制造業技術創新體系建設和應用路線圖發布

◎ 本刊記者 楊伊靜

為貫徹落實黨的二十大精神和關于推動制造業高質量發展有關決策部署，推進產業智能化、綠色化、融合化，全面把握產業技術現狀，有效開展技術攻關、成果轉化和先進適用技術推廣，工業和信息化部于日前印發《制造業技術創新體系建設和應用實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，圍繞制造業典型產品的關鍵技術、物料清單、重點生產企業等技術供給線，以及研發設計工具、生產制造裝備、標準、質量、管理服務、關鍵軟件等技術支撐線，構建系統化、標準化的技術體系，打造體系化競爭新優勢，實現高水平產業科技自立自強，加快新型工業化進程；依托技術體系，找準產業技術短板和強項，全面支撐產業科技創新工作，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，有力支撐制造強國、網絡強國、數字中國建設。

建成先進制造業技術創新體系，為制造業高質量發展提供重要支撐

按照謀劃三年、展望五年的時間表，《實施意見》中提出兩個階段目標：第一階段到2025 年，形成一套科學適用、標準規范的制造業技術創新體系構建方法，基本建立涵蓋制造業各門類重點產業典型產品的技術體系，分類分級建立短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫，通過有效應用，技術體系在產業科技攻關、科技成果產業化、新技術推廣應用、產業基礎能力建設、產業鏈強鏈補鏈、產業集群發展、企業供應鏈管理等方面效能初步顯現；第二階段到2027 年，建成先進的制造業技術創新體系，全面形成橫向協同、縱向聯通的技術體系網絡。技術體系全面應用于產業科技攻關、成果轉化和新技術推廣，有效指導地方制造業技術創新和產業集聚發展，有效引導企業建立先進的研發體系和科學的供應鏈管理體系，為制造業科技自立自強和高質量發展提供重要支撐。

打造一套“1295”制造業技術創新體系框架，建立全過程閉環管理機制

工業和信息化部科技司相關負責人表示，技術體系可以用“1295”來概括，即：按照產品生產流程或產品構成劃分環節，構建1 套環環相扣的技術體系分析框架，圍繞產業技術供給和支撐2 條主線，形成關鍵技術、物料、企業、研發設計工具、生產制造裝備、質量、標準、管理服務、關鍵軟件9 張清單，依據技術成熟度和制造成熟度模型，對比國內外差距，形成5 個評價等級。

技術體系建立了以建設、評估、更新和拓展為主要模式的全過程閉環管理機制。其中：建設方面，推動按照產品生產流程或產品組成環節，梳理分析并形成關鍵技術、物料、企業、研發設計工具、生產制造裝備、質量、標準、管理服務、關鍵軟件9 張清單；按照技術成熟度和制造業成熟度設置5 個等級進行總體評價和具體評價。

評估方面，根據技術體系建設的全面性、實時性、精準性、先進性等實際情況進行綜合評估，適時對技術體系在支撐科技攻關、制定項目指南、項目過程管理、鑒定驗收評價等應用情況開展評估。更新方面，建立技術體系信息監測服務平臺，對技術體系進行動態監測，根據技術發展、產品迭代與行業應用情況，及時更新技術體系。拓展方面，針對重點行業典型產品涉及的斷點和卡點，進一步深入挖掘問題和研究評估，逐步完善技術體系架構，形成環環相扣、層層深入的技術體系。

建立關鍵核心技術攻關目錄，形成以企業為主體、產學研協同的工作合力

《實施意見》中提出了6 大方面應用。一是支撐關鍵核心技術攻關。支撐制定科技攻關項目指南，精準確定攻關項目。依據技術體系中短板弱項，按照技術評估等級，圍繞典型產品涉及的核心技術、制造裝備、質量及關鍵軟件等，梳理關鍵技術問題，建立關鍵核心技術攻關目錄，做到全面準確，防止漏項和重復立項。與科技創新重點研發計劃、重大科技專項等銜接，有效支撐產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。二是支撐科技成果產業化。依據技術體系和技術評估等級確定成果清單，分類開展產業化工作，圍繞重點行業典型產品，加強與現有載體的對接，避免無效的成果轉化。堅持以企業為主體，產學研協同，充分發揮體制機制優勢，形成產業化合力。三是支撐推廣先進適用技術。應用技術體系，精準識別長板優勢，形成先進適用技術推廣目錄。針對行業特點開展技術推廣，實現全行業技術進步，有效提升質量效益，加速推進數字化轉型，實現高端化、智能化、綠色化發展。充分發揮行業組織和專業機構作用，用好標準、認證等工具，加強供需對接，匹配、共享資源，形成工作聯動，不斷提升技術推廣的質量和效率。四是支撐產業技術基礎能力建設。依據技術體系，系統梳理產業技術基礎能力，支撐標準制定和推廣，充分發揮標準引領作用。支撐質量檢測、試驗能力建設，持續提升產業質量技術和管理水平。支撐計量能力建設，不斷提高測量的精度和有效性。支撐科技成果、產業信息和知識產權能力建設，為產業技術進步和高質量發展提供有力保障。五是支撐區域產業發展。依據區域產業技術體系，全面反映區域內產業發展情況，精準開展產業鏈補鏈強鏈，優化區域產業布局和創新資源配置，針對性開展招商引資，培育和引進優質企業，形成高水平創新型企業梯隊。統籌區域內產業基礎能力，為優化投資環境、夯實產業發展基礎、實現產業分工深化和集聚發展提供有效支撐。六是支撐企業技術研發和供應鏈管理。企業依據自身技術體系，準確評估企業技術研發和供應鏈管理狀況，找準技術優勢和短板，優化研發管理體系，有效開展技術研發，促進技術進步，保持競爭優勢。加強供應鏈管理，持續優化合格物料和供應商，建立健全風險預警和防控機制，統籌安全、效率和成本，不斷完善供應鏈管理體系。

建立央地協同、多方聯動的工作機制，推進《實施意見》落地實施

加強統籌協調。強化技術體系與產業政策法規的銜接，充分發揮龍頭企業作用，統籌行業協會、產業聯盟、高校、科研院所、專業智庫等力量，形成工作合力，推進創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。建立央地協同、多方聯動的工作機制，地方工業和信息化主管部門組織本地區的技術體系建設和應用。

強化基礎保障。加強產業技術基礎服務平臺、重點實驗室、標準化技術機構等支撐能力，充分發揮技術優勢，有效支撐技術體系建設與應用。面向行業、地方和企業，開展多層次的技術體系構建方法和應用培訓。依托技術體系信息監測服務平臺，為技術體系構建、評估、更新、拓展和應用提供支撐和服務。

注重數據安全。提高對技術體系相關數據的安全防范意識，持續提升數據安全保障能力，建立先進的數據安全管理機制，按規定進行分級分類管理，規范數據收集、更新和分析等行為。定期對技術體系建設和應用工作開展數據風險評估，對相關服務平臺進行安全監測，防范數據安全風險。

推進開放合作。強化跨地區、跨行業、跨部門技術體系共建共享與交流合作，促進產業鏈上下游深度協作、創新資源優勢互補。充分發揮技術體系作用，加強國際技術交流合作，在技術、物料、供應商、產業基礎能力和服務等方面開展精準對接，持續加強市場、規則等方面軟聯通，穩步擴大標準等制度性開放，支撐新發展格局構建。