加快杭州東部高水平開放的若干建議

文/ 黃寶連 魏郁倩

加快創建杭州東部最開放前沿高地，是再造杭州開放與國際化新動能，打造長三角南翼高質量發展、塑造浙江未來發展新優勢新引擎的根本舉措

進入工業社會以來，城市空間形態超越了國家范疇，從國內走向國際，涌現了影響世界經濟發展格局的特大城市和超級城市群。當今，建設現代化國際化大都市，集聚高端國際發展要素，成為各國對外職能的重要追求。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰略，經濟發展空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間形態。杭州在此背景和趨勢下脫穎而出，其美譽度和影響力不斷上升，被贊為歷史文化名城、創新活力之城、品質生活之城、美麗中國樣本以及大城市現代治理典范，成為新一線城市的杰出代表。同時，杭州開放與國際化發展中也隱含著重重困難和面臨嚴峻挑戰，“居安”更要“思危”。加快創建杭州東部最開放前沿高地，促進杭州開放與國際化發展由錢塘江時代向海洋時代蝶變是時代大勢所驅，是再造杭州開放與國際化新動能，打造長三角南翼高質量發展、塑造浙江未來發展新優勢新引擎的根本舉措，形成杭州國際化大都市的城西創新和城東智造發展雙引擎。

杭州開放與國際化發展的三個階段

進入新時代以來，杭州被國家授予共同富裕示范城市、中國式現代化先行城市。當前，杭州位列全國百強城市第五位，全國500強企業數量位列全國第四位。2022年，杭州市GDP實現18753億元，經濟總量穩居全國第九位；常駐人口實現1237.6萬人，當年人口凈流入390萬，被評為最具有人才吸引力的創新城市，成為國家營商環境示范城市，城市軟實力顯著大幅度提升。

縱觀杭州開放與國際化發展歷程，從湖、江、海與城演進的視角，可以分為三個階段，即西湖時代、錢江時代和海洋時代。西湖時代是以湖著稱，世人稱為西湖天堂，城市建設則破舊不堪，西湖成為杭州最具國際知名度的元素。錢江時代凸顯城的大氣，杭州實現了跨江發展、擁江發展跨越，將城邊江變成城中江，碧水清流穿城過，構建了國際化大都市空間格局。海洋時代將彰顯產業引領，是杭州即將進入的發展新時代，杭州將以產業發展和創新中心聞名于世。

當前，杭州開放與國際化發展高歌猛進，屬于第二階段。這一階段，杭州城市建設贏得了舉世矚目的驕人成就，被視為新一線的代表。杭州成功舉辦G20杭州峰會、亞洲文明博覽會，是全國第三個舉辦亞運會的城市，錢江新城、奧體中心、城西云城等地標鵲起，“天下從此重杭州”。然而，第二階段的發展中隱含著重重困難和面臨嚴峻挑戰，如城市國際化主觀推進弱化，產業“脫實就虛”嚴重，東西南北發展失衡，城市群凝集力不強，區劃調整引領作用不強，高房價導致生產生活成本居高不下，偏于一隅思想影響深遠等等。正視當前出現或潛在的危機，中長期考慮杭州開放與國際化發展戰略，是職責所在。

加快杭州東部高水平開放的時代趨勢

加快杭州開放與國際化發展由錢塘江時代向海洋時代的蝶變，應舉全浙江之力打造杭州東部最開放前沿高地，目標是比肩深圳前海、浦東臨港區、海南自貿港，塑造杭州開放與國際化發展的新勢能，建設成為引領長三角南翼高質量發展的開放前沿陣地，全省未來發展的新引擎。主要基于以下考慮：

順應國家高水平開放發展大趨勢。黨的二十大報告指出，推進高水平對外開放，要“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平”。作為開放經濟大省，浙江省委首次將開放作為“一號”工程推進，實施地瓜經濟提升能級“一號開放工程”，堅持高水平走出去闖天下與高質量引進來強浙江有機統一，加快打造高能級開放之省。浙江實施地瓜經濟提升能級“一號開放工程”需要更大平臺支撐，浙江“兩個先行區”建設需要高平臺加持。

杭紹六區高質量開放發展期待。在省市大力扶持和推行下，杭州城西科創大走廊建設確定突出成就，高端醫療、教育、社會服務等要素聚集，成為杭州第三城市中心。相對而言，杭州城東智造大走廊建設幾近停止，杭州錢塘區、濱江區、蕭山區、臨平區四區與紹興柯橋區、越城區兩區的發展受限較多，除濱江區外，其余各區發展困難重重、掣肘較多。杭州東部諸城未來發展，都寄托于杭州東部高水平開放，形成出江達海的區位優勢、產業創新發展的世界策源地。

發揮系列重大工程疊加效應需要。杭州加快東西暢通工作，杭州機場快線貫通，加快簡化杭州大會展中心、江東高鐵、機場高鐵等東部發展重大基礎設施，由杭州市委市政府主要領導擔任臨空經濟區負責人，多項重大項目竣工和加快建設夯實了杭州東部高水平開放的物質基礎，都對杭州東部發展形成疊加效應。

實現長三角南翼高質量開放發展需要。杭州東部高水平開放，是打造長三角南翼高質量發展、塑造浙江未來發展新優勢新引擎的根本舉措，從而改變長期以來形成的長三角南翼（杭嘉湖紹甬）弱于北翼（寧蘇錫常通）格局。

加快杭州東部高水平開放的創新舉措

加快杭州東部高水平開放，省市要聯合加大對杭州東部地區的工作力度和政策扶持，合力打造全國現代化都市連綿帶、長三角金南翼核心主軸，形成杭州東西比翼雙飛新態勢，城西創新和城東智造發展雙引擎。

加快杭州東部高水平開放發展的具體建議：一是要高規格組織主體推進。賦予錢塘新區副市級行政區的職能，統籌推進杭州錢塘區、濱江區、蕭山區、臨平區開放發展，協同推進紹興柯橋區、越城區開放發展，統一規劃布局。二是搶先布局未來產業。杭州處于全國乃至世界未來產業發展前沿，要搶先布局未來產業體系，確立未來產業發展的重點領域和戰略布局，全力支持提升全域多維的未來產業國際競爭力，建立適應未來產業需求的創新生態供給系統。三是建設現代化世界深水碼頭。從世界城市百年發展規律、國內一線城市（北京除外）發展經驗看，一靠工業，二靠港口，杭州東部要利用現代深海技術，建造世界深水碼頭。四是爭創國際化投資自由區。杭州應搶抓當前利好窗口期，向國家爭取國際化投資自由區。五是務實推進真正的國際營商環境建設。充分發展“4+2”國家營商環境示范城市優勢，真正地推進國際營商環境建設，真正實現引領。