堅定走好“小縣大城”山區共富先行之路

文/ 李忠偉

在“八八戰略”的科學指引下，云和迎來了從“藏在深山無人識”到“聲名漸起天下知”的全方位蝶變

“八八戰略”是取之不盡、用之不竭的巨大寶藏，是與時俱進、跨越時空的思想傳承。20年來，在“八八戰略”的科學指引下，云和一以貫之實施“小縣大城”發展戰略，云和經濟社會發展發生了翻天覆地的巨大變化，實現了從總體小康到高水平全面小康的歷史性躍升，迎來了從“藏在深山無人識”到“聲名漸起天下知”的全方位蝶變。“小縣大城”發展戰略榮獲“2012中國十大社會管理創新獎”，得到國內眾多山區縣關注借鑒。

堅持集聚集約、改革破題，推倒城鄉二元“隔離墻”

“八八戰略”把統籌城鄉發展提升到前所未有的戰略高度，揭開了城鄉一體化發展的新序幕。云和用足用好改革關鍵一招，持續推進農民異地搬遷、下山轉移、融入城市。

堅持把縣域發展空間調優。完成多輪土地利用和城市總體規劃修編，大力度推進鄉鎮撤并、村社規模調整，把縣城打造成縣域最大增長極和帶動鄉村振興的龍頭。2003-2022年，縣城規劃建設用地范圍從8.8平方公里調整至22平方公里，建成區面積從3.4平方公里拓展至6.85平方公里。

堅持把農民進城渠道打通。壓茬推進萬名農民下山轉移、“大搬快治解危清零”“大搬快聚富民安居”工程，完成農民異地搬遷4萬余人，實現近60%的農民下山轉移、78%的農村勞動力向二三產業轉移，城鎮化率達74.02%，高于全省、全國平均水平。

堅持把農村資產資源激活。以全國扶貧改革試驗為抓手，全面深化農村產權制度改革，推進農村產權“確權、活權、保權”，形成股份經濟合作社、農村產權抵押融資免擔保、生態公益林未來補償收益質押貸款等改革成果，使廣大山區群眾“確權到人、帶權進城”。如率先推進空閑農房“二次創業”，昔日豬圈變茶室、牛欄變咖啡廳、老房子變高端民宿，實現“養老鼠”到“養老板”、“空心村”到“網紅村”的大蛻變。

堅持以城聚產、以產興城，趟出產城融合共富路

“八八戰略”高度重視發展的質量和效益，為推進產城融合提供了科學指引。云和堅持以城聚產、以產興城、產城聯動，大力發展木制玩具等特色產業，實現就近城鎮化、就地工業化。

拓展園區集聚產業發展。把工業園區打造成擴大工業總量、加快人口集聚的主平臺，目前已升格成為浙江云和省級經濟開發區。2003-2022年，工業園區面積從0.17平方公里擴展到5.9平方公里，入園企業從67家增加到886家；全縣工業總產值從12.2億元增加到203.34億元，年均增長15.1%。

做強產業支撐就業增收。把木玩產業作為進城農民就業增收的優先選擇，實施“木玩+幼教、老齡、文創、電商”等行動，推動云和從“全球木玩生產加工基地”向“全球木玩創制中心”跨越，先后被冠以“中國木制玩具之鄉”和“中國木制玩具城”。截至目前，全縣共有木玩企業近1100家，直接就業人員3萬余人，產品總量占全國66%、全球40%。

打造全域5A生態旅游名片。立足“一城一湖一梯田”空間布局，大力推動云和梯田創5A、云和湖創建國家級旅游度假區、木玩童話小鎮以5A標準建設以及5A級景區城創建。如舉全縣之力推進云和梯田創5A，引進杭州商旅集團合作開發，2020年成功通過國家5A級旅游景區景觀質量評審，力爭2023年圓夢5A。

堅持民生優先、共治共享，打造美好社會新圖景

“八八戰略”強調堅持以人民為中心的發展思想，促進人的全面發展和社會全面進步。我們牢記“辦實每件事、贏得萬人心”要求，強化資源有效供給和社會治理創新，努力破解城鄉公共服務面不廣、質不高、不均衡等問題。

全力建設社會治理共同體。搶抓全國鄉村治理體系建設試點契機，創新城市與農村、街道與鄉鎮協同治理的“街鄉共治”做法，加強下山農民服務管理，該做法入選全國典型經驗案例。

全力建設民生服務共同體。強化優質教育資源供給，縣城所有學校對農民工子女開放，使廣大進城農民子女無差別享受城區優質教育服務；組建縣醫療健康集團，打造縣域醫共體和城市醫聯體，實現醫療衛生資源共建共享；創新實施流動供銷致富車、“聯連幫”智慧救助、云善護苗等特色做法，推動“一老一小”、困難群眾等群體共享發展成果。2018年、2021年，云和先后榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎、全國脫貧攻堅先進集體。

全力建設平安穩定共同體。深入踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，高規格成立云和縣社會治理中心，打造縣矛盾糾紛調處化解中心，實現矛盾糾紛調處一扇門進出、一攬子調處、一體化聯動，云和四奪全國信訪工作最高榮譽，實現平安創建“十八連冠”，成為全省乃至全國最平安的地方之一。

歷經20年感恩奮進、久久為功，今天的云和已從處州大地普通一員變成了革命老區共同富裕先行示范區中獨具風情的縣域板塊，肩負著為建設社會主義現代化新麗水多做貢獻的歷史使命；今天的云和已從一個落后山區縣變成了“兩山”先行縣，承擔著為全市乃至全省率先探索綠水青山就是金山銀山之路的歷史使命；今天的云和已從城鄉二元分割變成了城鄉融合發展，承載著為全國同樣類型、同樣渴盼加快發展的山區縣域邁向共同富裕，提供經驗借鑒與樣板示范的歷史使命。云和將始終對標“干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，激揚千帆競發向大海、萬物開源創未來的勇氣志氣，堅持和深化“小縣大城”發展戰略這一“八八戰略”云和版，努力在山區縣推進新型城鎮化、邁向共同富裕的先行之路上續寫好“八八戰略”這篇大文章。

一是在勤廉并重上勇爭先走前列，大力實施“紅色根脈強基工程”，全域深化風清云和建設，讓最講黨性、最講政治、最講忠誠、最講擔當成為云和的鮮明標識。二是在“兩山”轉化上勇爭先走前列，以頂格標準保護生態環境，進一步拓展生態產品價值實現路徑，加快從先行探索向典范引領全面跨越。三是在城鄉融合上勇爭先走前列，一體推進童話城市、公園鄉村、美麗城鎮建設，高水平打造全域5A大景區，率先形成“城美鄉美全域共美、城興鄉興全域共興”新格局。四是在山區共富上勇爭先走前列，持續推進人口再集聚、素質再提升，提升教育醫療、文化體育等“同城同優享”水平，促進山區人民生活從全面小康大步邁向共同富裕。五是在社會治理上勇爭先走前列，探索踐行全過程人民民主范式，健全風險閉環管控大平安機制，推動街鄉共治、矛盾調處等實踐經驗走出浙江、影響全國，全面建成“全國最平安縣”。