“溫度”“力度”“精度”：以公平競爭促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三重維度

文/ 尹曉敏

公平競爭的市場環(huán)境，永遠是確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“剛需”，也是孕育民營經(jīng)濟金山銀山的“綠水青山”

近年來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)趨緩、民間投資增速走低、民營實體擴張艱難的態(tài)勢明顯。現(xiàn)象背后的原因涉及深層次體制機制因素，也與民營經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力等相關(guān)聯(lián)，其中民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的平等保護和公平競爭問題最受業(yè)界學界關(guān)注。在此問題上，專家學者們比較一致的觀點是：作為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，當前民營經(jīng)濟的發(fā)展困難主要源于民營企業(yè)缺失平等的市場主體地位，無法實現(xiàn)在市場準入許可、資源要素獲取、生產(chǎn)銷售經(jīng)營、政府采購及招投標等方面的“國企民企無差別對待”，并認為從制度和法律上切實保障不同所有制企業(yè)的平等地位，尤其是以競爭中性原則保障各類企業(yè)的公平市場準入、打破民營企業(yè)市場拓展的門檻壁壘是重振民營經(jīng)濟的關(guān)鍵所在和治本之道。筆者認為，只有在市場主體公平競爭的有效保障上做加法，才可能產(chǎn)生市場活力和內(nèi)生動力的“乘數(shù)效應”，公平競爭的市場環(huán)境，永遠是確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“剛需”，也是孕育民營經(jīng)濟金山銀山的“綠水青山”。具體來說，將公平競爭作為民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化之本，以公平競爭為關(guān)鍵點促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應當從“溫度”“力度”“精度”三重維度著力推進。

政策制度和輿論氛圍有“溫度”

（一）健全以公平競爭為核心、有溫度利長遠的政策制度體系

2023年以來，國家層面利好民營經(jīng)濟的重磅政策頻出。從7月19日《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》對民營經(jīng)濟作出的“31條”重大部署，到7月24日國家發(fā)改委《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》的“17條”要求，再到8月1日國務院七部門聯(lián)合印發(fā)《實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》的“28條”舉措，如此密集地發(fā)布促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要政策實屬罕見，其中傳遞出的清晰信號是要在“內(nèi)在要素”和“自己人”的重要定位指導下（習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”），以增強政策制度的精準性、穩(wěn)定性、實效性和協(xié)調(diào)性為重點積極回應民營企業(yè)訴求關(guān)切，以富有溫度的政策制度為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展擂鼓助威。

為此，需要以中央最新文件精神為指引，健全以公平競爭為核心的政策制度體系：一是健全破除市場準入壁壘的政策制度，持續(xù)加速消融準入障礙這一制約民營經(jīng)濟做大做強的首要制度性因素。主要包括清理以各種形式設定或變相設定的準入障礙，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準；探索建立市場準入效能評估制度，完善市場準入壁壘投訴和處理回應機制等。二是強化競爭政策基礎性地位，健全基于充分市場競爭的資源要素配置、市場主體培育、產(chǎn)業(yè)政策制定、市場秩序建設等競爭制度框架。以2022年修正后的《反壟斷法》為基礎進一步完善反壟斷法系列配套規(guī)章，通過細化反壟斷監(jiān)管的規(guī)則體系為市場主體提供更加清晰明確的行為指引；加快修訂《反不正當競爭法》，對不正當競爭行為的新增類型及行為表現(xiàn)、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭規(guī)則的健全、不正當競爭法律責任的強化等做出與時俱進的制度安排；按照《公平競爭審查條例》的要求，以增強制度剛性為重點健全公平競爭審查第三方評估、常態(tài)化抽查督查等制度設計。三是由國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部委定期部署清理有違公平競爭規(guī)則和妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的政策措施、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件等。結(jié)合“阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展問題線索公開征集處理制度”實施中所反映的痛點難點堵點，本著應清盡清、應修盡修、應廢盡廢的原則常態(tài)化清理不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的制度藩籬。四是適時啟動《民營經(jīng)濟發(fā)展促進法》的立法進程。2022年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“要從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來”。鑒于目前有關(guān)保護發(fā)展民營經(jīng)濟的政策制度尚分散在不同的法規(guī)文件之中，呈現(xiàn)出稱謂不明確、體系未形成、層次不分明等結(jié)構(gòu)性瑕疵，因此補齊民營經(jīng)濟保護的法律短板，制定系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行統(tǒng)一的《民營經(jīng)濟發(fā)展促進法》應盡快提上議事日程。該立法應恪守“非禁即入”“非限即許”原則破除所有制身份歧視，凸顯民營經(jīng)濟組織與其他市場主體在權(quán)利行使、機會利用、規(guī)則適用方面的真正平等。

（二）緊扣“信心”關(guān)鍵詞，持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍

在信心貴比黃金的當前，重振民營企業(yè)信心再創(chuàng)民營經(jīng)濟輝煌，離不開正面積極的輿論支持和宣傳引導，離不開全社會對民營企業(yè)家的認可、信任和尊重。要培育尊重民營企業(yè)的輿論環(huán)境，營造激勵民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。需要以客觀公正、實事求是為原則，生動描述改革開放以來我國民營經(jīng)濟從“0”到“56789”的篳路藍縷之路及其在創(chuàng)造中國經(jīng)濟奇跡中的重大貢獻，需要直面形勢把困難講清、問題講開、政策講透、前景講明，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍。要把握好主流輿論導向，引導社會正確看待民營經(jīng)濟人士通過公平市場競爭和合法合規(guī)經(jīng)營所獲得的財富，加強對優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，增強民營企業(yè)家的安全感、榮譽感、價值感和歸屬感。要把“強信心”作為主流媒體新聞報道的主基調(diào)，擂響民營經(jīng)濟再出發(fā)的戰(zhàn)鼓，發(fā)出民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動員令。

制度落地和問題整治有“力度”

（一）公平競爭政策制度執(zhí)行到位，相關(guān)問題查處整治有力見效

再好的政策，不執(zhí)行等于零，甚至因失信于民而產(chǎn)生負效用；再好的制度，不落地也是一紙空文。抓落實是干成事的關(guān)鍵。“一分部署、九分落實”作為習近平治國理政的關(guān)鍵詞之一，在總書記的系列重要講話和文章中頻頻出現(xiàn)，體現(xiàn)了我國最高領(lǐng)導人的工作方法論。為此，各級政府及有關(guān)部門必須要以“崇尚實干、狠抓落實”的思想自覺和行動自覺，把公平競爭作為新時期落實“兩個毫不動搖”的根本之舉，以“兩平一同”原則即各種所有制經(jīng)濟依法公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護為遵循，推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策制度的實施落地，把具有“高含金量”、有溫度的政策制度轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)實實在在的“獲得感”，以具有力度的高效執(zhí)行暖“民”心，切忌建章立制踩油門、貫徹執(zhí)行掛空擋。一是全面實施市場準入負面清單管理，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準入政策制度的落實情況。堅決破除違背公平競爭要求的各類民間投資隱形障礙，實質(zhì)性地推進民間資本準入“破壁”工作，推動民間投資盡快走出歷史性低位。重點整治部分領(lǐng)域準入“名準實禁”（準入門檻過高準入流程繁瑣）、準入事項辦理“名備實審”（掛“備案”之名行“審批”之實）、招投標范圍“名廣實窄”（對企業(yè)進行分級分類、以各種名義的“入庫”程序變相排除民營中小微企業(yè)公平競標）等“有準無入”現(xiàn)象。深入貫徹落實國家發(fā)展改革委于今年7月印發(fā)的《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，通過線上民間投資問題反映專欄和線下定點聯(lián)系企業(yè)定期深度問卷等方式暢通直訴路徑，收集各類不公平對待民間資本的重點問題線索，以“問題解決率”和“民企滿意度”為標準嚴格落實問題整改閉環(huán)式管理。二是深入開展招投標領(lǐng)域突出問題綜合治理。聚焦招標人、投保人、評標人等關(guān)鍵主體，針對規(guī)避招標、弄虛作假、圍標串標、資質(zhì)掛靠等突出問題，通過強化標前風險防控（如規(guī)范行業(yè)市場規(guī)則秩序、加強行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪楹椭攸c整治）、深化標中規(guī)范監(jiān)管（如力推“評定分離”改革、加強投標異常檢查、暢通在線異議投訴渠道、嚴打做局圍標陪標的職業(yè)黃牛和工程掮客等）、優(yōu)化標后聯(lián)動管理（如拓寬可靠案源線索渠道、推廣應用“打擊串通投標監(jiān)測研判分析系統(tǒng)”等），持續(xù)提升招投標領(lǐng)域以促進公平競爭為目標的綜合治理水平。三是實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，全面落實公平競爭審查制度，探索開展公平競爭審查創(chuàng)新改革。以浙江為例，目前已起草全國首部公平競爭審查地方規(guī)章，并率先開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動，包括在全省域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查、在競爭失序風險多發(fā)領(lǐng)域探索開展市場競爭狀況評估、迭代升級“浙江公平在線”加強對涉嫌壟斷和不正當競爭行為的在線監(jiān)測與靶向監(jiān)管、探索實施企業(yè)競爭合規(guī)激勵等。四是嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，針對民營企業(yè)反映強烈的拖欠賬款這一“老大難”問題，通過全面組織排查加大對拖欠民企賬款的清理力度，重點清理政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)對民企的賬款拖欠，專項整治部分地方政府“邊清邊欠”“清完又欠”“新官不理舊賬”等行為，嚴肅問責部分國企濫用市場優(yōu)勢地位的惡意拖欠，以更具強制力的信用懲戒加大拖欠民企賬款者的失信成本。五是深化要素市場化配置改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障民營企業(yè)平等獲取土地、資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素，尤其是民企最關(guān)注的土地空間資源和融資支持。切實打破資源要素獲取上“央企—地方國企—本地注冊民企—外地企業(yè)”的隱性歧視鏈，重拳出擊妨礙資源要素自由流通的行政性壟斷行為。進一步提高要素流向及配置結(jié)構(gòu)與民營經(jīng)濟“56789”貢獻度之間的匹配性，基于公平市場競爭推動要素進入產(chǎn)生最高邊際回報的領(lǐng)域以充分釋放要素的生產(chǎn)力潛能。

（二）堅決批駁抵制“弱化民營經(jīng)濟”錯誤言論，回應核心關(guān)切力挺民營經(jīng)濟

旗幟鮮明、堅定有力地駁斥、反對、抵制近年來一些質(zhì)疑、否定、弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論，如“民營經(jīng)濟退場論”“新公私合營論”“經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向論”“民營經(jīng)濟工具論”“民營企業(yè)清算論”“新瓶舊酒論”“殺豬養(yǎng)豬論”等。這些與中央精神完全不符、與我國基本經(jīng)濟制度完全背離的荒謬論斷十分惡劣且別有用心，其真實的企圖在于通過制造意識形態(tài)對立沖突和社會分化撕裂，加劇民營企業(yè)家的不安全感，甚至引發(fā)“掙越多心越慌”的恐懼感，誘導民營企業(yè)家陷入非理性、泛政治化的陷阱之中。由于我國民營經(jīng)濟量大面廣，是輿論關(guān)注焦點，也是輿情高發(fā)領(lǐng)域，為此，除了要充分利用主流媒體的傳播力、影響力和公信力，構(gòu)建有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論格局、形成民營經(jīng)濟新聞輿論矩陣并占領(lǐng)輿論制高點之外，相關(guān)部門必須依法嚴厲打擊毒化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的負面輿情炒作，在助推民營經(jīng)濟恢復信心這一非常之時，以雷厲風行的非常之策為民營企業(yè)家呈上“長效定心丸”，鼓勵民營企業(yè)以“四千”精神繼續(xù)攻堅克難，在中國式現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場上重拾信心向陽而行。

執(zhí)法司法和政務服務有“精度”

（一）以精準化的執(zhí)法司法服務，筑牢維護市場公平競爭秩序的法治根基

以公平競爭促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開執(zhí)法司法的保駕護航。無論是強化民營企業(yè)合法權(quán)益源頭保護，還是公正審理水電氣等公用企業(yè)涉壟斷案件，或是依法規(guī)制仿冒混淆、虛假宣傳、詆毀商譽等不正當競爭行為，都需要以精準化的執(zhí)法司法服務守望公平正義。

堅持精準執(zhí)法提升監(jiān)管質(zhì)效。以陽光執(zhí)法促公平公正、以精準執(zhí)法提監(jiān)管成效，這既是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的重要內(nèi)容，也是以剛?cè)嵯酀廊⌒庞诿衿蟆⑻嵘龍?zhí)法監(jiān)管效能的重要路徑。一是從源頭上精準防控執(zhí)法擾企。加強執(zhí)法監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，通過對執(zhí)法主體、方式、頻次、結(jié)果處理等內(nèi)容做出具體明確的規(guī)定，推進“公正陽光”執(zhí)法和“干擾最小化”簡約執(zhí)法，最大程度為民企卸下“迎檢”重負，積極營造“無事不擾、有事必到”的執(zhí)法環(huán)境，讓民營企業(yè)專心謀發(fā)展。例如堅持源頭管理精簡檢查事項，基于關(guān)聯(lián)檢查事項的“一件事”集成實施聯(lián)合協(xié)作檢查等。二是分級分類開展涉企差異化執(zhí)法以提高精準度。根據(jù)執(zhí)法對象潛在風險的差異性分別實施減量執(zhí)法、常規(guī)執(zhí)法、增量執(zhí)法等，同時在柔性執(zhí)法、處罰裁量、信用公示、聯(lián)合懲戒等多個方面同步體現(xiàn)差異化執(zhí)法措施，提高執(zhí)法靶向性避免頻繁擾企。例如探索推進“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等精準執(zhí)法模式，以此傳遞執(zhí)法溫度、創(chuàng)新執(zhí)法方式、刷新執(zhí)法速度。三是落實行政裁量權(quán)基準制度，用一把公開透明的“量尺”為行政自由裁量權(quán)瘦身，杜絕同案不同罰、同事不同罰，力避處罰畸重畸輕顯失公正，堅決反對選擇性、歧視性執(zhí)法。四是以科技手段助力精準執(zhí)法提升執(zhí)法效率。例如積極構(gòu)建“在線監(jiān)控系統(tǒng)+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”的信息化執(zhí)法新模式，充分運用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡流量監(jiān)測、智能化調(diào)查取證、移動執(zhí)法等數(shù)字化執(zhí)法手段，提升監(jiān)控預警能力和科學精準執(zhí)法水平，以科技手段助力行政執(zhí)法實現(xiàn)從“治”向“智”、從“撒網(wǎng)式”向“點穴式”的轉(zhuǎn)變。

因時因勢精準施策優(yōu)化公平競爭司法服務。各級法檢機關(guān)應充分發(fā)揮司法職能作用，以精準司法服務維護市場競爭法治秩序，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。一是加強反壟斷和反不正當競爭案件審理力度，保護中小微民營企業(yè)生存發(fā)展空間。二是依法識別和精準打擊逃廢債等訴訟失信行為，助力民營企業(yè)走出債務糾紛涉訴困境。三是共建府院聯(lián)動信息共享平臺，分門別類精準推進企業(yè)信用修復，積極探索危困中小微民營企業(yè)“分類預警+快速重整+信用修復”綜合挽救工作機制，以公平為價值旨歸切實提升“執(zhí)破融合”精細化水平。四是加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護。在恪守平等保護原則的基礎上，結(jié)合實際情況盡可能防范部分中小微民營企業(yè)因市場弱勢地位而可能導致的訴訟劣勢地位，力求實現(xiàn)案件審理實體與程序公正的統(tǒng)一性。準確把握涉企案件裁判的寬嚴尺度，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，精準把控正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)、參與兼并重組與惡意侵占國資等之間的司法界限。慎用涉產(chǎn)權(quán)司法強制措施，以“少捕慎訴慎押”充分釋放司法善意，開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，盡可能降低司法辦案對企業(yè)的負面沖擊，嚴控審限力避“拖瘦拖垮”企業(yè)。五是聚焦民營企業(yè)法治訴求，在辦理涉企案件的過程中充分發(fā)揮司法能動性，主動為企業(yè)進行專業(yè)化全景式“法治體檢”，系統(tǒng)查找直接風險，深入研判潛在風險，以度身定做的“司法建議書+風險防控法律意見書”等形式精準助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和穩(wěn)健發(fā)展。

（二）于親清政商關(guān)系中提供精準高效政務服務

在始終擰緊確保市場主體公平競爭這一“安全閥”的前提下，以“親清直通”暖企行動消除部分民營企業(yè)家對公權(quán)力的不信任感。響應民營企業(yè)對于構(gòu)建親清政商關(guān)系的強烈需求，堅持政企同向發(fā)力、加強系統(tǒng)謀劃、注重整體推進，通過親清直通·政企懇談、“同心同廉”清廉民營企業(yè)建設、新生代民營企業(yè)家培育、涉民企負面輿情聯(lián)動研判等舉措，營建“親”而有度、“清”而有為的政商關(guān)系，以源源不斷的“廉動力”優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境。與此同時，各級政府及有關(guān)部門應聚焦民營企業(yè)發(fā)展的實際困難，以政務服務增值化改革為契機全方位加強服務賦能，通過一線走訪、企情直報、線上監(jiān)測等主動問需問難于企，把民營企業(yè)的呼聲作為第一信號、把民營企業(yè)的關(guān)切作為第一視角、把民營企業(yè)的認可作為第一標準，以“企有所憂所需所盼、政有所應所為所解”的精準高效服務，助企于公平競爭的市場環(huán)境中心無旁騖謀發(fā)展。