優化營商環境仍需在老問題上下真功夫

文/ 陳曉熊 陳抒妤

隨著三個“一號工程”推進，浙江營商環境已有較大提升，但仍存在一些老問題，需要引起重視

三個“一號工程”推進半年有余，筆者所在的課題組近期深入基層進行調查研究。總體上看，當前浙江企業對營商環境優化提升的各方面工作是滿意的，特別是對主動幫扶企業解決問題、推動惠企政策落實落地、營造親清政商關系等方面予以了較高認可。但從基層和企業對一些具體問題的反映來看，數量較集中的仍是一些老問題，需要引起重視，進一步用改革創新的辦法著力解決。

問題一：對企業關心不夠到位

發展才是企業最關注的核心問題，大部分企業關心的是有沒有好的商機。企業直言，“現在營商環境的重點應該聚焦企業發展，實打實幫助解決企業生存經營問題，這比上門服務、縮減時間要重要得多”。要千萬防止“朝南坐”的本位思想，聯企干部說，“面對市場，我們可能最缺乏的是俯下身來向企業、向經營一線請教的謙遜”。要多去企業問計產業政策，認清和細分產業“賽道”，防止拿大而全的產業方向去招引企業、領航企業。要問計產業風險防范，有效增強產業鏈供應鏈的韌性和穩定性，著力為企業除險保安。問計外貿形勢應對之策，更好幫助企業搶占國際市場、開拓國內市場。問計激發民間投資熱情，更好解決中小微企業在要素獲得、準入許可、政府采購、招投標等方面不公平問題。問計中介服務機構、第三方服務、社會組織等生產性服務業發展，以高能級平臺賦能企業、提升市場競爭力。通過問需于企、問計于企，在同心共向推動區域與企業發展中抓牢營商環境優化提升的主題主線。

問題二：“降本”呼聲仍很強烈

浙江中小微企業和個體工商戶眾多，用電、租金、用工等固定支出壓力較大。“希望政府結合本地實際多提供房屋租金、水電費、擔保費、交通費（舟山過橋費）等支出補助，并給予貸款貼息、社保補貼等”，仍是企業反映的焦點問題。有浙北企業反映，“橫向比較看，江蘇用氣用電價格能低10%以上，中西部地區能源成本僅為我們的60%”“不同地區項目年運營成本要相差上億元”。有開發區干部提出，省級層面應整體梳理、統籌協調全省水電氣的工商業價格，更大力度解決工商電價普遍過高等問題。企業呼吁，要綜合運用好市場競爭、政策優化和技術改進等多種手段，從供給側、需求側、服務側多向發力，系統研究解決降本問題，希望“把降低水電氣成本作為今年浙江營商環境優化提升的標志性成果！”

問題三：發展要素支撐乏力

土地、資金、用工、技術等要素保障不力，仍是企業發展的主要痛點。在浙南調研聽到，小微企業因缺少抵押物或因企業自身發展狀況所限，獲得授信額度低，融資成本過高，資金短缺現象仍較普遍。浙中干部反映，企業呼聲最大的是獲取土地、資金等生產要素比較困難，工業用地供給不足，一些高稅無地企業對解決用地問題意見強烈。浙北企業反映，普通員工特別是技術工、熟練工以及“新生代”工人的個人休閑、子女就學等需求較難保障，不利于企業穩定發展。有山區26縣企業反映，山區縣技術創新要素缺乏，呼吁繼續擴大專利免費開放許可試點的廣度和深度，讓更多新技術、新成果惠及中小微企業。

問題四：人才問題欠賬較多

不同行業企業都有提出人才緊缺，難以滿足發展的問題。如：數字經濟領域的算法人才、跨境電商人才，設計、商貿領域的專業技術人才，針織服飾、光電光伏等勞動密集型企業的技能型人才，企業發展壯大過程的經營管理人才等等。目前針對企業的人才招引渠道狹窄，專業化程度不高。不少地方缺乏綜合性的人才供需平臺，缺乏按產業特征制定的共性政策和定向對接機制。人才引進難、留用難、培養成本高等問題，長期成為制約地方發展的關鍵因素，建議進行系統研究、聚焦行業、注重平臺、增強主動意識切實予以解決。

問題五：惠企政策不夠穩定

企業對惠企政策期望高，意見集中。主要是希望提高現行優惠政策的含金量，認為與企業動輒上千萬元、上億元的技改投入、創新投入、數字化改造等費用相比，現在幾萬元到幾十萬元不等的獎補金額真不解渴。希望惠企政策更具精準性、針對性，多方面聽取企業對其所在區域當前和長遠發展的核心訴求，既要錨定企業發展的“現在時”，又要了解和關切企業發展的“將來時”。希望獲取政策更簡便直觀，政策兌付更高效便捷。目前涉及營商環境的政策種類多，出臺政策的主體多，要防止政策碎片化、口徑不統一、公開不到位、變化大等問題。希望加強誠信政府建設，擔心“項目招引時給的政策以后變了，銀行的授信沒有了”，要保持政策的延續性和穩定性，讓企業有更穩定的預期。

問題六：“最多跑一次”氛圍變淡

企業對近幾年全省上下推進的“最多跑一次”改革印象深刻，但惋惜“很好的做法，問題是氛圍淡了”。比如，有的企業反映，目前涉及實地踏堪、消防驗收、文保勘探等辦事耗時偏長，有的“一件事”改革仍沒有從辦事企業的角度來考慮。有的事項“準入易、準營難”，“同一街道兩側的餐飲店都能正常營業，但中間店鋪的消防安全檢查卻耗時一個多月，增加了商戶的房租經營成本”。有的基層單位事多人少、人員構成偏老化，辦事效率下降，“就近辦的人員被上級抽調使用”，難以滿足企業辦事需求。有的系統平臺應用不夠科學，“投資3.0平臺與其他系統并未完全打通”“工程規劃、用地許可等證明辦一次就要上傳一次”，“企業碼”在一些地方企業需求不大、使用率低，“‘電子簽章’有些部門不認可，蓋章仍要線上線下兩頭跑。”這些牢騷話，反映了“最多跑一次”改革永遠在路上，應繼續在減流程、減環節、提速增效、就近辦、數字化改革等方面下大功夫改進。

問題七：法治化營商環境仍需提升

法治是最好的營商環境。企業反映，有的地方為了“抓經濟、拉指標”，將一些經濟發展指標下給企業，使得企業只能加班加點去完成，打亂了企業正常運行，加重了企業負擔。有的部門重審批輕監管、重處罰輕服務，現場執法開罰單的較多，指導企業如何適應新要求的辦法較少。有行業協會理事單位反映，有的干部思想觀念不新、工作作風不實、履職盡責不夠，推諉扯皮，“庸懶散慢拖”問題突出，這是最令企業惱火、反感的問題！在座談會上大家認為，營造法治化營商環境，既要“護”，也要“賦”，要把依法“護航”與“賦能”統一起來，關鍵要推動《浙江省促進中小微企業發展條例》實施落地，進一步制定細則，形成健全的營商環境法規體系。要暢通企業家法治訴求表達渠道，依法保護企業家財產安全，加強企業法治保障平臺建設，推廣企業共享法律顧問機制等，促進法律服務資源更好下沉。要對新業態、新模式實行包容審慎監管，不要簡單予以禁止或不予禁止，創新“沙盒監管”模式，盡量避免或減少對市場主體正常經營活動的不利影響。

問題八：人文環境冷暖不一

對企業的關心理應一視同仁、一以貫之，從企業成長周期的角度構建起全生命周期全鏈條的企業服務機制。企業坦言，企業在初創期、成長期往往是最困難最需要幫助的時期，但“那個時候，沒人關心”。基層干部擔心，優化提升營商環境變成政府的“一頭熱”，應提升企業和社會民眾在營商環境優化提升過程中的參與度，營造“人人參與營商環境、事事都是營商環境、處處都有營商環境”的濃厚氛圍。要引導并充分發揮龍頭企業、中介機構對市場、行業和區域政策熟悉的優勢，形成企業服務企業的內生力量和共生環境。要多開展一些普惠式的營商服務活動，對個別困難企業，特別是存在土地等歷史遺留問題的企業，要依法依規幫助解決，真正讓企業增強獲得感、安全感、認同感、滿意感。

問題九：“無事不擾”知易行難

政府和企業都希望有良好互動關系，“有求必應、無事不擾”已是浙江營商環境品牌。但有的企業坦言，各式各樣的走訪調研、督導檢查仍過于頻繁，特別是在政府集中走訪時期、在一些重點企業身上表現的尤為明顯。有的明星企業有時一天要接待好幾撥調研組，有的針對企業的調研把問題帶走卻再無下文，企業對此感到很無奈。有的企業反映，“這幾年針對企業的各類學習、培訓越來越多，為了完成任務不得不抽專人線上線下學習，人本來就少，正常工作也受到了影響”。企業中也存在“指尖上的形式主義”現象，盡管數字化改革大大減輕了數據抓取等壓力，但還是有些系統需要人工填報、有的數據還需多頭重復上報的問題，而中小企業填報人員大多為兼職，增加了不少額外的工作量。下一步，對企業的調研、培訓和統計等工作，應更加注重統籌、突出實效、務實改進。

問題十：跨層級管理不夠協同

企業在辦事過程中對一些管理現象表示很不理解，尤其是上下不協同的問題。有的是上級權限的問題，比如沿海地區反映，碼頭建設、能耗指標等較多審批權限在國家部委或省屬單位，有的海島地區還涉及部隊層面，基層協調難度大，須加強上下溝通，同時動態歸集營商環境優化提升需省級部門協調解決的事項清單，多跨協同“一攬子”解決涉企事項服務中的上級權限問題。有的仍是跨領域、跨部門、跨層級的數據壁壘問題，比如省稅務局與醫保、社保賬號注銷信息共享的問題，部門業務系統和省級辦件系統數據推送已辦結但顯示超期的問題等，建議加強協調聯動、盡快解決。還有的是營商環境考評“一刀切”帶來的問題，“標準化”要求過高，建議應鼓勵各地多探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，因地制宜推動基層營商環境不斷優化提升。