產業創新集群建設背景下的蘇州科創孵化載體轉型發展對策研究

吳建榮

（蘇州市科技服務中心，蘇州 215011）

0 引言

黨的二十大報告明確指出，“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”。當前，蘇州正舉全市之力推進數字經濟時代產業創新集群融合發展，培育壯大高質量發展新動能。科創孵化載體作為區域培育新興產業和未來產業的主陣地，如何提升產業孵化和創新集群培育能力，助力高水平產業創新集群建設，成為了一個值得研究的課題。

1 科創孵化載體與產業創新集群的協同作用分析

科創孵化載體和產業創新集群都是催生產業創新的生態系統和組織形態，兩者之間具有協同發展和相互促進的關系。在創新集群的產生和發展過程中，科創孵化載體并不一定是關鍵要素，但是科創孵化載體的培育創新更能加快創新集群的產生發展。同時創新集群的區域帶動作用也能更好地促進科創孵化載體的發展[1]。

1.1 科創孵化載體的發展促進產業創新集群的形成

科創孵化載體是推進創新鏈、產業鏈、資本鏈、人才鏈、服務鏈和政策鏈“六鏈”深度融合的重要節點，是區域構建創新創業生態體系的重要引擎。國內外產業創新集群形成和發展的實踐經驗表明，科創孵化載體特別是專業型科創孵化載體在產業細分領域創新集群形成的初級階段所起的促進作用十分顯著，主要是通過對創業的促進和中小企業的培育，間接推動集群的發展[2]。一方面，科創孵化載體最重要的服務對象就是科技人才和科技型中小企業，他們正是構成產業創新集群的最基本、最活躍也是最重要的主體。隨著專業型科創孵化載體的發展壯大，匯集垂直產業鏈上下游大量專業相似或互補的人才團隊和中小企業，從而產生資源和知識的集聚共享效應。隨著成員間信任度的增加,默會知識和復雜知識、信息和技能等在集群內快速擴散,創新氛圍逐步形成,此時進入創新集群萌芽階段[3]。另一方面，科創孵化載體最重要的服務功能就是為科技人才和科技型中小企業提供從場地設施、工商注冊、財稅法律、知識產權、投融資等一站式全要素的創新創業服務。隨著科創孵化載體的發展壯大，高效集聚和配置資源能力的不斷提高，為產業創新集群的形成提供了必要的硬件和軟件支撐。

1.2 產業創新集群的壯大促進科創孵化載體的發展

產業創新集群的形成和不斷發展壯大，能夠更廣范圍地匯聚產業鏈上下游各類創新要素和資源，提高資源優化配置和共享利用水平，促進知識在集群內部的創造、交流、轉移、應用和擴散，進一步降低產業細分領域的創新創業成本，提高創新創業成功率，將吸引更多的創新主體加盟。一方面可為區域內的科創孵化載體導入更多的優質項目和資源，促進科創孵化載體不斷向規模化發展；另一方面，產業鏈上下游的各類創新主體開展深度協同創新，需要更良好的創新環境和更精準的孵化服務，進一步促進科創孵化載體專業化轉型和高質量發展。

2 蘇州科創孵化載體培育產業創新集群的不足分析

自1993 年蘇州市第一家科技企業孵化器成立以來，蘇州科創孵化載體發展猛進。截至2021 年底，蘇州納統的孵化器261 家，眾創空間371 家，孵化總面積達664 萬平方米，在孵企業超10 萬家。全市擁有國家級孵化器61 家，位列全國第三；國家級眾創空間83 家，位列全國第六；擁有省級以上科技企業孵化器158家、省級以上眾創空間388 家，均位列全省第一。蘇州孵化載體數量和規模上實現了跨越式發展，為全市營造優質創新創業環境、促進科技成果轉化和產業化做出了重大貢獻。在取得輝煌業績的同時，蘇州科創孵化載體仍在很多方面有待提升和發展，尤其在專業孵化服務和產業創新集群培育方面存在明顯的不足。

2.1 高質量專業型科創孵化載體數量不足

與綜合型科創孵化載體相比，專業型科創孵化載體在專業資源整合、專業技術服務、創新型組織匯聚和創新集群培育等方面具有獨特優勢，是區域產業創新集群建設的重要“助推器”。截至2022 年6 月，蘇州全市共有省級以上孵化器137家，其中專業孵化器43 家，占總數的31.39%。從電子信息、裝備制造、生物醫藥和先進材料四大產業技術領域來看，分別為17 家、8 家、7 家和2 家。全市擁有國家級孵化器61 家，其中專業孵化器16 家，占26.23 %；擁有國家級眾創空間83家，其中專業化眾創空間僅2 家，只占2.41%。2020 年至2021 年蘇州新增國家級孵化器13 家，其中專業孵化器5 家，與國內一線城市相比，蘇州專業孵化器新增數量占比偏低（見表1）。由此可見，無論是存量還是增量，蘇州專業型科創孵化載體占比偏低，更缺乏高標準、高質量的專業型科創孵化載體，難以滿足蘇州四大產業創新集群建設的迫切需要。

表1 2021年北上廣蘇新增國家級科技企業孵化器情況

2.2 行業龍頭骨干企業參與度不足

行業龍頭骨干企業位于產業鏈、創新鏈、供應鏈的核心，國內外實踐經驗證明，以“龍頭骨干企業（鏈主企業）+產業垂直孵化”模式是推動大中小企業融通創新和產業創新集群建設的重要范式和有效路徑。大企業如何借鑒利用產業孵化的理念、原理、方法與模式來促進開放創新、尋找第二增長曲線，實現產業轉型升級，引起了產業界的重視[4]。

在蘇州納統的261 家孵化器和371 家眾創空間等科創孵化服務大軍里，幾乎見不到蘇州本土行業龍頭骨干企業的身影，與扎堆跨界投資建設房地產項目形成了巨大的反差，也客觀反應了蘇州本土大企業科技含金量不足的創新短板。缺乏行業龍頭骨干企業的深度參與，蘇州專業型科創孵化載體難以做大做強，更難以快速培育產業細分領域的創新集群。

2.3 高能級公共技術服務平臺支撐不足

公共技術服務平臺是專業孵化器的門檻及重要組成部分。《科技企業孵化器認定和管理辦法》明確規定, 專業孵化器需具備專業技術領域的公共技術服務平臺或中試平臺,并擁有專業化的技術服務能力和管理團隊[5]。高能級公共技術服務平臺是促進創新鏈與產業鏈深度融合的重要基礎，也是專業型科創孵化載體同綜合型科創孵化載體的重要區別之一，更是影響科創孵化載體培育產業創新集群效能的重要因素之一。

從2021 年全市43 家省級以上專業孵化器收入情況（圖1）來看，“房租和物業費收入”仍然占據了絕對主導份額（占56.88%），而體現孵化器專業化服務能力的“公共技術服務平臺收入”和“投資收入”兩個核心指標占比很低，分別占16.36%和0.23%，導致廣受詬病的“二房東”模式依然盛行。總體上來看，目前蘇州科創孵化載體高能級公共技術服務平臺建設相對滯后，難以支撐專業化孵化服務和產業創新集群培育能力的提升。從建設方面來看，2021 年全市43 家省級以上專業孵化器對公共技術服務平臺的投入總額為6619.5萬元，僅占同年孵化器運營總成本的12.9%。沒有大量真金白銀的投入，高能級公共技術服務平臺總體數量必然不足，尤其能在電子信息、裝備制造、生物醫藥、先進材料四大產業領域提供關鍵共性技術支撐服務的平臺較少。部分孵化載體已建的公共服務技術平臺“名專實不專”，專業化服務能力嚴重缺失。還有相當一部分成立時間較短或規模偏小的孵化載體，還未建立公共技術服務平臺。

圖1 2021年全市43家省級以上專業孵化器收入情況

2.4 高素質專業服務人才供給不足

高素質專業服務人才是科創孵化載體提升專業化孵化服務能力，實現高質量發展的“第一資源”。然而高素質專業服務人才的缺失是包括蘇州在內的全國科創孵化載體所面臨的共性問題之一。造成科創孵化載體在科技招商、技術評估、企業診斷、戰略規劃、成果孵化、市場拓展、供應鏈管理和投融資等專業化服務無法深入開展，以至于載體在培育產業創新集群方面無能為力，無所作為。

從人才引進來看，截至2021 年底，全市43 家省級以上專業孵化器的從業人員平均每家18 人。大部分科創孵化載體缺乏懂技術、懂市場、會管理、會服務的復合型人才，尤其缺乏有產業技術和管理背景的高素質專業管理服務人才。從人才培育來看，針對專業型科創孵化載體急需的產業孵化服務方面的專業培訓課程和師資缺乏，培訓渠道和模式尚未建立。從人才合作來看，由于缺乏人脈和利益共享機制，大部分科創孵化載體缺乏有豐富資源和產業背景的創業導師和專家顧問。截至2021 年底，全市43 家省級以上專業孵化器的創業導師和在孵企業的配比為1:14，尚達不到國家級孵化器要求的每10 家在孵企業至少擁有1 名創業導師的配比；全市納統的414 家眾創空間擁有專職創業導師共682 名，僅占創業導師隊伍總人數的22.37%，不少導師重復在多個孵化載體名義上掛職，并沒有實質性合作。

3 蘇州科創孵化載體助力產業創新集群建設的對策建議

進入“十四五”發展時期，面對全球新一輪科技革命和產業變更蓬勃興起，數字經濟時代的科技創新范式和產業發展模式正悄然發生轉變，創新創業的形態和特征也不斷演化，科創孵化載體轉型發展已勢在必行。如何轉型升級支撐高水平產業創新集群建設，是蘇州科創孵化載體必須打贏的一場“攻堅戰”。具體對策建議如下。

3.1 加快專業型科創孵化載體建設，壯大“攻堅力量”

一要擴大增量，鼓勵蘇州各板塊聚焦區域重點產業發展，圍繞電子信息、裝備制造、生物醫藥、先進材料四大產業創新集群的16 個細分領域，加快引進或建設一批高標準、高質量專業型科創孵化載體。二要盤活存量，引導一批有一定規模且具備專業化發展潛力的綜合型科創孵化載體向專業化轉型發展，面向產業垂直細分領域實施產業精準孵化。三要加大支持，充分發揮政策的指揮棒作用，大幅提高對國家級的專業化孵化器和眾創空間的認定備案和績效評價支持，突出對高質量專業型科創孵化載體的政策支持導向，加大政策資金獎勵。

3.2 廣泛動員龍頭骨干企業參建，鍛造“中堅力量”

針對傳統產業龍頭骨干企業，結合企業轉型升級和產業鏈“補鏈、延鏈、強鏈”需要，會同行業協會、商會、產業聯盟等社會組織機構，動員行業龍頭骨干企業利用閑置場地和設備，聯合具有產業技術研究優勢的高校院所，投資建設高質量專業型科創孵化載體，開放供應鏈資源，孵化產業鏈后備軍，培育產業創新集群，為企業轉型升級和更換新賽道提供技術支撐，加快形成“龍頭企業+垂直孵化”大中小企業融通創新的共生共贏生態。

針對新興產業龍頭骨干企業，結合全市創新聯合體和企業新型研發機構建設，在相關認定和績效考核條件里增加專業型科創孵化載體建設情況考核項。鼓勵新興產業龍頭骨干企業聯合產業基金，圍繞新興產業和未來產業垂直細分領域加快布局建設專業型科創孵化載體，開放應用場景和創新資源，培育“專精特新”中小企業，推動產學研協同創新。

3.3 強化公共技術服務平臺支撐，打造“尖端武器”

一是優化蘇州科創孵化載體績效評價指標體系，加大公共技術服務平臺建設相關績效的考核比重；新增平臺投入、平臺數量、專職人員、服務收入、服務案例、創新集群培育等細化考核指標；引導科創孵化載體加快構建與自身主要孵化產業領域相符的產業基礎性和關鍵共性技術支撐平臺，并不斷提高平臺的服務能力和運營績效。二是鼓勵自建有困難的科創孵化載體，通過產學研合作形式與高校、科研院所合作共建或協議引進公共技術服務平臺，彌補為在孵企業提供技術支持和專業化服務的不足。三是鼓勵有一定規模的科創孵化載體以“不求所有，但求所用”的理念，加快與材料科學姑蘇實驗室、納米真空互聯實驗站等一批重大科創平臺的柔性合作，提升科技創新策源功能。四是加快推進“蘇州研發資源公共服務平臺”與全市專業型科創孵化載體的緊密合作。一方面引導在孵企業充分利用省市兩級科技創新券，共享5 萬多臺儀器、3 千多家服務機構的豐富研發資源，降低創新創業成本；另一方面鼓勵載體內已建的公共技術服務平臺，深度加盟“蘇州研發資源公共服務平臺”，對外開展共享服務，提高平臺的輻射影響力和資源利用率。

3.4 加強高素質專業人才隊伍建設，配備“精兵強將”

在人才培養方面，鼓勵專業型孵化載體積極組織從業人員和管理人員參加孵化專業化培訓，提高受訓人員比例；鼓勵專業型科創孵化載體與高校、行業協會、投融資機構聯合開展專業孵化服務人才梯次培養，強化產業孵化服務專業化培訓；探索將部分學費納入本市科技創新券的支持范圍。在人才引進方面，練好“筑巢引鳳”的基本功，用足全市各級人才引進扶持政策，引進一批國內外科技服務業高層次人才；通過待遇留人、事業留人、感情留人，暢通專業人才職業發展通道，提高人才集聚能力，吸引更多具有產業技術創新、管理創新和投資背景的專業人才向科創孵化載體流動。在人才合作方面，注重挖掘行業垂直領域的知名產業服務專家、技術專家、經營專家和投資專家等專業人才，探索類似技術經紀人的獎勵政策，并通過建立市場化和公益性相結合的柔性引才及利益共享機制，引導他們跨界參與科創孵化載體的建設運營，使更多的外部高層次專業人才“為我所用”，為蘇州科創孵化載體轉型發展提供智力支撐。 （文責自負）