國土空間規劃語境下郊野地區詳細規劃單元劃分及規劃技術路徑探索
——以無錫市為例

■沈洋 沈琪 邵祁峰

引言

“十三五”以來，我國形成了一批“萬億級”俱樂部城市①，城鎮化水平和質量顯著提升，無錫就是其中之一。根據2022 年自然資源部對“三區三線”劃定結果的批復，無錫市陸地總體現狀（不含太湖水域）開發程度高達52.4%，規劃城鎮開發邊界總面積為809.73 平方千米（圖1），占無錫市陸地國土總面積的62.4%②，扣除水域面積后的無錫市不足3700平方公里。為解決土地資源約束緊、生態環境惡化、城市競爭力下降等發展難題，無錫市將發展目光轉向郊野地區，希望通過激發郊野地區發展潛力來實現社會經濟和城市能級的二次躍升。與此同時，郊野地區作為國土空間規劃改革和國土空間精細化治理的重要區域，亟須對郊野地區的各類資源進行全面統籌謀劃，以期釋放郊野地區的發展潛力與動力。

圖1 無錫市國土空間控制線規劃圖

城鎮開發邊界外的郊野地區是傳統城鄉規劃和土地規劃管理較為薄弱的地區[1]，該區域的建設用地主要通過鎮村布局規劃、村莊規劃、增減掛鉤專項規劃等進行規劃管控[2]，而該區域的非建設用地主要通過耕地進出平衡規劃、高標準農田建設規劃、全域土地綜合整治規劃、現代農業專項規劃等方式來實現用途管制[3]。從體系建設、編制方法、建設實施等層面來看，不同類型的規劃均注重單個行政村而相對忽視從跨行政村的區域層面審視郊野地區的發展需求[4]。由于管控內容單一或者管控區域單一，不同類型的規劃缺乏統籌協調的平臺和機制，導致村民建房、企業辦廠、鄉村現代農業和休閑旅游業發展政策支撐、景觀風貌特色塑造、土地用途管制、自然資源保護利用等歷史遺留問題還難以解決。為進一步落實土地管理政策，滿足城鄉全域全要素管控以及機構改革管理要求，在2021 年全國開展市縣國土空間總體規劃編制工作的背景下，無錫市適時在城鎮開發邊界以外進行“郊野單元規劃”研究實踐，結合實用性村莊規劃，通過優化城鄉建設用地結構，有序引導農民建房和其他鄉村建設行為，全面推進鄉村振興戰略。

一、郊野地區內涵界定及郊野單元規劃研究與實踐

（一）郊野地區內涵界定

郊野地區的概念隨著國土空間規劃改革和各地開展“三區三線”劃定工作③而被不斷提及，但其內涵界定，目前尚無統一認識。部分學者認為，郊野地區是城鎮集中建設區（城鎮開發邊界）之外的區域[5]，另一部分學者則認為郊野地區是與城鎮集中建設區（城鎮開發邊界）距離較遠的零散的城鎮建設用地[6]。而在上海市的探索與實踐中，將“郊野地區”界定為城市開發邊界以外的鄉村地區[7]。這幾種定義的爭議焦點在于中心城區以外鄉（鎮）域、村域所轄范圍內的集中建設區是否屬于郊野地區。實際上，郊野地區地類復雜，是山、水、林、湖、草、村等不同元素相互交織、組合的復雜系統，同時具有自然屬性和空間屬性。像無錫這樣高度城鎮化的城市，由于鄉村地區經過多年開展“三集中”“三舊”改造、“合村并居”等相關工作④，自然村數量逐漸減少，建設用地規模和布局不斷朝著減量化和集約化方向發展，集中建設空間和非集中建設空間的區域范圍日益清晰。因此，筆者認為可以從國土空間全域全要素分級分類管控及規劃管理體系構建角度出發，將城鎮開發邊界以外所有空間范圍和所有用地類型（包括建設用地和非建設用地）界定為郊野地區。

（二）郊野單元規劃研究與實踐

浙江、上海、南京、廣州、武漢等城鎮化水平較高的省市先后就郊野單元規劃進行了創新性研究和規劃實踐，探索構建郊野單元規劃的地位作用、內容框架和操作路徑。經過多年的研究和實踐，各地逐漸統一對郊野單元規劃的認知。由原來普遍將郊野單元規劃認定為非法定規劃（規劃研究或專項規劃），轉變成認定為法定規劃（詳細規劃）。目前，城市規劃行業內已基本形成“郊野單元規劃是城鎮開發邊界以外地區詳細規劃”的共識，并認為郊野單元規劃是落實宏觀發展戰略目標，引導郊野地區資源要素的全域統籌安排和綜合調控，優化城鄉功能空間布局，對保護與利用的項目做好規劃引導和管控的一項實施性規劃。

1.上海市郊野單元規劃的探索與實踐

上海市自2012年底正式提出開展郊野單元規劃以來，歷經三次修編（規劃），形成了“1.0版”、“2.0 版”和“3.0 版”三個版本的規劃編制導則，每個版本都有其時代背景和要求。其中，1.0版在2008 年上海在管理體制上將規劃、國土兩局合并后實行“規土合一”[8]和啟動第二次全國土地調查的背景下誕生，這一時期的郊野單元規劃屬于專項規劃范疇，主要用于處理“多規合一”⑤、土地整理和建設用地集約利用等事項；2.0 版是在黨的十八大提出樹立生態文明理念和上海市完成城市總體規劃（2017—2035 年）編制工作的背景下誕生，這一時期的郊野單元規劃仍屬于專項規劃范疇，規劃重心從農用地變為生態用地，面向規劃近期落地實施的項目，對項目進行規劃落圖和管理，由此確立一套較為完整的成果管理模式；3.0 版誕生于國土空間規劃改革和實施鄉村振興戰略的背景之下，也是上海市當前實施的郊野單元規劃。這一時期的郊野單元規劃從鄉鎮級土地綜合整治規劃轉向以建設引導為主的村莊規劃，從專項規劃變為詳細規劃，是鎮村域層面國土空間規劃的單元化管控的重要抓手，重點解決傳導體系建設、用途管制要求、建設指標確定、規劃實施路徑等問題[9]。近年來，一些鄉村項目發展機構嘗試推出獨立村莊規劃的4.0 版本例如微笑草帽鄉村發展機構。相比起4.0 版本，3.0 版本相當于若干村莊規劃的合并編制，但4.0 版本并非3.0 版本的延續和升級。因此，4.0 版本未得到行業廣泛認可和進行大規模實踐。

2.浙江省郊野單元規劃的探索與實踐

浙江省是我國鄉村振興實踐探索的先行者、排頭兵，浙江省內多個城市均已開展郊野單元規劃的相關研究和實踐。其中，杭州市通過“單元——功能區——地塊”三級控制體系，在功能區層面對非建設區提出了相應的管控內容及管控目標[10]，實現生態空間和農業空間的精細化管控，進一步落實非建設用地的用途管制、容量控制等保護性內容。寧波市則是在“三加一減，有控有用”的規劃編制技術思路⑥之下，將寧波市郊野單元分為城鄉統籌型、鄉居田園型和資源協調型三類，根據每種類型的單元所承擔的城市功能和自然資源稟賦特點，提出不同的規劃重點。此外，桐鄉市探索城鎮開發邊界外農業主導地區的郊野單元規劃編制，區別于城鎮單元的規劃管控機制，主要創新農業單元的主要內容、技術方法和實現機制⑦。金華市探索城市開發邊界外農旅融合區域郊野單元規劃編制⑧，推動文旅產業發展和用地科學規劃，推進文旅“小項目”精準招商和產業可持續發展。

3.其他城市郊野單元相關研究與實踐

除了上海之外，廣州、南京、武漢等城市也開展了郊野單元規劃的相關研究和實踐。例如，廣州在結合上海的實踐經驗和本土鄉村群規劃經驗的基礎上，對郊野單元進行規劃探索，嘗試將郊野單元分為農業農村單元和生態單元兩類[11]，并根據這兩種類型的單元的要素特點進行差異化的規劃管控。而南京市認為郊野單元規劃編制的技術方向，要結合大都市區與鄉村地區的特征和需求，回應鄉村發展訴求，針對性提出村莊規劃編制方向與要點，并起到規范、引導的作用，采取村域通則與重點地區管控圖則相結合的方式，構建開發邊界外全域全要素管控體系[12]，通過規劃項目清單等措施，增強規劃彈性。武漢市將郊野單元稱為“田園功能單元”[13]，認為其是從非集中建設區全域規劃、全面實施角度出發提出的編制、管理和建設單元，也是實現非集中建設區特別是鄉村地區的居住、產業、服務、旅游及生態環境保護等多功能一體化的基本單元，需順應鄉村新興產業發展的趨勢，以行政村界為基礎予以劃定。

4.郊野單元規劃的發展趨勢與不足

在實現高質量發展和提升國土空間治理能力的要求下，“政策要求+現實需求”使開發邊界以外郊野地區的詳細規劃編制和管理工作被賦予更高期望。目前，郊野地區詳細規劃正向著全覆蓋、單元化、網絡化、精細化、法定化方向發展，向著促進資金、產業、技術等要素跨區域統籌的方向發展，推動項目建設、人口布局、自然環境出現正向優化。規劃兼具建設和生態雙重導向，由單純的建設用地管控轉向全域全要素管控[14]。然而，目前郊野單元規劃普遍存在的與其他層級詳細規劃銜接不順暢、生態評價基礎分析不充分、非建設用地管控規則不完善、建設用地管控手段不精細等問題，這些難題需要在實踐中進一步妥善解決。

（三）郊野單元規劃地位及作用

郊野單元規劃在“五級三類”國土空間規劃體系⑨中，介于鎮村布局規劃、鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃之間，屬于郊野地區的詳細規劃，向上承接國土空間總體規劃中的各類規劃管控要求，對下引導各類郊野地區建設活動（圖2），是實現詳細規劃全覆蓋的基礎。郊野單元規劃是實現郊野地區現狀建設用地規模減量化的實施性規劃，通過對郊野地區的建設空間、生態環境和形象風貌等進行綜合謀劃，來指導開展城鎮開發邊界外用地優化、生態治理、農房翻建、旅游開發、配套建設等規劃許可和土地管理工作[15]。同時，郊野單元規劃也是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可等進行各類建設活動的法定依據[16]。

圖2 無錫市規劃管控要素傳導示意圖

二、郊野地區詳細規劃單元劃分方法研究——以無錫市為例

（一）劃分思路及原則

無錫市通過總結其他省市實踐經驗，結合自身行政、社會和經濟管理體制，以明確的規劃編制和規劃實施主體為基本原則（圖3），按照“一套標準、四個層級、四個匹配”的詳細規劃單元劃分體系，構建了開發邊界外郊野地區“基本單元→管理單元→郊野單元”的分級傳導體系。這一分級傳導體系要求郊野單元的研究范圍是開發邊界以外所有地區，以行政村（社區）界為基礎，不跨區界、鎮（街道）界為原則，劃定基本單元；相關聯的、具備共同發展條件的若干基本單元，統籌為一個管理單元；同一街鎮的若干管理單元，統籌為一個郊野單元（圖4）。無錫市城鎮開發邊界以外，共劃定29 個郊野單元、56 個管理單元和157個基本單元，與城鎮開發邊界內31 個片區單元、91 個編制單元和230 個街區單元，共同構成無錫市區全域全要素單元化管理體系（圖5）。

圖3 無錫市郊野地區單元劃定原則及思路示意圖

圖4 無錫市開發邊界外詳細規劃三級單元劃定圖

圖5 無錫市詳細規劃單元劃分體系圖

（二）基本單元的劃分

基本單元是郊野地區落實規劃強制性內容、統籌村級公共配套設施和實施詳細規劃動態更新的最小單位。為加強郊野地區詳細規劃動態更新制度建設，將規劃分級傳導體系與鎮、村等基層行政體系進行銜接，同時兼顧劃分單元功能的相對完整性，以現狀行政村界作為基本單元劃定基礎，去除城鎮開發邊界內空間，即獲得基本單元。但由于部分行政村在去除開發邊界空間后行政村已不復存在或不存在規劃村莊居民點；抑或是行政村被開發邊界切割后獲得基本單元面積過小或者形狀怪異，不利于村莊的規劃管理和空間發展謀劃；再或者出現一個行政村包含了獨立的林場、茶廠、果園、研究所或另一個行政村的飛地等情形，管理主體不一導致無法對村內建設用地進行有效管控。

截至2023 年1 月1 日，無錫有484 個行政村，且大部分面積位于1～5 平方千米范圍內。為了與現有村莊行政管理邊界相協調，同時確保劃分的基本單元內有行政村現狀或規劃村莊居民點，根據“面積適中，形狀合理”的規劃原則（即與周邊基本單元進行融合，聯合形成新的基本單元），筆者將基本單元的面積劃定在1～5 平方千米的區間范圍內。如無錫市陽山鎮普照村，在去除城鎮開發邊界空間后，剩余空間面積過小且不存在農村居民點，因此不適合單獨劃定基本單元。故將普照村與東側桃源村合并為桃源基本單元。再比如無錫市惠山區堰橋街道堰北村和劉倉村，在去除開發邊界空間后，剩余空間形狀狹長且被京滬高鐵切割，因此將二者與西北幢村合并為北幢基本單元（圖6）。

圖6 無錫市基本單元劃定方法示意圖

（三）管理單元的劃分

為進一步統籌郊野地區山水林田湖草等自然資源，解決村莊規劃不能解決的跨行政村域的要素流動、產業協同、指標分配等問題，無錫市從基本單元的區位特征、地形地貌、歷史文化、特色產業、交通條件五個維度進行綜合分析，將具備共同發展條件和內在關聯的若干鄉村基本單元統籌為一個管理單元（圖7）。管理單元是開發邊界外詳細規劃的最小編制單元，原則上編制過管理單元規劃的村莊可以不再單獨編制村莊規劃。與此同時，根據每個管理單元自然稟賦的優劣，可以將管理單元分為一般管理單元和特色管理單元。在鄉鎮國土空間規劃編制中，對特色管理單元給予發展指標的傾斜。管理單元的劃定是實現郊野地區建設用地合理布局，提高發展綜合效益的重要規劃技術路徑，有助于統籌郊野地區的諸多不同類型的規劃，促進建設用地集約化，統籌用好自然資源，特別是有利于推進全域土地綜合整治工作，改善當下城鄉土地利用粗放的局面。

圖7 無錫市管理單元劃定方法示意圖

（四）郊野單元的劃分

作為詳細規劃的一種，郊野單元規劃需向上承接國、省、市、區、鎮等各級國土空間規劃的傳導要求，向下統籌各類郊野地區建設活動，橫向銜接各類專項規劃，統領郊野地區保護、開發、建設、整治等工作。因此，郊野單元的劃定應當與“五級”國土空間規劃中的最低層級鄉鎮級相銜接，即按照我國最小行政管理區域——鎮（街道）劃定郊野單元。當前，無錫將市區內（含開發邊界外郊野地區）的鎮（街道）均劃定為一個郊野單元。郊野單元規劃以鎮（街道）域為單位組織編制，鎮（街道）一級政府需要堅持“因地制宜、詳略得當”的原則，以“郊野單元規劃”為抓手，由自然資源和規劃部門牽頭，協同農業農村、住建、環保等部門進行審查指導。特色管理單元的規劃成果除了含有“多規合一”、村莊布點、土地整治等規定內容以外，還體現了生態環境保護、鄉村風貌、歷史文化、鄉村產業、實施政策、銜接風景名勝區、旅游度假區管理要求等方面的內容。

三、郊野單元詳細規劃編制基本內容及成果構成

根據郊野單元規劃傳導功能的不同可以將郊野單元詳細規劃分為郊野單元、管理單元和基本單元三個層級。但從規劃成果產出的角度來看，郊野單元這一層級僅做統籌謀劃，不單獨產出規劃成果。因此，郊野單元規劃的成果體系僅包括管理單元和基本單元兩個層級（圖8）。作為組織編制規劃和建設落地實施的主體，每個鄉鎮（街道）可結合區（縣）國土空間總體規劃（分區規劃）和鄉鎮國土空間規劃編制同步開展。每份郊野單元規劃包含一個或若干個管理單元層級詳細規劃成果，管理單元詳細規劃也可單獨編制。規劃成果包括規劃文本、圖件（圖紙、管理單元圖則）、附件及數據庫（圖9）。郊野單元詳細規劃編制的基本內容如表1所示，其中基本單元層級詳細規劃是以基本單元圖則作為規劃成果的核心內容。

圖8 無錫市某郊野單元規劃傳導圖

圖9 無錫市郊野單元規劃成果體系

表1 無錫市郊野單元規劃編制內容一覽表

續表1

（一）管理單元層級

管理單元層級詳細規劃承接上一級規劃管控要求和戰略需求，落實上一級國土空間總體規劃（分區規劃）所確定的單元功能定位、基本農田、生態保護、文化保護、基礎設施“鄰避”⑩等各類管控傳導要求。按照國土空間規劃用地用海分類要求，要形成全域全地類的用地布局方案，需要加強城市設計和旅游發展引導，并將相關管控要求分解傳導至基本單元，同時還要提出郊野地區零散建設用地地塊開發管控通則。管理單元層級詳細規劃重點包括剛性管控、發展引導、空間布局、規劃實施和規劃傳導等五大部分內容。

1. 剛性管控。具體包括明確糧食安全、生態安全、文化保護、“鄰避”防護等四類剛性管控要素的邊界和規模，提出各類空間管制要素的主要管控要求，形成“剛性管控要素圖則”。同時根據上位規劃，明確建設用地上限，永久基本農田保護總量、耕地保有量、生態保護紅線面積等剛性管控要素的規模數量。

2. 發展引導。具體包括立足自身地理特征、生態環境、交通區位等資源稟賦和上級規劃明確的功能定位，提出一二三產融合的空間布局和發展引導；與鎮村布局規劃進行銜接，明確鎮村體系，引導宅基地歸并與集中；與相關專項規劃銜接，明確道路交通及公共設施的規模和布局，促進基礎設施優化升級；保護和利用好歷史文化資源，探索非物質文化遺產的產業化發展，突出與山水資源結合的地域特色風貌，提出差異化的風貌引導策略。

3.空間布局。具體包括提出管理單元整體空間結構，以土地綜合整治為抓手，對郊野地區的耕地、園地、林地、草地、濕地、陸地水域等生態類用地以及農村宅基地、公共服務設施用地、產業用地、道路與交通設施用地等建設用地進行空間布局，用地方案做到全域全地類覆蓋。

4.規劃實施。具體包括優化永久基本農田布局，明確保留、新增、減量的建設用地，經營性，公益性用地，工礦企業，宅基地，其他建設用地的規模和布局；明確生態修復、市政道路、公共服務、農房建設、土地整治等近期重點建設項目，促進規劃實施。

5.規劃傳導。作為基本單元規劃的上級規劃依據，管理單元圖則應當做好規劃傳導，具體包括各基本單元主導功能與規模、用地布局管控、各類控制線管控、各類設施管控以及城市設計引導等內容，管控要素通過圖紙與表格兩種方式統一呈現，圖紙與表格表述內容應統籌一致。

（二）基本單元層級

在嚴格遵循管理單元層級詳細規劃管控要求的基礎上，結合基本單元實際情況，基本單元層級詳細規劃需落實管理單元圖則（表2）明確的規劃人口和建設用地指標。通過加強用地策劃，優化空間布局，明確建設用地現狀保留、存量利用、規劃新增等利用方式，給出規劃建設用地（含宅基地、經營性用地和公益性用地）性質、強度、高度等開發指標，用以指導項目建設實施。為保證圖則內圖紙內容的表達更加清晰，以行政村邊界為基礎的基本單元圖則（表3），其圖幅顯示范圍宜控制在3～10 千米2以內。由于法定圖則在無錫市城鄉規劃實施管理中處于關鍵地位，借鑒無錫市開發邊界內詳細規劃“單元圖則+街坊圖則+重點地區附加圖則”規劃管理經驗，在郊野地區實施“管理單元圖則+基本單元圖則+附加圖則”的管控體系，可以在郊野地區進行法定化、可視化、單元化、精準化的全要素管控。

四、基于無錫市郊野單元規劃實踐的若干思考

目前，無錫對郊野單元的規劃實行按需編制，并未將郊野單元規劃認定為法定規劃，從而導致郊野單元規劃無法全覆蓋實施。首先，現有規定尚未厘清郊野單元規劃與村莊規劃、風景名勝區詳細規劃、旅游度假區詳細規劃的關系，一些風景名勝區和旅游度假區詳細規劃的審批等級較高，各類規劃之間重復編制、交叉重疊甚至有時仍出現“相互打架”的現象。其次，一些地區在開展郊野單元規劃工作中存在“農民局外人”的現象，他們有的存在“事不關己、高高掛起”的心態；有的受限于信息不對稱，缺乏了解相關信息的渠道；有的過于關注自身利益，規劃有利就遵從，不利就抵觸。再次，由于當前無錫市關于“市——區——鎮”三級國土空間規劃尚未編制完成，從國土空間總體規劃到詳細規劃的傳導內容也還不確定。郊野單元規劃編制的主要目的是自下而上解決建設項目具體問題，缺乏自上而下的整體性謀劃，導致郊野單元規劃對上級規劃要求承接不足。最后，“項目至上”的規劃導向還導致建設用地減量化實施力度不足，對如何完善鄉村產業規模、公共設施建設和人居環境短板等問題的思考不足。

隨著無錫市“三級三類”[11]國土空間規劃體系不斷完善，郊野單元規劃更要分級分類明確各類空間規劃的管控要點和深度，特別是在開展郊野單元規劃過程中解決好農民對規劃工作缺乏主人翁意識的問題，立足廣大農民的切身利益，充分尊重農民意愿，提高農民的知情權、參與權和決策權，真正讓農民從“臺下看戲”轉為“臺上唱戲”。要結合國家、省、市各行政管理層級的管理權責建立有效的管控體系，自上而下系統推進國土空間精細化治理。從分區準入、用途準入、清單管理、控制線要求等方面完善國土空間規劃中的管控邊界和內容，構建以“功能定分區，用途定指標”的國土空間規劃管控體系，形成面向管理實施、分級分類的詳細規劃成果，推動城鎮開發邊界外的空間管理，以期為實現全域全要素管控提供參考建議。

結語

郊野單元規劃作為一種整體性、實用性和統籌性很強的規劃工具，正逐漸被政府、市場、企業和公眾等主體所認知。在國土空間規劃體系中，郊野單元規劃也在逐漸確立其法定地位，并在空間精細管控、集約利用、用途管制、精明拓展等方面均發揮了關鍵作用。但是，當前郊野單元規劃管控體系仍不完善，特別是和相關詳細規劃的銜接關系以及對于非建設空間的規劃管控問題，有待深入研究和解決。未來，可根據當地城鎮化發展水平的差異，因地制宜編制郊野單元規劃，市、區（縣）、鎮（街道）有關部門應配合開展城鎮開發邊界內外詳細規劃管理。同時，持續探索多樣化試點和差異化示范，為全域推進國土空間治理現代化提供技術支撐。

注釋：

①萬億俱樂部城市是指，在國內，全年國內生產總值達到或超過一萬億元人民幣的城市，這一統計數據不包括香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的經濟數據。

②數據來自《自然資源部辦公廳關于北京等省（區、市）啟用“三區三線”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據的函》（自然資辦函〔2022〕2207號）。

③“三區”即指農業、生態、城鎮三個功能區，“三線”即指永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。

④“三集中”指“工業向園區集中、農業向規模集中、農民向城鎮集中”的發展模式。“三舊”改造指開展老舊城鎮、老舊廠房、老舊村莊等可更新資源的專項改造規劃。“合村并居”指將幾個鄰近自然村整合起來，建立農村社區的綜合改革和探索。

⑤2019 年《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》印發實施，明確指出“將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現‘多規合一’”。

⑥“加”指的是都市+郊野，建設+非建設，剛性+彈性。郊野單元既有都市功能區，也有郊野功能區，郊野單元規劃既要對建設空間實行全要素精細化管理，同時做好非建設空間的管控和管制規則。郊野單元規劃的編制既要有剛性底線，也要注意到鄉村未來發展和非建設空間中項目實施的不確定性，要做好彈性空間留白。“減”指的是以質定減，以減定增，以增減生效益，減量發展、利用存量是未來城鄉建設用地發展的主要方向。“有控有用”控制性土地用途管制及引導性土地發展指引。

⑦《桐鄉市農業經濟開發區郊野單元控制性詳細規劃（2021—2035 年）》[EB/OL]，2022 年11 月24 日，http://www.tx.gov.cn/art/2022/11/24/art_1651195_59117494.html，訪問日期：2023年8月30日。

⑧《金華開發區“農旅融合”提升“農字號”戰斗力》[DB/OL]，2021年9月17日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/nyncjj/xczx/202109/t20210917_1296963_ext.html，訪問日期：2023年8月30日。

⑨從規劃層級和內容類型來看，可以把國土空間規劃分為“五級三類”。“五級”是從縱向看，對應我國的行政管理體系，分五個層級，就是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。“三類”是指規劃的類型，分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。

⑩“鄰避”（Not In My Back Yard，NIMBY）是指居民反對鄰近他們住宅或者主要活動公共場所開發建設新設施的行為。“鄰避效應”是各種建筑設施所有負面效應的總稱，是城市發展中形成的新的公共利益矛盾點。

[11]對比“五級三類”國土空間規劃體系，無錫市實際上是“三級三類”國土空間規劃體系，三級對應的是市、區、鎮三個行政管理層級。