烏海：荒漠變綠洲

張永亮 周俊文

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的烏海市，是一座被烏蘭布和、庫(kù)布其兩大沙漠和毛烏素沙地重重包圍的新興工業(yè)城市。特殊的地理位置，形成了這里極端干旱、風(fēng)大沙多、蒸發(fā)強(qiáng)烈的典型荒漠氣候。年均降水量不足150 毫米， 最少年份僅有42 毫米，平均蒸發(fā)量卻高達(dá)3289毫米，是降水量的21倍。年平均風(fēng)速每秒2.9 米，瞬間最大風(fēng)速每秒33 米。

歷史上的烏海，赤地千里、流沙滾滾、人跡罕至，被稱為“死亡之?！?。50 年前的烏海，依然是滿目黃沙、寸草難覓、遍地荒涼，是一片沙漠之海。

改革開放以來(lái)，烏海市歷屆市委、市政府全面開展防沙治沙，帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏，與風(fēng)沙災(zāi)害進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，在實(shí)踐中取得了令人震撼的顯著成就。截至2022 年底，全市累計(jì)完成封山育林、治理沙化土地55.6萬(wàn)畝，人工造林22.51萬(wàn)畝?；哪⑸郴恋孛娣e分別由2004 年全國(guó)第二次荒漠化、沙化監(jiān)測(cè)時(shí)的1037 平方公里和368 平方公里，減少到2019 年全國(guó)第六次荒漠化、沙化監(jiān)測(cè)時(shí)的803 平方公里和231 平方公里。

今天的烏海，展現(xiàn)在世界面前的是一座鑲嵌在荒漠中天藍(lán)、水清、地綠的生態(tài)綠洲。2022 年，烏海市中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到305天，優(yōu)良率高達(dá)83.6%；黃河烏海段連續(xù)5年保持Ⅱ類水質(zhì)，烏海市躋身全國(guó)水生態(tài)文明城市。全市有林地面積23.5萬(wàn)畝，比建市初期的0.99 萬(wàn)畝，增加近24 倍；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.8%，人均公共綠地面積18.4 平方米，高于全國(guó)平均水平。烏海市先后獲得“內(nèi)蒙古防沙治沙先進(jìn)集體”“內(nèi)蒙古綠化先進(jìn)集體”“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)?，F(xiàn)在，烏海被人們譽(yù)為綠色之海、希望之海，創(chuàng)造了在極端干旱荒漠區(qū)防沙治沙和國(guó)土綠化發(fā)展的奇跡。

奇跡來(lái)自各級(jí)政府的高度重視

烏海1976年建市以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，各級(jí)黨委、政府始終將防沙治沙、造林綠化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。烏海市于2002年正式確立“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，2006 年制定了“在荒漠中建設(shè)生態(tài)綠洲型工業(yè)城市”的奮斗目標(biāo)，2007 年開始創(chuàng)建以“兩環(huán)、三帶、四山、多點(diǎn)、大園林”為總體布局的國(guó)家園林城市，2009 年又作出同時(shí)創(chuàng)建國(guó)家園林城市和全國(guó)綠化模范城市的決定，2010 年成功晉級(jí)“自治區(qū)園林城市”，2013 年、2015 年，連續(xù)兩次跨入全國(guó)綠化模范單位（城市）和國(guó)家園林城市行列。新一屆市委、市政府更是將統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面鞏固已有建設(shè)成果，著力提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，作為新時(shí)期防沙治沙的主攻方向。

烏海市政府一把手擔(dān)任綠化委員會(huì)主任，統(tǒng)一調(diào)度全市的人力、物力、財(cái)力，及時(shí)研究解決防沙治沙工作中的一系列重大問(wèn)題，坐鎮(zhèn)指揮、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域的綠化骨干工程。將造林綠化、林地管護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的年度目標(biāo)考核范圍，實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)人大、政協(xié)將防沙治沙納入法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的范圍，定期組織巡視考察，適時(shí)提出監(jiān)督改進(jìn)意見。從2021 年開始，烏海市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村四級(jí)林長(zhǎng)制組織領(lǐng)導(dǎo)體系和林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、部門協(xié)作、林長(zhǎng)巡查制度以及“林長(zhǎng)＋河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制相繼建立健全，并在實(shí)踐中得到不折不扣的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了防沙治沙的快速高效發(fā)展。

烏海城郊沙區(qū)披上綠裝 石歷增 攝

奇跡來(lái)自精準(zhǔn)的建設(shè)舉措

面對(duì)在干旱荒漠區(qū)不適宜大面積開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)的難題，烏海市的決策者毅然選擇了挑戰(zhàn)禁區(qū)，開始了以造林綠化、增加林草植被為先導(dǎo)的荒漠化治理。烏海市先后啟動(dòng)了原國(guó)家計(jì)委牽頭組織的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和原國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)的天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)施了海北生態(tài)區(qū)、白獨(dú)貴灣、烏達(dá)區(qū)北部、西部地區(qū)沙化治理和覆蓋全市范圍的城鄉(xiāng)道路、街鎮(zhèn)村屯、城區(qū)周邊綠化，葡萄主題公園、濱河景觀帶、礦區(qū)植被恢復(fù)，以及通過(guò)拆違透綠、見縫插綠、裸土覆綠，打造微型公園等一大批地方林業(yè)生態(tài)工程。僅“十二五”“十三五”10 年，全市就完成人工造林21.87 萬(wàn)畝，增加城市公共綠地378 萬(wàn)平方米。烏海市還以建設(shè)龍游灣國(guó)家濕地公園為抓手，對(duì)黃河烏海段近1000 公頃濕地進(jìn)行了綜合治理。

奇跡來(lái)自全社會(huì)的廣泛參與

在烏海市，每個(gè)部門、每所學(xué)校、每個(gè)社會(huì)主體、每位公民都是防沙治沙、造林綠化的參與者，全社會(huì)辦林業(yè)已經(jīng)成為烏海林業(yè)生態(tài)建設(shè)的常態(tài)。

義務(wù)植樹蔚然成風(fēng)。從書記、市長(zhǎng)到工人、農(nóng)民、大中小學(xué)學(xué)生，人們通過(guò)各種形式爭(zhēng)相履行各自的綠化義務(wù)?！敖Y(jié)婚紀(jì)念樹”“生日紀(jì)念樹”“金榜題名樹”“韜奮林”“警民生態(tài)林”遍布全市的高山原野和河湖兩岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建市以來(lái)，全市累計(jì)參加義務(wù)植樹達(dá)200 多萬(wàn)人次，植樹1000 余萬(wàn)株，盡責(zé)率始終保持在95%以上。

部門、企業(yè)造林熱情高漲。城建、交通、水務(wù)、農(nóng)牧等部門全面負(fù)責(zé)城市園林、綠色通道、渠系庫(kù)區(qū)綠化和小流域治理。共青團(tuán)、婦聯(lián)、駐市部隊(duì)紛紛承包荒沙、荒地開展造林綠化。2015 年，市團(tuán)委主動(dòng)請(qǐng)纓建造的海勃灣區(qū)“東山青少年生態(tài)園”，以驚人的速度實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年動(dòng)工、當(dāng)年見效，使沉睡千年的荒山禿嶺變成樹木蔥蘢、鳥語(yǔ)花香、景色宜人的青少年生態(tài)教育基地和城市居民的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。企業(yè)造林也是烏海防沙治沙的一大亮點(diǎn)。海電生態(tài)園、宜化、海美斯等一批花園式廠區(qū)先后建成。烏達(dá)礦務(wù)局銀星公司在黑沙漫天的黑風(fēng)口，栽植梭梭1 萬(wàn)畝，并全部嫁接了肉蓯蓉，不僅有效改變了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，還為公司增加收入開辟了一條全新途徑。

奇跡來(lái)自因地制宜、分類施策

在總體布局上，烏海市堅(jiān)持“建設(shè)保護(hù)并舉、以保護(hù)為主”。一是對(duì)原生自然植被進(jìn)行大面積封禁保護(hù)。在全市范圍實(shí)施嚴(yán)格禁牧措施的同時(shí)，依托國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程對(duì)40 萬(wàn)畝蓋度達(dá)到25%的植物群落實(shí)施了圍欄封育；建立了以保護(hù)四合木等珍稀瀕危植物為目標(biāo)的西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)（烏海轄區(qū)），采取嚴(yán)厲措施將31 家礦山企業(yè)全部清出保護(hù)區(qū)。二是按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的原則，用法規(guī)的形式建立了綠化管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定了嚴(yán)格的林地、綠地 “綠線”管理制度。為確保管護(hù)到位，市區(qū)兩級(jí)政府將管護(hù)費(fèi)用全部列入財(cái)政預(yù)算。三是全力開展林業(yè)“三防”。有害生物防治堅(jiān)持做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治理，十三五以來(lái)累計(jì)防治面積52 萬(wàn)畝。嚴(yán)格落實(shí)森林草原防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮護(hù)林員的監(jiān)測(cè)效能和地面巡查作用，有效防止了火災(zāi)事故的發(fā)生。四是切實(shí)加大依法治林力度，全面實(shí)施林木采伐限額管理制度，從嚴(yán)控制林地征占用。積極組織開展“打擊破壞森林和草原資源違法犯罪”“自然保護(hù)地工礦企業(yè)清理整頓”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、亂砍濫伐等違法犯罪行為，使森林資源得到有效保護(hù)。

沙區(qū)植樹造林

在治理模式上，創(chuàng)立了獨(dú)特的“灌木當(dāng)家、喬木靠邊”的綠化模式。集中全力發(fā)展適合在烏海生長(zhǎng)的抗旱沙生灌木，在烏海現(xiàn)有的23.5 萬(wàn)畝有林地中，灌木達(dá)到17.52 萬(wàn)畝，占林地總面積的74.55%。將需水量較大的喬木栽植在有一定供水條件的城邊、鎮(zhèn)邊、村邊、宅邊、路邊、河邊和田邊。

在科技支撐上，一是與清華大學(xué)、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院內(nèi)蒙古分院等高等院校和科研院所，合作開展了各種沙生樹種的引進(jìn)馴化，在不同立地條件下四合木、蒙古扁桃等珍稀瀕危植物硬枝扦插繁育，利用粉煤灰固沙培養(yǎng)基技術(shù)進(jìn)行礦區(qū)植被恢復(fù)治理等科學(xué)實(shí)驗(yàn)。其中，四合木硬枝扦插繁育技術(shù)榮獲內(nèi)蒙古自治區(qū)科技進(jìn)步和農(nóng)牧業(yè)豐收三等獎(jiǎng)。二是著力推廣使用生態(tài)帶、植生毯、蒙草生態(tài)等沙區(qū)造林技術(shù)，開展廠礦園區(qū)綠化建設(shè)。三是全面使用造林綠化節(jié)水灌溉技術(shù)，收到了既確保林木成活率和保存率，又節(jié)約50%以上水資源的雙重效果。

奇跡來(lái)自不斷優(yōu)化的政策措施

對(duì)以國(guó)土綠化為主的生態(tài)林業(yè)，堅(jiān)持以政府投資為主的原則。一是不斷加大公共財(cái)政投資力度。近十年來(lái)，全市用于造林綠化的財(cái)政資金達(dá)38.8億元；二是整合環(huán)保、煤炭、水務(wù)、農(nóng)牧等部門的各類資金，集中用于造林綠化；三是將規(guī)?；謽I(yè)企業(yè)和專業(yè)戶綠化造林，納入國(guó)家和地方林業(yè)重點(diǎn)工程給予資金扶持；四是對(duì)各類社會(huì)主體參與防沙治沙，通過(guò)發(fā)放小額和林權(quán)抵押貸款，實(shí)施信貸和貸款貼息支持。

對(duì)以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的民生林業(yè)，著力支持發(fā)展以葡萄生產(chǎn)加工、沙漠資源開發(fā)為主的林果業(yè)和特色旅游業(yè)。從2002 年開始，市委、市政府先后四次出臺(tái)支持葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，連續(xù)13 年對(duì)葡萄育苗種植、保鮮儲(chǔ)藏、生產(chǎn)加工、新產(chǎn)品研發(fā)等給予資金補(bǔ)貼，促進(jìn)了葡萄產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展。全市葡萄種植面積發(fā)展到2.25 萬(wàn)畝，葡萄年均產(chǎn)量達(dá)到867 萬(wàn)公斤、年均產(chǎn)值10698 萬(wàn)元，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)最大的葡萄生產(chǎn)基地。葡萄加工、貯藏、流通企業(yè)和合作社40 多家，葡萄酒年生產(chǎn)加工能力1.43 余噸，整條葡萄產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過(guò)3 億元，位居內(nèi)蒙古同行業(yè)之首。依托葡萄基地和豐富的沙漠資源，建成融葡萄采摘、葡萄酒文化、旅游觀光、民宿餐飲為一體的休閑觀光園30 多個(gè)，其中4 個(gè)成為國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和國(guó)家3A 級(jí)、4A級(jí)旅游景區(qū)。年接待游客20 多萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入近2 億元。