鄉村振興視閾下高職院校大學生返鄉就業創業的困境及對策研究

武小堉

（長春汽車工業高等?？茖W校，吉林長春 130013）

0 引言

我國當前農業發展結構性矛盾是鄉村人才短缺，這已經成為制約我國鄉村人才振興的瓶頸。習近平總書記多次強調，要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農工作隊伍”。近年來，國家為了深入推進新農村建設發展，實現農民脫貧致富，在鄉村振興領域制定了諸多政策。根據農業農村部的統計數據，到2023 年底，預計我國農村實用人才需求總量將超過2400萬，而目前我國畢業大學生農村返鄉就業創業的數量極小，鄉村人才供不應求。因此，如何推進高職院校大學生返鄉就業創業，滿足鄉村人才迫切需求，成為當前亟待解決的問題。

1 高職院校大學生返鄉就業創業的背景

1.1 鄉村振興戰略加速推進

2017 年，習近平總書記在黨的十九大報告中，根據我國現今的發展階段及社會主要矛盾變化，正式提出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署。多年以來，中央一號文件始終持續鎖定“三農”問題；2018年的中央一號文件明確提出實施鄉村振興戰略的有關意見；2022 年中央一號文件指出要全面推進鄉村振興重點工作；黨的二十大報告提出“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。這些足以證明農村發展問題依舊在我國國家發展問題中處于重要的地位，各地要推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加速推進鄉村振興戰略，建設農業強國。

1.2 農村實用人才短缺

當前我國農村實用人才短缺的情況比較普遍，嚴重制約了鄉村振興戰略的加速推進[1]。由于我國農村地區的基礎設施建設與城市相比，還存在較大差距，因此農村的青壯年勞動力為了追求更加便捷、舒適的生活，不愿意留守在農村轉而到城市工作、定居，造成了大量農村人才的流失。同時，由于傳統觀念作祟，很多出生在城市的孩子認為農村即代表著“貧困”“落后”，其實并沒有真正到過農村地區，沒有看到我國當前農村地區日新月異的風貌變化，也不愿意到農村工作和發展。這些因素造成了農村地區原有的年輕勞動力向外流失，城鎮地區的年輕勞動力又不愿意去農村地區發展，導致農村實用人才的數量逐年減少，沒有人才保障，推進鄉村振興戰略困難重重。

1.3 高職院校畢業生就業壓力大

伴隨著高校持續擴招，我國大學畢業生人數也在逐年上漲。據統計，2023 屆我國高校畢業生人數已經達到1158 萬人，同比增加82 萬人，其中?？粕?70 萬人。為促進2023 屆高校畢業生高質量充分就業，教育主管部門在全國范圍內持續推出專場招聘會、訪企拓崗促就業專項行動、就業育人主題教育、供需對接就業育人項目等系列活動，促進畢業生就業。但由于高職院校畢業生存在缺乏求職技巧、缺少就業培訓機會、就業渠道不暢等原因，就業壓力逐年增大。

2 高職院校大學生返鄉就業創業的困境

2.1 農村基礎設施建設亟待完善

完善的基礎設施建設是農村地區吸引人才、留住人才的必要保證，我國廣大農村地區推進的鄉村建設已經較大改善了村容村貌，農村的基礎設施建設和生活條件也顯著提升[2]。但是依然存在不少問題，如偏遠山村的交通不便、網絡信號欠佳、缺少休閑娛樂項目、醫療衛生資源短缺等問題，讓不少畢業生望而生畏，認為無法到農村地區就業創業。另外，由于新生兒數量下降趨勢明顯，我國很多農村地區適齡兒童急劇縮減，村子原有的小學取消，上學要走很遠的路程到鎮里的小學，同時師資力量和學習環境較城市也存在很大差距，使得年輕人無法給子女創造舒適的學習環境。

2.2 缺少創業孵化平臺

我國很多城鎮地區都建設了創業孵化基地和創業指導平臺，高職院校也有自己的大學生創業園區，但這些都普遍建立在市區內，農村地區基本沒有創業相關的專門場所與孵化平臺。返鄉創業的大學生沒有機會獲得專業的創業指導與培訓，在企業運營過程中會遇到諸多疑難問題，得不到幫助，導致創業困難甚至創業失敗。即使個別農村建立了面向返鄉大學生的創業基地，但是由于缺乏專業的人員運營和管理，使創業基地無法起到應有的作用，甚至極少數的工作人員不了解大學生創業政策、不熟悉工作流程，人為給創業團隊制造了更多的麻煩和阻礙，導致返鄉創業的大學生心灰意冷，放棄回到農村展示和打拼的熱情，最終創業失敗，人才流失。

2.3 配套政策需要完善

各地方政府為了推進農村建設，鼓勵大學生返鄉就業創業，已經陸續出臺了諸多優惠政策，一定程度上為農村人才隊伍建設起到了積極作用，但是隨著社會的發展與鄉村振興戰略的推進落實，在大學生返鄉就業創業過程出現了一些新問題。如有些地區的大學生返鄉就業創業優惠政策僅有方向性的指導，缺少清晰具體的優惠措施，造成村鎮在執行時無法準確把握政策，使得返鄉大學生享受不到優惠政策，降低了返鄉就業創業的動力，沒有達到政策出臺的預期效果。

2.4 缺乏激勵措施

高職院校畢業生返鄉就業創業，其中很大一部分學生憑借的是助力鄉村振興的熱情。這種熱情需要外界給予持續的鼓勵與激勵，如果有完善的激勵政策，返鄉大學生即使在就業創業中遭受困難和挫折，也會堅持為農村發展貢獻力量。但當前大部分農村地區對于返鄉就業創業的高職畢業生缺少相應配套的激勵措施，沒有創業資金的扶持、沒有表現優異的獎勵，也沒有給予優秀人才榮譽，無法滿足返鄉大學生的情感需求和物質需求，淡化了他們的就業創業熱情，因此，當他們在就業創業過程中遭受困難時便很容易放棄。村鎮地區可以借鑒企業的激勵機制，獎優罰劣，賞罰分明，引導返鄉大學生積極奮斗，為美麗鄉村建設貢獻青春力量。

3 鄉村振興視閾下高職院校大學生返鄉就業創業對策

3.1 營造正確的就業創業觀念

高職院校作為培育大學生就業觀的重要場所，需要在人才培養過程中開設專門的就業指導課程，引導大學生樹立正確的就業觀，樹立遠大的人生理想和抱負，認識到返鄉就業創業大有可為，廣大農村地區可以為大學生提供廣闊的發揮空間，投身新時代社會主義建設，為新農村添磚加瓦，實現自我價值。高職院校大學生在校期間可以積極參與社會實踐，提高個人綜合素質與動手能力，發揮專業特長，找準自身定位，為未來的就業創業打下堅實基礎[3]。社會媒體也要充分運用報紙、廣播、電視、短視頻等渠道，對當地高職院校大學生返鄉就業創業的優秀典型廣泛報道，加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。

3.2 建立健全就業創業服務保障

首先地方政府應當全局部署大學生返鄉就業創業的服務體系，統籌整合就業創業服務職能，打造全層級、全方位的服務體系。要加強就業創業的服務體系的政策保障和經費保障，為返鄉就業的高職畢業生提供一定金額的生活補貼，提高返鄉畢業生的薪資待遇。對于侵害返鄉就業學生合法勞動權益的單位，要根據相關規定予以處罰，切實保障返鄉大學生的合法勞動權益[4]。為自主創業的返鄉大學生開通社保繳納，免除他們未來養老、醫療的后顧之憂。對于返鄉創業的大學生，可以提供一定金額的貼息創業貸款，做好創業支持。

3.3 搭建就業創業平臺

我國大部分城鎮地區的就業創業平臺已經非常完善和成熟，但是在農村地區就業創業平臺建設存在很多不足。各地政府應指導和規范相關部門在農村地區搭建就業創業平臺，為村鎮企業的人才招聘和高職院校返鄉大學生就業創業提供雙方交流溝通的渠道[5]。同時可以引導和鼓勵行業、企業、社會組織等搭建農村地區的就業創業平臺、組織招聘會、雙選會、宣講會等，吸引高職院校畢業生源源不斷地到農村地區求職，為農村輸送人才。除了搭建平臺，還可以開展就業指導、簡歷美化、創業輔導、技能培訓、勞動糾紛調節等一系列的人力資源服務，將返鄉就業創業大學生的各個環節做好把控，形成閉環，提升應屆畢業生的綜合素質與能力，切實保障他們的合法權益，實現人才與企業的無縫銜接。對于村鎮企業的崗位需求與高職院校畢業生的返鄉求職意愿，還可以通過大數據分析，提前做好人力資源規劃，有效保證農村人才力量的充足。

3.4 優化完善激勵措施

科學設計高職院校畢業生就業創業的激勵政策，并且嚴格落實，可以讓應屆畢業生感受到政府與行業企業的重視與關注，同時能夠有效規范和引導大學生就業創業的具體行為。在就業方面，地方政府可以面向返鄉就業的大學生出臺政策，如每年在當地的事業單位劃撥一定數量的崗位，選拔優秀的返鄉大學生；在當地公務員招錄過程中，較為突出的返鄉大學生同等條件下優先錄用。這些政策，可以在就業壓力較大的社會背景下鼓勵大學生返鄉就業。在創業方面，各地政府可以指導行業、企業設立創業基金，給返鄉創業的高職院校畢業生一定數額的資金扶持，幫助初創企業平穩發展。另外還可以在職稱評定、稅收、房租、等方面給予返鄉就業創業的大學生一定的政策傾斜，激勵高職院校畢業生服務鄉村振興。對于激勵的內容，除了物質激勵之外，還需要設定精神激勵的內容，比如評定榮譽稱號、頒發證書、錦旗等，當地媒體還可以開設專題欄目，進行表彰和宣傳，使返鄉就業創業學生獲得榮譽感和自我成就感。

4 結語

鄉村振興戰略施行以來，農村發展已經取得了較大成效。但農村人才短缺這個核心矛盾仍舊存在，同時我國高職院校應屆畢業生人數還將再創新高，就業創業壓力仍然較大。通過政策調控與具體措施合力協作，打通農村人才短缺和高職畢業生就業難兩個問題的通道，對于鄉村振興戰略具有非常重要的意義。通過營造正確的就業創業觀念、建立健全就業創業服務保障、搭建就業創業平臺、優化完善激勵措施等方式，提升高職畢業生農村就業創業能力，可以有效推進高職院校大學生返鄉就業創業，助力鄉村振興。 （文責自負）