創新驅動下山西省科技服務業發展政策體系研究*

頊東婷，張海晨，王瑞萍

（山西省科學技術情報與戰略研究中心，山西 太原 030001）

隨著人類社會的進步發展，新一輪科技革命與產業變革應運而生。面對愈加激烈的國際競爭，各國均把創新作為科技戰略的核心。科技服務業在促進科技與經濟有效結合的過程中具有十分重要的作用，其不僅有助于產業升級發展，而且同時有力地促進了科技成果轉化，價值意義非凡。

目前，我國正處于科技發展的重要階段，以改革促發展，以創新求突破，科技服務業的重要性不言而喻。以科技服務業政策作為引導、支持和調整科技活動的工具和手段，從根本上為科技成果轉化建立了堅實的保障，助力科技更好地與經濟融合發展，進一步確保了國家創新驅動戰略的有效落實，為產業結構轉型升級提供了強有力的政策支撐。

1 山西省科技服務業發展環境

一直以來，科技服務業都是科技創新與產業發展的重要議題。20 世紀90 年代，科技服務業的概念內涵在我國開始引起關注。然而，受制于當時經濟與科技的落后，科技服務業并未發展起來。進入21 世紀，特別是黨的十八大以來，科技服務業的受重視程度日益提高，政府越來越認識到科技服務業對科技創新與產業發展的重要性。

2014 年，國務院印發《關于加快科技服務業發展的若干意見》 更是對科技服務業重視的頂層佐證，為地方加快科技服務業發展指明了前進方向。在該文件指導下，山西省人民政府結合當地實際情況，出臺了一系列具體文件以確保科技服務業發展有效落地，如2015 年發布的《關于推進科技服務業發展的實施意見》（晉政發〔2015〕45 號），該文件明確指出了山西省科技服務業的重點任務與具體內容，對山西省科技服務業發展具有戰略性指導意義；2021 年發布的《山西省“十四五”現代服務業發展規劃》（晉政發〔2021〕21 號），該文件是山西省“十四五”時期服務業發展的綱領性文件，其從現代服務業發展目標出發，謀劃具體布局，把握現代服務業發展的重點、難點，完善推進現代服務業發展路徑，對山西省“十四五”時期服務業發展進行全盤部署，最終落腳于人民，以為人民服務，構建美好生活為基本導向，設立生產性服務業新支柱，為實體經濟發展提供了穩固的科技保障。

2 山西省科技服務業發展現狀

2.1 行業規模逐步擴大

近年來，山西省科技服務業發展迅猛，規模逐步擴大。數據表明，相關法人單位數量持續增長，由2017 年的18 000 個增長到2021 年的41 868 個。截至2021 年末，山西省累計認定國家企業（集團）技術中心31 家，山西省級企業技術中心413 家，分別比2012 年山西省累計認定國家企業（集團）技術中心增加9 家、省級企業技術中心增加258 家，涵蓋傳統支柱行業和戰略性新興產業；2 個國家重點實驗室和1 個“一帶一路”聯合實驗室成功獲批，國家第三代半導體技術創新中心（山西）揭牌成立，累計建成11 個智創城，平臺的快速建設對加大山西省創新投入起到重要拉動作用。

2.2 投入產出穩中有升

科研經費投入是科技服務業發展的主要經濟保障，直接關系著科技服務業的進步發展。科研經費投入主要包括：企業用于內部高新技術及產品研制的基礎研究、應用研究和試驗發展的費用投入；用于委托高校或者研發機構的外部經費支出；政府的科技支出以及研發人員等人力、物力的資金投入。

根據《2021 年山西省科技經費投入統計公報》相關數據顯示，截至2021 年，山西省投入科學研究與試驗發展（Research and Development，R&D）經費251.9 億元，比上年增長19.3%。

分活動類型看，基礎研究經費12.0 億元，比上年增長5.5%；應用研究經費33.8 億元，比上年增長39.2%；試驗發展經費206.0 億元，比上年增長17.5%。基礎研究、應用研究和試驗發展經費所占比重分別為4.8%、13.4%和81.8%。

政府一般財政預算科技支出不斷增加，截至2021 年，山西省一般公共預算科學技術支出為83.38 億元，比上年增加17.3 億元，增長26.2%，占山西省一般公共預算支出的比重為1.7%。此外，R&D 人員全時當量同樣呈現遞增趨勢。截至2021年，山西省R&D 人員全時當量達到3.35 萬人年。圖1 為2017—2021 年科技經費投入情況。

圖1 2017—2021 年科技經費投入情況

科技服務業產出以創新產出為主，新的知識、工藝、技術及價值產出都屬于其范圍內。一般來講，衡量創新產出的主要元素包括：技術市場成交額、專利申請量和授權量。據統計，2012 年—2021年，山西省技術市場成交額從2017 年實現大增長，2021 年略有下降，但也達到134.47 億元，圖2 為2012—2021 年山西省技術市場成交額變化趨勢；2015 年—2021 年，山西省技術市場較成交額相比，專利授權量和申請量更為穩定，始終保持上漲趨勢，圖3 為2015—2021 年山西省專利授權量和專利申請量變化趨勢。

圖2 2012—2021 年山西省技術市場成交額變化趨勢

圖3 2015—2021 年山西省專利授權量和專利申請量變化趨勢

2.3 創新性平臺建設情況

山西省的科技服務發展迅猛。截至2021 年底，山西省共建設眾創空間322 家，眾創空間中，當年服務的企業及團隊有19 804 個，當年獲得投融資的團隊及企業有515 個；在統孵化器數量72 個，孵化器內企業3 701 家，在孵企業3 005 家。科技成果轉移轉化對接實效不斷加強，創新服務平臺數量穩中有升。

山西省科技計劃管理信息系統及科技成果轉化和知識產權交易服務平臺等的使用，肩負著技術研發寫作、科技資源共享及供給科技中介服務等重要使命。各級工程研究技術中心數量持續增長、科研平臺規模不斷壯大，為山西省科技服務業創造了優質的發展環境，極大地促進了山西省創新發展的堅定步伐。

2.4 科研機構及人員情況

截至2021 年，山西省從事科學研究機構共有73 個，職工人數為12 526 人，從事科技活動人員為8 146 人，其中大學本科及以上學歷6 567 人。2021 年比2020 年的機構數少，但從事科技活動人員數增加了50%。

3 山西省科技服務業結構發展存在的問題

3.1 R&D 資金投入不足

2017—2021 年，山西省R&D 經費投入強度始終保持在1%左右，這一數值不僅無法跟發達省市北京、廣東、江蘇相比，甚至離全國平均水平還有一定距離。R&D 人員投入方面，雖然山西省這一數值保持逐年上升趨勢，但無論是總量還是增長速度都無法與以上三省市抗衡。由此來看，山西省在研發人員投入方面強度遠遠不夠，有待加大。表1 為全國、山西、北京、廣東、江蘇R&D 投入對比表。

表1 全國、山西、北京、廣東、江蘇R&D 投入對比表

3.2 人才流失嚴重

人才是第一資源。作為科技服務的重要投入之一，大量優質的R&D 人員是科技服務業發展的根本保障[1]。然而，山西省由于其經濟環境、政策環境、人才成長環境相對滯后，在優質人才的培養、引進、留住等方面存在不足。人才的日益流失導致許多企業出現人才的“斷層”現象，不僅限制了企業自身的發展，而且反向阻礙了人才的供給，人才流失加速，嚴重制約了山西省科技服務業的發展。

3.3 科技產出

在科技服務業產出方面，山西省技術市場成交額大幅提升，截至2021 年已達到134.47 億元，專利授權量雖每年都在上漲，但與科技產出先進省份相比差距還十分顯著，這說明山西省自身在科技成果轉化、科技成果應用方面能力較其他地區存在很大的差距，需要進一步加強政策引導、加大政府扶持力度。

4 構建山西省科技服務業發展的政策體系建議

4.1 加強扶持力度，完善扶持體系

科技投入是科技服務業發展的物質基礎。因研發本身周期性長、復雜程度高、不確定性大、回報率低，單憑自身發展科技服務企業往往會發生資金欠缺、人才斷層等現實問題。特別是與較發達省市相比，山西省科技服務業起步晚，整體發展相對滯后，科技服務企業投入資金短缺問題突出。因此，政府應進一步加大對科技服務業的扶持力度，夯實物質基礎，為相關企業解決一定的后顧之憂，推進科技服務業進步發展[2]。

山西省《關于推進科技服務業發展的實施意見》的頒布，有力地改善了山西省科技服務業資金投入情況，但是這對于山西省龐大的科技服務業而言，短缺現象仍屢見不鮮。追根究底，政府不僅應該加大科研經費投入，同時應建立完善的科研扶持政策體系，從制度上給予指導，實操上給予支持，雙管齊下。

對于發展初期的科技服務企業，根據其發展目標、方向、規模等維度綜合評估，建立標準體系實施相關補助計劃，如財政補貼、稅收減免等政策，為企業開源節流。對于急需的科技服務企業，可以設立專項扶持資金、信貸優惠等相關政策予以支持，助力企業蓬勃壯大。

然而，政府資金畢竟有限，再加上政府資金對多元產業的悉數支持，單純靠政府補貼難以滿足科技服務業的資金需求，此時應充分發揮政府主導、市場調配的重要作用，吸引、鼓勵更多社會資本參與，形成多元化資本來源，最終實現利益相關方的合作共贏。

4.2 建設中介平臺，增強促進作用

科技服務中介平臺可以有效對接資源需求，減少科技服務發展中“走歪路”的現象。政府舉辦各種專家行、對接會、交易大會、技術大賽等，設立以企業為主體的重點實驗室、技術研究中心、科技企業孵化器、成果轉化示范基地、技術創新戰略聯盟、公共技術服務平臺，建立山西省創業孵化體系及服務體系，學習借鑒其他省份優秀做法，在發展科技服務業的同時，也增強了科技服務業對其他產業的促進作用[3]。

4.3 健全體制機制，激發研發熱情

對山西省科技服務業相關人員進行訪談，對相關企業展開調研，充分了解當前山西省科技服務業發展現狀，深入挖掘其科技服務業發展中的不足及原因，靶向對應，制定出臺推動科技服務業發展的政策措施，建立完整的政策體系，健全體制機制，從政策上、財政上對相關企業進行幫助和支持，從而激發科技服務企業的研發熱情，促進山西省科技服務企業快速、有序、健康發展。

4.4 加快人才引進，提供新生動力

人才是第一資源，是科技創新的根本源泉。山西省自身人才相對匱乏，人才的數量與質量都無法與其他發達省份相抗衡，特別是科技服務業本身作為知識密集型產業，對人才的要求更為全面復合，人才直接影響著山西省科技服務業的進步發展。

當前，山西省應努力加快人才培養與人才引進工作，并在此基礎上將人才留住。盡管近年來省內出臺了多項人才政策，但是仍難以填滿人才缺口，因此，完善科技服務業人才培養、引進、激勵機制迫在眉睫。

4.5 發展企業孵化器，培育產業基礎

隨著社會的發展與科技的日新月異，人才、資本等創新要素不斷累積，科技服務業的創新平臺服務功能尤為凸顯。高水平科技服務平臺不僅有助于推動科技服務業發展，同時可以大力提高創新效率，具有十分重要的現實意義。通過發展科技企業孵化器，為企業提供物理空間、基礎設施及一系列服務支持，可以從根本上降低創業者的創業成本與創業風險，提高創業成功率，促進科技成果轉化。同時，積極培育產業基礎，深化科技服務業與其他產業之間的互動融合，形成科技創新服務鏈，創新效率得到不斷提高。

5 結束語

山西省作為傳統的能源大省，面臨轉型發展的關鍵期，迫切需要加快省內科技服務業的發展，其不僅有助于服務先進制造業、增強實體經濟發展，同時還有力地促進了產業水平提高，推動戰略性新興產業發展壯大，從而助推山西省經濟高質量轉型發展。然而，不容忽視的是，山西省科技服務業發展存在掣肘，科技服務業發展政策體系尚不完善，很大程度阻礙了山西省轉型發展的腳步。因此，當務之急應構建完善的政策體系，為山西省科技服務業發展提供根本性保障。

當前，山西省科技服務業盡管行業規模、投入產出、創新型平臺建設及科研機構人員數量總體呈上升趨勢，但是依然存在創新資源短缺、人才流失嚴重等不足之處，因此，應加大扶持力度、建設中介平臺、健全完善體制機制、加快培養高端人才，構建完整的科技服務業發展政策體系，為山西省產業機構轉型升級、創新驅動發展戰略落實開展貢獻力量，同時也為其他創新能力欠缺的地區構建科技服務業發展政策體系提供一定的借鑒與參考。