的研究成果稍顯薄弱。辛嶺和安曉寧[20]認為，供給質量和效率的提高、規模化生產、產業多樣化與一體化和發展綠色農業是農業高質量發展的基本評價維度；張建偉等[21]構建了“增長動力、結構優化、系統穩定性、綠色發展、利益共享”五大指標體系，并對我國2016—2020 年度農業經濟發展水平進行了評估；黃修杰等[22]以產品質量、產業效益、生產效率、經營者素質、國際競爭力、農民收入、綠色發展為核心指標構建了農業高質量發展的測度體系，韓海彬等[23]認為應整體性來分析農業高質量發展，很難從一個角度進行評價，從效率、結構、穩定性、社會福利和環境污染五個維度，測度分析結果顯示，我國農業發展水平穩中有進，東部地區的農業發展要優于中部和西部。

總體來看，現有研究大多尺度較為宏觀，縣域單元視角下的相關研究比較薄弱，尤其是聚焦于民族地區、脫貧地區的研究更是比較鮮見。因此，本文在新發展理念的指導下，嘗試構建適用于武陵山片區農業經濟高質量發展水平評價的指標體系，探明武陵山片區農業發展水平和空間相關性，以期為脫貧民族地區縣域農業經濟高質量發展提供切實可行的參考方案。

一、數據來源與評價指標體系構建

（一） 研究區域概況和數據來源

1. 研究區概況

武陵山片區是《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》確定的14 個集中連片特困區之一，也是國家率先列入的“國家脫貧攻堅重點地區”，地域涵蓋如表1 所示的湖南、湖北、貴州、重慶四省市交界處71 個縣（市、區），總面積達17.18 萬平方公里。71 個縣（市、區）中有42 個為國家扶貧開發工作重點縣，13 個為省級貧困重點縣，自治地方縣34 個。該區域有土家族、苗族、侗族、回族等多個民族，總人口約為全國人口的1/8。

表 1 研究區概況

2. 數據來源

測量時間范圍是2012—2021 年，武陵山片區縣級區劃矢量數據來自國家地理信息局，統計數據來源于《中國縣域統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《湖南省統計年鑒》《湖北省統計年鑒》《貴州省統計年鑒》《重慶市統計年鑒》，以及各市縣統計年鑒、國民經濟統計公報和政府工作報告。對于部分缺失的數據采用移動平均法進行補充和校正。同時，行政區域的劃分以2021 年湖南、湖北、貴州和重慶行政區劃為標準。

（二） 指標體系構建

構建武陵山片區農業經濟高質量發展綜合評價指標體系的前提和基礎，是要正確認識和把握農業經濟高質量發展的內涵。農業經濟高質量發展水平的提高是農業發展方式轉變的具體化，是基礎薄弱與快速發展、環境保護與提高產量、高成本與增加收益間的兩難選擇[24]。農業經濟高質量發展水平綜合體現為系統穩定、效率提升、結構優化、綠色發展和福利共享等諸多方面[21]，單一維度不足以對其進行綜合評價。因此，在建立農業經濟高質量發展的綜合評價指標體系時很難將農業經濟高質量所涉及的全部內容涵蓋。

本文以武陵山片區71 個縣（市、區）為研究單位，按照綜合性、科學性、可操作性和數據可得性的原則，以新發展理念為指導，基于數據的可獲得性與武陵山片區區情區況的考察，剔除了新發展理念中的“開放”這一測度角度，借鑒辛嶺和安曉寧[20]、張建偉等[21]、黃修杰等[22]的研究，構建了武陵山片區農業高質量發展的評價指標體系。以發展動力、結構優化、福利共享和綠色發展作為維度層，設置了14 個指標。農業經濟發展動力能夠更好促進農業發展效率，主要包括農業產出率、農民勞動生產率和機械化程度等指標；農業經濟結構優化可以突破農業發展中以種植業、畜牧業為主的模式，是推進農業經濟高質量發展的重要途徑，可用農業產業結構調整指數、糧食產業比重和農業就業人口占鄉村就業人口的總比重來衡量；農業經濟高質量發展需要區域間資源協調共享，因而選擇恩格爾指數、農村居民人均可支配收入、平均每千農村人口衛生床位數和城鄉消費差距來衡量區域福利共享水平；農業經濟綠色發展能將農業產出與環境保護相結合，在提高農業產出、增加農民收入的同時能夠保護生態環境，化肥、柴油和塑料薄膜是污染環境、破壞土壤的主要因子，關系到某一地區農業發展的可持續性，故將其作為主要評價指標。

二、武陵山片區農業經濟高質量發展水平測度

（一） 農業經濟高質量發展水平測度結果

考慮到每個二級指標的單位和正負都不相同，故先將其標準化，然后采用熵權法來確定各個指標的權重，最后利用多因素綜合評估方法計算武陵山區各縣（市、區）農業高質量發展的綜合指數。

1. 標準化處理

在14 項指標中，除化肥施用強度、塑料薄膜使用強度、柴油使用強度和鄉村家庭貧困程度為負向指標之外，其余10 個指標均為正向指標。利用極值法對各項指標進行標準化處理，計算公式如下：

其中，Yijt為標準化之后的指標值，Xijt為各指標原始數據，i是農業高質量發展14 個測度指標，j為武陵山片區71 個縣（市、區），t為年份。

2. 確定權重

熵值法的計算步驟為：

第一，t年第j項指標中第i個研究對象指標數據的比重P：

其中，Pijt是j縣第i個測度指標的比重，m為研究對象數量，研究對象數量為710。

第二，計算第j項指標的熵值D：

其中，Dit是t年第j個測度指標的熵值。

第三，計算第i項指標的差異程度E：

其中，Eit是t年第i個測度指標的差異系數。

第四，得到第i項指標的權重F：

其中，Fit為t年第i個測度指標的權重。

3. 確定綜合指數

其中，Gjt是t年j縣農業經濟高質量發展水平的總得分。

以表2 中指標體系測度武陵山片區農業經濟高質量發展水平，并根據公式（1）—（7），得出圖1、圖2 中農業經濟高質量發展的評價結果。2012—2021 年武陵山片區整體農業經濟高質量發展水平呈增長態勢，發展水平平均值最高的是湖南武陵山片區，平均值最低的是貴州武陵山片區，發展水平綜合指數最高的區域位于湖南省懷化市鶴城區。農業經濟高質量發展水平明顯高于其他地區的有吉首市、永定區、冷水江市、石門縣、武隆區和碧江區，發展水平最低的區域為貴州省銅仁市萬山區。發展動力指數、結構優化指數、福利共享指數和綠色發展指數的變化趨勢與農業經濟高質量發展綜合指數變化趨勢基本一致，農業經濟發展水平高的區域，發展動力指數、結構優化指數、福利共享指數和綠色發展指數同樣高。反之，農業經濟發展水平低的區域，在發展動力、結構優化、福利共享和綠色發展方面也會稍顯薄弱。從發展動力層面來看，整個區域平均為0.0471，26 個縣（市、區）的發展動力水平超過了整個武陵山片區的平均水平，45 個縣（市、區）低于整個片區的平均水平。從結構優化層面、綠色發展層面和福利共享層面來說，武陵山片區平均水平分別為0.1431、0.0659 和0.0936，達到平均水平的縣（市、區）同樣為26 個，其他45 個縣（市、區）的評價指數均低于全區域的平均水平。

表 2 農業經濟高質量發展評價體系

圖 2 武陵山片區71 個縣（市、區）農業經濟發展評價結果

綜觀來看，造成上述結果的主要原因在于農業投入不足、產業結構不合理與要素流動制約。武陵山片區71 個縣（市、區）間農業資源投入存在很大差異，部分縣（市、區）源于地理交通條件而無法更好利用農業機械，加之農村公共基礎設施建設滯后，造成農產品銷路過窄甚至滯銷，極易導致農業發展動力不足，而形成參差不齊的發展水平；結構變動對經濟持續發展起著決定性作用[25]，武陵山片區71 個縣（市、區）的結構優化指數處于極低水平，貧困地區經濟發展主要以第一產業為主，二、三產業占比較少，產業結構極其不合理，對于大多數農戶來說，勞動生產率偏低，抵抗風險能力較弱，自然災害或市場風險往往導致農戶無法收回成本，抑制了農業經濟高質量發展；要素流動促進了資源的有效配置，然而脫貧地區受自然條件和產業結構的制約，勞動力、資金和技術等生產要素流通不暢，很難沖破固有的經濟障礙，并且由于農業投入不足、技術的匱乏與勞動力的流失，直接影響了農業生產效率的提升。

借鑒已有研究成果，將測度結果分為四個層級，即農業經濟高質量發展低水平[0,0.14035)、較低水平[0.14035,0.16745)、較高水平[0.16745,0.20195)和高水平[0.20195,1]（見表3）。為了更加清楚地了解武陵山片區農業經濟高質量發展水平的空間動態演變情況，選取2012 年、2015 年、2018 年、2021 年進行闡述。

2012 年武陵山片區農業經濟高質量發展處于高水平的有吉首市、永順縣、永定區、鶴城區、冷水江市、漣源市、新化縣、石門縣和安化縣9 個縣（市、區），處于較高水平的區域僅有5 個，分別為慈利縣、桑植縣、溆浦縣、碧江區和黔江區，有保靖縣、龍山縣、洪江市、沅陵縣、辰溪縣等16 個縣（市、區）處于較低水平,余下41 個縣（市、區）都處于農業經濟高質量發展低水平。2012 年，片區大部分縣（市、區）的農業經濟高質量發展水平都處于低水平。

2015 年武陵山片區農業經濟高質量發展處于高水平的縣（市、區）個數從2012 年的9 個增加到12 個，分別為吉首市、永順縣、慈利縣、桑植縣、永定區、鶴城區、冷水江市、漣源市、石門縣、安化縣、恩施市和碧江區；保靖縣、龍山縣、洪江市、沅陵縣和溆浦縣等15 個縣（市、區）的農業經濟高質量發展水平處于較高水平，處于較低水平的縣（市、區）有瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、古丈縣和武陵源區等17 個區域；處于發展低水平的縣（市、區）相比于2012 年減少了14 個，僅有新晃縣、通道縣、城步縣、新寧縣、建始縣等27 個縣（市、區）處于此水平。

2018 年武陵山片區農業經濟高質量發展處于高水平的縣（市、區）增加到15 個，分別有吉首市、古丈縣、龍山縣、慈利縣、桑植縣、永定區、辰溪縣、溆浦縣、鶴城區、冷水江市、石門縣、安化縣、恩施市、碧江區和萬山區；處于較高水平的有瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、洪江市和沅陵縣等21 個縣（市、區）；有30 個縣（市、區）處于較低水平，與2015 年和2012 年相差較大的農業經濟高質量發展水平縣市數量區間位于低水平，2018 年僅有宣恩縣、來鳳縣、務川縣、沿河縣和酉陽縣5 個縣處于此區域。

2021 年有37 個縣（市、區）的農業經濟高質量發展處于高水平，包括吉首市、瀘溪縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、慈利縣和桑植縣等；處于較高水平的有鳳凰縣、武陵源區、芷江縣、新晃縣、通道縣、新邵縣、城步縣、新寧縣和秭歸縣等26 個縣（市、區）；處于較低水平的有中方縣、來鳳縣、道真縣、務川縣、江口縣、石阡縣和沿河縣；處于低水平的區域只有萬山區。

表 3 武陵山片區農業經濟高質量發展水平空間格局演變

（二） 空間相關性分析

從武陵山片區農業經濟高質量發展水平的縣域空間布局來看，存在明顯的空間集聚特征，即發展水平高的區域集中在一起，發展水平低的區域集中在一起。同時，通過全局自相關和局部自相關的方法，進一步驗證武陵山片區農業經濟高質量發展的空間依賴性。

運用莫蘭指數（I）來檢驗武陵山片區農業經濟高質量發展是否存在全局空間自相關。莫蘭指數的表達式為：

式（8）中，n為武陵山片區所包含的市縣數量（本文中為71 個），和S2分別為觀測值的均值和方差，wij表示武陵山各縣（市、區）間的臨近關系，若i 縣和j 縣相鄰，wij=1，反之則為0。

依據空間計量經濟學原理，利用Geoda 軟件基于鄰接Rook 空間權重矩陣方法計算武陵山片區2012—2021 年農業經濟高質量發展全局Moran，s I 指數（見表4），Moran，s I 的取值范圍為[-1，1]，如果I＞0，表示所在區域空間正相關性越明顯，如果I＜0，則表示所在區域空間負相關性越明顯，如果I=0，表示所研究區域空間呈隨機性。結果表明，武陵山片區農業經濟高質量發展水平的Moran，s I 指數均大于0，說明武陵山片區農業經濟高質量發展具有明顯的空間正相關性。

表 4 武陵山片區農業經濟高質量發展全局莫蘭指數

全局自相關莫蘭指數不能從整體上判斷各縣域的局部相關類型及聚集區，為了能更清晰看出武陵山片區各縣（市、區）的空間相關性，選取2012 年、2015 年、2018 年和2021 年，根據計算的武陵山片區農業經濟高質量發展綜合指數，繪制出莫蘭散點圖進行局部自相關分析（見圖3）。莫蘭散點圖是根據全局莫蘭指數得出，圖中所代表的區域與原點的距離表示了聚集顯著性的高低，離原點越遠，其顯著性水平就越好，反之，其顯著性水平就越差。莫蘭散點圖中的4 個象限分別代表武陵山片區農業經濟高質量發展水平的4 種空間關聯模式：第一象限為農業經濟高質量發展水平高的區域被同為發展水平高的區域所包圍，稱為“高高”聚群；第二象限為農業經濟高質量發展水平的低值區域被發展水平高的區域所包圍，稱為“低高”聚群；第三象限為農業經濟高質量發展水平的低值區域被同為發展水平低的區域所包圍，稱為“低低”聚群；第四象限為農業經濟高質量發展水平的高值區域被發展水平低的區域所包圍，稱為“高低”聚群。莫蘭散點圖中的一、三象限代表武陵山片區農業經濟高質量發展的局部空間正相關，二、四象限代表武陵山片區農業經濟高質量發展的局部空間負相關。

從實證結果來看，2012 年，高高聚集區共7 個縣（市、區），高低聚集區只在恩施市，低高聚集區只有3 個區域，低低聚集區共11 個縣域，共有18 個縣（市、區）處于空間正相關；2015 年，高高集聚區有6 個縣（市、區），低低集聚區共有12 個區域，共有18 個縣（市、區）處于空間正相關；2018 年和2021 年處于空間正相關高高聚集區和低低聚集區的區域分別有13 個和14 個，表明武陵山片區農業經濟高質量發展的高高集聚和低低集聚呈現逐年減弱的趨勢，高低積聚基本保持不變，低高集聚呈下降趨勢。

圖 3 武陵山片區農業經濟高質量發展水平莫蘭散點圖

高高集聚區主要分布在漣源市、新化縣、新邵縣、沅陵縣、慈利縣和桑植縣等武陵山片區東部，這些區域均位于湖南省內，湖南省武陵山片區內的農業經濟高質量發展水平高于另外3 個省市，因此高高集聚區內的農業經濟高質量發展水平保持著較高水平且對周邊區域產生了一定的帶動作用，具有擴散效應。

低高聚集區主要分布在武陵源區、中方縣、新邵縣、新化縣和鳳凰縣。這些區域靠近高高集聚區，農業經濟高質量發展水平被帶動提高，同樣這些區域集中分布在湖南武陵山片區，位于湖南省經濟中心或都市圈附近，受到周邊市州中心城市的強烈輻射和影響，從而使這些低高集聚區的縣（市、區）擁有更多的農業發展資源。

低低聚集區主要分布在武陵山片區西南部，此區域大部分縣（市、區）屬于貴州省，貴州省武陵山片區地勢險峻、崇山峻嶺，在一定程度上使得當地農業發展動力不足。2012 年到2021 年這10 年間，低低聚集區的數量呈現減少趨勢，說明貴州省武陵山片區農業結構的不斷優化和農業動力的不斷提升，使得農業經濟高質量發展水平有所提高。

高低聚集區的分布不像其他聚集區一樣集中，主要分布在恩施市和玉屏縣，說明農業經濟高質量發展水平高的地區沒有起到帶動作用。

三、結論與對策建議

（一） 結論

本文基于武陵山片區71 個縣（市、區）的數據，構建了適用于武陵山片區農業發展水平的測度指標體系，對其2012—2021 年農業高質量發展水平進行了全面評估，探明了其空間分布特點，并利用莫蘭指數對空間相關性進行探討。得出如下結論：（1）2012—2021 年區域農業經濟高質量發展水平逐年上升，由2012 年的0.1441 上升到2021 年的0.2206，年均增長率為5.3%。（2）各縣（市、區）農業經濟高質量發展水平間差距較大，存在明顯的區域不平衡；發展綜合指數由東部向西部遞減，湖南武陵山片區農業經濟高質量發展綜合指數最高，其次是重慶武陵山片區和湖北武陵山片區，貴州武陵山片區發展水平最低。（3）武陵山片區農業經濟發展水平在空間上呈現出明顯的相關性，相鄰縣（市、區）間彼此影響農業經濟高質量發展，大部分縣（市、區）的農業經濟高質量發展水平存在著空間相關性，即空間相鄰縣（市、區）間的農業經濟高質量發展水平處于“同高同低”的態勢。

（二） 對策建議

1. 強化要素資源支撐，提升農業經濟發展動力

武陵山片區農業經濟發展過程中存在的諸多問題很大程度上源于政府關注不足、資金投入不夠，導致農業發展動力不足。考慮到武陵山片區各縣（市、區）的發展差異，政府應立足當地實際情況，通過多方籌措資金加強基礎設施建設，扶持特色農業等優勢產業發展。首先，使用各類優惠政策和財政補貼來吸引龍頭企業投資，利用其資源、技術、規模等優勢帶動農業經濟高質量發展。其次，對各地區要素稟賦進行評估，挖掘出每個縣（市、區）具有比較優勢的農業品類，形成“一鄉一業，一村一品”的農業經濟發展模式。最后，由于脫貧民族地區農作物種植是當地農民的主要收入來源，農機化程度對提高農作物產量起到關鍵作用，因而要因地制宜推廣適合山地的中小型農機具，加大農機技術人才的引進力度，增強農業機械化的技術支持力度。

2. 激發產業融合活力，優化農業產業結構

武陵山片區結構優化指數遠遠落后于發展動力指數、綠色發展指數和福利共享指數，說明片區存在經濟發展結構不合理、產業融合度低等問題。農業經濟發展不能僅依靠農業、牧漁業的原始產出，而應加大資金、技術投入力度，發展以農產品加工為主的第二產業，形成一條完備的農產品加工產業鏈，從而提高農業經濟效益。農業與其他產業的融合能更好激發市場活力，應將休閑農業與鄉村旅游結合起來，采用村企合作等形式發展旅游業。武陵山片區著名景區有鳳凰古城、梵凈山、九龍洞、芙蓉洞和恩施大峽谷等，豐富多樣的旅游資源，為實現全域旅游促進鄉村發展提供了重要契機。通過打造鄉村休閑康養旅游業實現特色農產品與“全域旅游”有機結合，能夠更好促進特色農產品銷售，帶動鄉村農業發展。

3. 加強生態環境治理，踐行綠色發展理念

武陵山片區農業發展進程普遍存在過度開發、犧牲生態環境的問題，故應加強生態治理、合理利用當地資源，促進農業可持續發展。依賴于過量使用化肥和農藥實現農產品產量提升的這一方法并不可取，需要大力推廣高效低毒低殘留農藥、有機肥和其他生物技術。同時，要充分調動農戶發展綠色農業的積極性，提高農民們的環境保護意識，普及推廣可持續的生產方式。在這其中政府和基層組織的作用不可或缺，要通過綠色財政補貼、指導制定相關村規民約等方式，引導農民養成綠色低碳的生產生活方式，推動農村居民樹立綠色生產、綠色生活的發展理念。

4. 推動資源公平分配，完善民生保障體系

武陵山片區71 個縣（市、區）間農業經濟高質量發展極度不平衡，東部領先西部的現狀仍然存在，最主要的原因在于各區域間資源分配不合理，各地區對農業發展重視程度亦有所差異。首先，片區脫貧農戶仍然使用傳統農業生產方式來發展農業，農業技術人才短缺，導致農業生產效率水平偏低。武陵山片區地理位置偏遠、交通不便、經濟落后，可利用信息化、智能化技術將農業技術人才“引智”到農業生產經營中。其次，片區農民要從生活、醫療和教育等方面來保障生計安全問題，逐步提高保障標準，健全農村最低生活保障體系。最后，要進一步完善農村貧困人口的醫療保障與救助體系，實行“醫療保險+醫療救助”的政策，提高報銷范圍和報銷比例，最大程度減免看病費用，從而解決看病難、看病貴等問題。