吉林省主要城市創新現狀分析*
——基于《中國城市科技創新發展報告2021》

張 可，劉競妍，單 藝，倪 夢，王桂華

（吉林省科學技術信息研究所，吉林 長春 130033）

1 《中國城市科技創新發展報告2021》基本情況

《中國城市科技創新發展報告2021》是首都科技發展戰略研究院最新發布的，以中國288 個地級及以上城市為對象，通過“中國城市科技創新發展指數（2021）”測算結果，系統展示了中國城市科技創新總體態勢與特征，包含一級指標共4 個，二級指標共10 個，三級指標共21 個，綜合反映了中國城市之間的創新發展差異。

該報告相關數據主要來源于《中國城市統計年鑒》及國家、地區、城市政府公布的統計年鑒、統計公報等官方出版物，數據的可信度程度更高。

2 吉林省主要城市科技創新能力現狀和問題

城市作為科技創新活動的主陣地，在我國建設創新型國家進程中發揮著舉足輕重的作用[1]。通過該報告中的指標來分析吉林省主要城市科技創新能力，探索適合的創新驅動發展路徑，對吉林省建設創新型省份具有重要意義。

該報告選取吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市和白城市8 個地級市，這8 個地級市在2021 年度吉林省科技創新發展總指數排名中只有長春市進入了全國前50 名，排名第41 位。吉林省科技創新發展指數均值為0.254 1，與全國平均值0.319 6 有著不小的差距。

2.1 創新資源情況

1）創新資源現狀。2021 年度，吉林省8 個主要城市的創新資源排名依次為：長春市、通化市、吉林市、遼源市、白城市、四平市、松原市、白山市。其中只有長春市城市創新資源指數0.250 5，高于全國平均值0.151 6。

2）創新資源問題。創新資源中有兩個二級指標，分別為創新人才和研發經費，即人力和財力的投入。吉林省這兩項指標的城市創新指數較低，排名相對靠后。一是半數城市的創新人才數量少，具體有四平市、白城市、白山市、松原市，這4 個市全國排名均在100 名以外，可以從其創新人才引進、培育和保留等方面查找原因；二是多數城市研發經費投入少，8 個主要城市的研發經費全國排名均在150 名以外，即便是作為省會城市的長春市全國排名竟然也只排到了第163 名，這就要從全省的創新資金投入上找原因，是政府資金投入少，還是企業投入經費力度不足的原因。

2.2 創新環境情況

1）創新環境現狀。2021 年度，吉林省8 個主要城市的創新環境排名依次為：長春市、吉林市、通化市、白山市、白城市、四平市、松原市、遼源市。其中只有長春市城市創新環境指數0.466 3，高于全國平均值0.378 7。

2）創新環境問題。創新環境中有兩個二級指標，分別為政策環境和信息環境。這兩項二級指標中，吉林省各城市的排名除了在信息環境中長春市排名第26 名還可以外，其他7 個地級市排名均不理想。一是吉林省城市政策環境不夠優化，政策環境排名靠后說明吉林省各城市吸引外資和開辦企業的便利度較差，但是全部8 個城市的排名又比較集中（均在100～200 名之間），說明政策環境的問題是吉林省普遍性問題；二是多數城市信息環境不強，吉林省信息環境除長春市以外均不理想，可從各城市對教育和互聯網的認知上找原因，有需求才有投入，如果公眾對教育和信息的敏感度不高，會導致對教育和互聯網的需求量少，從而互聯網用戶數和教育經費支出也少。

2.3 創新服務情況

1）創新服務現狀。2021 年度，吉林省主要8 個城市的創新服務排名依次為：長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白城市、白山市、松原市。其中長春市城市創新服務指數0.448 6 和吉林市城市創新服務指數0.362 3，高于全國平均值0.310 9。

2）創新服務問題。創新服務有2 個二級指標，分別為創業服務和金融服務。吉林省創業服務中長春市和吉林市全國排名比較靠前，分別為第21 名和第90 名，其他城市排名不理想。一是多數城市創業服務水平不高，除了長春市孵化器數量和在孵企業數全國排名比較靠前外（分別為第17 名和第26 名），其他城市這個指標全國排名均靠后，這說明吉林省為創業者提供保駕護航的創業服務意識相對較差；二是多數城市金融服務能力不強，金融服務全國排名靠后可以從市場主體對金融市場募集資金的意識和能力來查找原因。

2.4 創新績效情況

1）創新績效現狀。2021 年度吉林省主要8 個城市的創新績效排名依次為：長春市、吉林市、四平市、通化市、遼源市、白山市、松原市、白城市。其中，只有長春市創新績效指數0.527 0，高于全國平均值0.371 9。

2）創新績效問題。創新績效有4 個指標，分別為科技產出、經濟發展、綠色發展和輻射引領。吉林省創新績效下的這4 個二級指標中，綠色發展指標相對較好，有4 個城市全國排名在前100 名，其他二級指標多數城市在200 名以后：一是多數城市科技產出不多，吉林省僅長春市科技產出全國排名排在50 名以內，其他地市的產出明顯落后于全國多數城市，說明吉林省地域科技創新發展極為不均衡；二是多數城市經濟發展不快，經濟發展指標體現的是科技與經濟的結合，科技創新對城市經濟發展的促進作用[2]，而吉林省的大多數城市科技與經濟融合的不好；三是半數城市輻射引領帶動力不強，吉林省在輻射引領指標的全國排名除了長春市以外，其它7 個地級市均不靠前，說明吉林省區域協同創新較差，長春市的中心城市引領作用發揮不好，沒有在區域間貫通創新鏈條，形成梯次效應[3]。

3 吉林省在東北板塊中的位置對比

吉林省屬于東北板塊，從省域層面入手，通過對東北地區的各城市間科技創新發展狀況的一級指標和二級指標進行對比，從而發現吉林省城市科技創新發展的優勢和劣勢。

3.1 吉林省總指數得分處于全國中下游水平

從省域層面看，全國共有16 個省份的總指數得分在全國均值（全國均值是基于當年全部288 個樣本城市的評價指數平均數，省域均值是基于各省樣本城市的評價指數平均數）以下，吉林省科技創新發展指數全國排名第26 位。

該報告中，東北地區共選擇34 個城市樣本，遼寧省14 個、吉林省8 個、黑龍江省12 個，東北三省的城市科技創新發展指數均值分別為遼寧省0.265 1、吉林省0.254 1、黑龍江省0.236 0，三省城市科技創新發展指數均低于全國均值0.319 6，全國排名分別為第22 位、第26 位和第30 位，吉林省在東北三省排名居于第二位置。具體到各個城市的科技創新發展指數，遼寧省和黑龍江省都有兩個城市超過全國均值，而吉林省僅有1 個城市超過全國均值。東北三省超出全國均值的城市共有5 個，其中4 個是省會級城市及副省級城市，在這4 個副省級城市中長春市又排名最后。通過排名可以看出，長春市作為省會城市雖然躋身于全國排名50位以上城市，但是綜合指數并不占太多優勢。

3.2 東北三省科技創新發展各指標均值對比

從該報告中的一級指標看，東北三省省域均值都低于全國對應指標的均值，如果一味地對比先進省份的指標數據，難免妄自菲薄。東北三省雖然都在東北區域，但是總體發展各不相同，尤其是遼寧省處于沿海地段，其經濟發展程度和科技創新水平都優于其他兩省，有很多值得其他兩省分析和學習的地方。本部分著重從東北三省各指標均值來分析三省差距，力求從中發現吉林省科技創新發展中的優勢與劣勢。圖3 為東北三省科技創新發展一級指標均值對比（2021）。

圖3 東北三省科技創新發展一級指標均值對比（2021）

1）創新資源。創新資源中東北三省指數均值高于全國平均值的城市有：黑龍江省的大慶市和哈爾濱市，遼寧省的沈陽市和大連市，吉林省的長春市。創新資源中吉林省的創新人才占優勢，均值為0.185 4，高于遼寧省和黑龍江?。坏茄邪l經費均值僅為0.030 9，遠低于遼寧省的0.064 5，也低于黑龍江省的0.035 1，從數據可以看出吉林省的研發經費投入占比低。

2）創新環境。創新環境中東北三省指數均值高于全國平均值的城市有：黑龍江省的哈爾濱市，遼寧省的沈陽市和大連市，吉林省的長春市。吉林省的創新環境在東北三省中占有優勢地位，其二級指標中的政策環境均值和信息環境均值都高于遼寧省和黑龍江省，說明吉林省在創新環境建設方面優于其他兩省。

3）創新服務。創新服務中東北三省指數均值高于全國平均值的城市有：黑龍江省的哈爾濱市、大慶市和齊齊哈爾市，遼寧省的沈陽市和大連市，吉林省的長春市和吉林市。吉林省的創新服務指數均值優于遼寧省，低于黑龍江省，其中主要是二級指標創業服務均值高于遼寧省，金融服務均值低于遼寧省和黑龍江省，說明吉林省在創業服務的支持力度方面投入多些。

4）創新績效。創新績效中東北三省指數均值高于全國平均值的城市有：黑龍江省的哈爾濱市和大慶市，遼寧省的沈陽市、大連市、鞍山市和錦州市，吉林省的長春市。吉林省的創新績效指數均值優于黑龍江省，但次于遼寧省，其中二級指標科技產出、經濟發展和輻射引領優于黑龍江省，綠色發展優于遼寧省，說明吉林省創新績效優勢不突出，短板很明顯，創新績效方面需要投入更多的精力。

4 吉林省科技創新總體態勢與特征

4.1 總指數偏低，科技發展水平提升空間較大

從全國288 個地級及以上城市的樣本評分中可以發現，得分在0.2～0.3 這一區間的城市較多，占所有城市的51.74%，說明城市科技創新發展指數得分整體不高，側面反映出我國絕大多數城市科技創新驅動發展整體水平不足的問題。

吉林省有6 個城市科技創新發展指數得分在這一區間，和全國大多數城市處境相似，在追求高質量發展的現在，科技創新發展水平仍有很大的上升空間和發展潛力。

4.2 省會城市優勢凸顯，可以起到輻射引領作用

作為省會城市的長春市，凝聚了全省的政策和資源的傾斜之力，開啟了自主創新、先行先試改革，在創新資源、創新環境、創新服務及創新績效等方面在全國均排名靠前，最差的創新服務全國排名排在第55 名，長春市各方面的優勢可以發揮很強的輻射引領、帶動作用。

4.3 綜合指數偏低的城市具備的特色

以白山市和松原市為例，科技創新發展指數分別為0.207 4 和0.175 2，在全國排名分別為第264位和281 位，處于后進位置，但創新績效下二級指標中的綠色發展得分分別為0.886 3、0.876 7，在全國排名為第56 位和76 位，相比于其科技創新發展指數排名而言，具有一定的引領優勢。

4.4 總體發展均衡，均值在東北三省居中

從城市樣本上看，吉林省城市樣本8 個，黑龍江省樣本12 個，遼寧省樣本14 個，吉林省整個科技創新發展指數均值高于黑龍江省，低于遼寧省。吉林省在創新人才、政策環境和信息環境3 個二級指標上優于遼寧省和黑龍江省，是吉林省的優勢。

5 提升吉林省主要城市科技創新能力的建議

基于以上對吉林省8 個主要城市科技創新發展現狀和問題的闡述，發展態勢與特征的總結，以及省域層面東北地區一級指標和二級指標指數均值的對比，提出如下意見和建議。

5.1 引導各市加快集聚創新資源

1）加大科技經費投入力度。科技經費投入的兩個主要來源分別是政府和企業，為了進一步增加科技經費投入，可以采取以下措施：一是建議政府方面適當加大地方財政支出中的科學技術支出的占比，尤其關注四平市、遼源市、白山市和松原市這4 個地級市的地方財政科技支出比例，這4 個地級市的地方財政科技投入占地方財政支出比重排名均在全國250 名以外；二是政府通過制定稅收優惠政策等相關措施，鼓勵企業主動增加對創新活動的投入，進一步完善企業和社會投入為主體的多元化科技經費投入機制。

2）完善人才培養政策，加大吸引人才力度并防止人才流失。近幾年，吉林省優秀的本省高校畢業生畢業后選擇回來的人數很少，科研人才外流的卻很多，針對這種狀況可以采取以下措施：一是要因地制宜，結合本地實際，科學制定人才政策，主動對接高端人才的需求，提供全方位精準化服務，保障人才沒有后顧之憂，打造宜居宜業的優質創新環境；二是制定相關人才培養和激勵政策的同時，要保證能夠落實到位，一方面要加強政策宣傳力度，另一方面要建立實施過程中的監督機制，保證政策能夠切實可行。

5.2 指導各市不斷優化和改造創新環境

1）培育公平競爭的良好市場環境。政府部門可以通過制定政策、搭建平臺等多種方式培育公平競爭的良好市場環境，營造市場化創新氛圍，結合本區域發展特點，開展有針對性的專業化投資促進活動，以便更多地吸引外資投入。

2）加強協同創新平臺載體建設。由政府出面來主導成立協同創新平臺，推動企業、科研院所和高校等創新主體協同創新、共同發展，并針對每個城市發展的不同特點，營造出具有本土特色的創新環境，走出高質量發展的城市創新之路[4]。

5.3 輔導各市提高創新服務質量和服務效率

1）加大對科技企業和科技企業孵化器支持力度。吉林省各城市間創新服務中的創業服務水平相差較大，創業服務中比較好的城市僅有長春市和吉林市，其他城市還需要繼續加大對科技企業和科技企業孵化器的支持力度，建設一批具有高質量、服務性強的孵化器，促進科技型中小企業實現高質量發展。

2）創建公平的金融環境，推動金融全面開發。金融服務是吉林省各城市科技創新的短板，說明吉林省城市金融服務體系發展相對滯后，創新發展投入資金來源相對單一，這對于城市的科技創新發展提升尤為不利，需要進一步深化改革。在保證金融市場規范的前提下，創造一個公平公正的金融環境，推動金融全面開放，可以為城市科技創新發展注入新的活力[5]。

5.4 督導各市提升創新績效含金量

1）科技產出數量和產出質量共同提高。創新績效以科技產出為主，吉林省的總體科技產出不算弱項，但是高質量的產出成果，例如“每萬人發明專利授權量”等落后，落實到各城市，僅長春市的科技產出水平還可以，其他城市科技產出水平落后很多。所以，想要提升創新績效首先就要對科技產出成果質量把關，力求做到科技產出數量和產出質量雙提高。

2）利導各市推動科技經濟融通發展。要推動吉林省各城市經濟發展，就需要著力推進產學研一體化進程，促使更多的科技創新成果轉化為現實生產力。要實現這一目標，建議可以推廣設立以市場需求為主導研究方向的新型研發機構，為中小企業創新提供支撐，實現科技成果市場化，推動科技經濟融通發展。

3）推動城市間的科技創新合作，共同構建協同發展格局。吉林省各城市創新發展水平迥異，提升各城市的創新發展水平，有兩點建議：一是發揮省會長春市的輻射引領作用，聯動其他城市，做到信息共享、整合資源，突破各區域間的行政分割，通過合作達到共同發展、互利共贏；二是打破省域限制，最好能夠和一些城市做到結對幫扶，發揮各城市的產業優勢，跨區域學習先進城市提升創新發展水平的經驗，共同構建協同發展格局，為吉林省實現高質量發展提供支撐。

6 結束語

吉林省正在建設創新型省份，城市作為創新活動的主要承載空間，迫切需要加快城市科技創新動力、加速高質量發展的步伐，但也要因勢利導，不能盲目冒進，在發展中探索適合吉林省的城市科技創新發展提升之路。