吉林市農村人居環境整治提升路徑探討

陳廣華

(北華大學公共衛生學院,吉林省 吉林市 132013)

人居環境是人類聚居生活的主要場所,是包括自然、生活和社會全要素在內的有機綜合整體。農村人居環境作為農村區域延伸的人居環境,既包括氣候條件、自然資源方面的生態環境,又有經濟發展方面的宏觀社會經濟環境;既包括房屋建筑、道路交通基礎設施等方面的硬環境,又包括經濟信息、網絡交流方面的軟環境等。農村人居環境整治是由政府、社會組織、企業、村民等利益主體運用各種權力和資源,實現農村人居環境宜居美好,實現農村人居環境生態可持續,最終實現社會和諧的管理過程。

1 農村人居環境整治提升的重要意義

2021年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》指出,“我國農村人居環境總體質量水平不高,還存在區域發展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題,與農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有差距。”[1]因此,農村人居環境整治提升,其意義不只是改善農村人居環境、改善民生,還在于推動鄉村振興、建設美麗鄉村。本文從以下五個方面探討當前農村人居環境整治提升的重要意義。

1.1 促進鄉村振興

現代中國面臨的挑戰是實現城鄉均衡發展,這就要求振興鄉村;而農村人居環境整治提升是鄉村振興重要的一環,是全面建成小康社會的“主戰場”。通過改善農村道路交通狀況和提高網絡覆蓋率,且同步提升農村居住條件和公共服務水平,可以吸引更多資金、更多資源來到鄉村,發展鄉村旅游、民宿旅游等業態;可以帶動農業、服務業等經濟形態的轉型升級,并進一步平衡農村社會與經濟發展,協調農業經濟發展與生態環境保護,加強在生態環境、經濟與社會等層面的振興內容,從而加快促進農村發展,實現鄉村振興目標。

1.2 改善民生質量

農村人居環境整治提升可以改善農村居民生活環境,進而改善民生質量。通過完善農村生活設施和公共服務體系,加強農村水、電、氣、路等基礎設施條件的建設,可以直接改善農民生活環境。因此可以說,農村人居環境整治提升帶來的直接影響就是農民生活環境的改善和民生質量的提高。隨著農村人居環境的改善,農民的居住條件隨之明顯改變,居住環境更加安全衛生,生活舒適度和享受度將明顯提升。通過改善農村飲水水源,提高飲用水的水質,讓農民喝上純凈的水,保障其身體健康;通過改善農村廁所衛生條件,免除了傳染病的危害,提高了生活質量。這些改善都將直接惠及農民,提升他們的生活品質。同時,農村人居環境整治提升需要重視文化建設,鼓勵和支持農村文化的復興與傳承,強化文化基礎設施建設,讓農村居民也能享受高質量的文化生活。

1.3 助推農業經濟發展

農村人居環境整治提升有助于推動農業農村經濟發展。鄉村振興戰略是國家的重點戰略之一,而實現鄉村振興必須先改善基礎設施和人居環境。農村人居環境整治提升能促進農業產業的發展,提高農業生產、銷售和收益等多個環節的效率,同時也會吸引企業和資金走進農村,從產業、人才、文化、生態、組織等方面全面實施鄉村振興的各項舉措,推動農村現代化進程,促進農業快速發展。

1.4 營造和諧社會環境

農村人居環境整治提升也是為了營造和諧的社會環境。一個美好的鄉村環境,不僅僅指居住環境的美好,還包括文化、教育、衛生、娛樂等各個方面的全面進步。一個文化底蘊深厚、環境優美、文明和諧的農村社區,更能夠激發人們的文化自信和向上社會風氣,促進社會和諧發展,同時也有助于提升農民的生活幸福感和對自己美麗家園的歸屬感。鄉村遠離城市的擁擠喧囂,具有自身獨特的自然風光,其悠閑的生活方式更是與城市居民明顯不同。因此,在農村人居環境整治提升的過程中,要更加關注人們對美好生活的多方面需求,不僅要關注居民住房、衛生設施等基礎建設,還要關注社區文化、健康、衛生等諸多方面的建設。讓每個鄉村社區都成為一個和諧、宜居的社區,才能讓農民在鄉村振興中體驗到更多的文化滋養,享受生活的溫暖。

1.5 促進環境保護和綠色發展

環境保護是全社會共同面臨的一個問題。良好的生態環境作為社會公共福利產品,關系到農民福祉和民生基本生活需求的滿足。農村人居環境整治提升的一個重要方面就是保護環境。隨著城市規模的不斷擴大和人口的增加,城市環境面臨的問題越來越嚴重,而鄉村可以為生態環境提供保護屏障,成為城市的“后花園”。通過環境衛生設施的布建,實現垃圾分類處理、污水無害化處理等生產生活環保措施的推行;通過加強土地、河流、湖泊、山地、草原等各項自然資源的保護,實現生態宜居、美麗鄉村的建設。推動鄉村振興的同時做好環境保護,可以促進鄉村可持續、綠色生態發展,讓鄉村擁有一個更美好、健康的宜居環境,大幅度提升美麗鄉村建設的水平,從而實現生態利益與滿足人民對美麗環境客觀需求的雙達標。

在農村人居環境整治提升的過程中,更應注重綠色發展。不僅僅是修繕房屋,也需要注重廢棄物的處理、綠色植被的種植等基本環境保護措施。通過推廣節約資源、保護環境的綠色發展理念,加強鄉村環境保護工作。只有重視加強對農村自然生態的保護、改善和修復,才能讓整個農村成為一個綠色環保的領地。這是實現人與自然和諧共生的切實可行的有效途徑。

通過實行農村人居環境整治提升行動,可以不斷提高農村居民的居住品質和文化底蘊,營造和諧社會環境,促進環境保護,實現全面綠色發展和鄉村振興。因此,農村人居環境整治提升是實現鄉村振興的重要舉措,也是改善農民生活環境和提升生活質量的必要措施。在未來全面建設美麗鄉村的進程中,農村人居環境整治提升要作為重點工作和重要環節,做得更加細致和精準,為鄉村振興提供有力支撐。

2 吉林市農村人居環境整治中存在的問題

農村人居環境整治事關廣大農民福祉,事關農民群眾健康,事關美麗中國建設。根據黨中央、國務院決策和部署以及省級落實文件精神,吉林市各級政府職能部門扎實推進吉林市農村人居環境整治工作,改變了以往農村環境“臟亂差”不良局面,村莊環境基本實現干凈整潔有序,農村居民環境衛生觀念發生深刻轉變,農民生活質量普遍提高。但目前吉林市農村人居環境整治中仍存在以下問題。

2.1 農村生活垃圾處理模式不規范

在調查中發現,部分村民仍將垃圾隨處扔,農村環境污染成為影響農村村貌的一項重點難題。近年來,在吉林市范圍內開始推行“分類到戶、收集到村、轉運到鎮、處理到縣”的農村生活垃圾處理模式,人居環境大大改善。但其改善程度往往取決于地方經濟實力的強弱,呈現出明顯的區域局限性,甚至在轉運過程中出現二次污染問題。同時,對農村產生的垃圾集中統一處理,給區域垃圾填埋場造成了更大壓力。

2.2 農村人居環境整治項目建設管理不規范

個別農村人居環境整治項目存在招投標程序不規范、工程項目結算不及時、項目驗收程序履行不到位、工程項目質量不符合要求等問題,使得生態宜居、美麗鄉村建設大打折扣。

2.3 農品銷售市場不暢,農民增收受限

作為傳統重工業城市,吉林市的傳統農業面臨經營松散、資金短缺、銷售困難,好產品賣不出好價錢、好資源沒有好市場等困境。農產品嚴重滯銷以及農產品沒有完整的銷售鏈或銷售平臺,大大降低農產品效益,因此,吉林市傳統農業的銷售模式也必須作出相應變革。

2.4 鄉村居住環境不衛生,村民居住行為不文明

鄉風文明、生態宜居,才能實現鄉村生態振興。一些村落和村民生活中仍存在房前屋后亂堆雜草、亂倒垃圾和污水,損壞公共設施、破壞環境衛生等不文明行為;村民在房前屋后亂搭亂建;畜禽和寵物飼養不符合規定要求。這些現象和問題都與美麗鄉村建設內容相違背,村民很難享受到山清水秀、天藍地綠的美好環境。

3 吉林市農村人居環境整治提升途徑

3.1 市場運作,規范運收

針對農村垃圾處理方式粗放、易造成環境污染等問題,可以通過公開招標、市場化運行的模式,逐步實現農村生活垃圾治理市場化運作、長效和規范管理,大幅改善村容村貌。具體措施如下:一是農村環境衛生保潔全區域覆蓋。建立科學的環衛保潔機制,做到集中到戶、收集到村、轉運至鎮、由市處理,建立村清掃保潔隊伍,明確包干責任,特別強化日常監管,確保責任區域的垃圾日產日清。主要包括環境衛生清掃保潔、道路除雪鏟冰、垃圾收集清運轉運、垃圾轉運站運營管理、環衛設施保潔維護等服務。二是無害化處理各村的生活垃圾。可以由招標項目部統一回收、清運,采取焚燒發電等方式處理這些回收垃圾;對農村多年產生的積存垃圾進行徹底根除,為農村生活垃圾的日產日清打下堅實基礎。三是建立對公益崗保潔人員隊伍。通過市場化運營統籌調動各村公益崗保潔人員,既能降低維護成本又能有效保持村內衛生整潔;對公益崗保潔人員實施網格化管理,定人、定時、定崗、定責,實現公益崗的保潔工作常態化。

3.2 統籌施劃,科學建拆

面對農村建筑的裝拆以及村落的重新建設,吉林市農村人居環境整治應整體施劃、統籌建設。一是推進“美麗庭院”建設。可以在各區縣“美麗庭院”創建工作領導小組制定的實施方案中,根據創建的目標,強化各級部門的職責,通過號召宣傳、發動村民、指導各類單位上下聯合行動、發揮典型示范作用等,扎實推進“美麗庭院”建設效果。二是實施“庭院革命”。可以引導村民在庭院安裝太陽能設備,節約用電,富余電力可入網銷售,促農增收。此外,可以依托庭院發展綠色種植養殖產業,搭建平臺拓展外銷售渠道,逐步打造特色農產品品牌。三是有序開展拆除各鄉鎮轄區內廢棄不用、瀕臨倒塌、有礙觀瞻的危房、違建和殘垣斷壁工作。各村村委會和鄉村振興駐村工作組可以組成拆除小組,依據有關法律法規,負責對危舊房屋進行認定。確定為拆除對象的限期自行拆除,逾期不拆的。由鄉鎮組織拆除,拆除后宅基地使用權不變。從認定到拆除整個過程要留存影像資料,并存檔備案。拆除后的磚塊、瓦片、石頭等建筑垃圾要徹底清理,可用于鋪路、壘花墻、打地基等,變廢為寶,提高廢舊資源利用率。嚴禁“垃圾搬家”,造成環境二次污染;拆出的空地統一規劃利用,可以進行園藝改造,以凈化美化環境。

3.3 搭建平臺,拓展市場

一是搭建對接的產銷平臺。匯聚吉林市的糧油、山珍、菌類等綠色產品,利用電子商務平臺,密切相關市場主體之間的合作,建立獨具特色的吉林市大型現代農業經營模式。二是促進關聯產業的融合。以東北頂級農產品為主體,促進投資、知識產權、質量認證與檢驗、金融與保險、種養殖業等相關產業的融合。三是搭建多個現代服務產品集群。通過構建生態綠色產業鏈條,助力企業強化產品優勢,提升市場競爭能力,并為各類市場主體創造合作機會,積極拓展消費市場,放大消費和市場效應。

3.4 宣傳文化,強化治理

大力推進“美麗庭院”“文明鄉鎮”建設,促進新時代新風尚的形成,切實推進鄉村文化建設。一是加大衛生健康知識普及力度,增強農村居民對環境的保護意識;創建“文明村規”,加強社會輿論的監管,使廣大村民養成良好的生活方式,從根源上消除不文明現象和不文明行為。二是提高農民群眾對優美生活環境、文明生活方式的認知度和認同度。利用電視、廣播、公眾號等媒體,以及采取張貼宣傳公告、村務公開牌等形式,進行形式多樣、內容豐富的宣傳和調動,引導群眾積極主動投身到清潔整潔生產生活環境建設中來,從而營造“人人向往美好”的社會氛圍。三是加強農村居住環境治理重要意義的宣傳。把居住環境治理當作貫徹落實黨的二十大精神的一項實踐活動,通過志愿服務和宣傳,利用宣傳欄、流動小喇叭等一系列群眾樂于接受的形式,營造“齊心合力抓治理”的良好氛圍。四是加強農村水體綜合治理。在農村中推廣城市生活廢水的管理知識,并對農村中的生活廢水進行管理;鼓勵農民節水,指導農民合理排污;對房屋前后的河塘溝渠和排水溝進行整修,并進行水體治理;開展河道清理,通過綜合治理,促進水生態環境修復。

3.5 嚴格考評,常態監督

一是開展嚴密的考核評估。對照國家和吉林省相關要求,吉林市應通過村莊清潔行動,綜合評估考核和驗收農村人居環境工作。建立區、鎮兩級監督考核機制,加強對屬地的日常指導檢查和對第三方運營公司的測評考核,重點檢查城郊接合部、鄉村主要道路、景區景點周邊的自然村等區域農村生活垃圾治理情況。二是全面考核。區一級環衛所與各鎮可以每月對第三方運營公司進行一次考評,并以測評和督導檢查結果為抓手,做好整改落實,補齊短板不足,進一步提升農村生活垃圾治理水平。三是嚴格對招標公司進行日常監督考核。通過制定相關的農村環境衛生服務項目績效考核評分標準,劃分相應的考核打分機制,將考評中發現的問題形成報告,通過采取扣除服務費的方式進行處罰,確保農村環境整治特別是垃圾收集、清運等工作的高標準落實。[2]四是鞏固提升清潔行動成果。各鄉鎮、縣直相關單位結合工作實際,開展各具特色的系列整治活動,對拆除不徹底、整治不規范問題進行“查漏補、固成果”,強化農戶的良好衛生習慣,促進村莊清潔工作持續有效。

3.6 建強機制,以利久遠

一是鼓勵村民自治,落實“門前三包”制度。維持基層人居環境整治成果,應以村委會為單位,組織村民開展生產生活環境自清自整,農戶自拆自整危房、違建、殘垣斷壁,拆除材料歸農戶所有;發動村民自己清理庭院雜物,生活生產、生活資料安置規范;院內條件不具備的農戶,由村委會統一規劃柴草糞堆放置場地,做到放置有序;徹底清理房前屋后、庭院門口兩側雜物和街道墻體立面私涂亂畫,做到庭院內外、街道立面干凈整潔有序。二是完善農民群眾參與引導機制。通過評選“美麗庭院”“文明戶”,完善“村規民約”等舉措推動“四凈兩規范”“四勤兩參與”落地見效,全力推動全市農村人居環境整治從“當下改”向“長久立”轉變。[3]三是推動全面整治。為確保農村人居環境整治成效,做到美麗與鄉村同行,應實行獎優罰劣制度,充分調動村民積極性、主動性,對不按時完成工作任務或工作不達標的主體或個人嚴肅追責問責;嚴格落實上級人居環境整治精神,干群合力,由村鎮到庭院,逐級治理、逐個治理,以達到全面清理整治目標。

4 結語

農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的基礎工作,農村人居環境整治提升行動更是統籌推進鄉村振興的有效舉措。地處東北老工業基地、農業大省中的吉林市更應迎難而上,在全省全面推進鄉村振興戰略中扎實做好農村人居環境整治提升工作,打造有吉林地區特色的美麗鄉村,努力實現鄉村的生態振興、經濟富強和農民富裕。