打好“三北”工程攻堅戰 努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡

關志鷗

2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古自治區巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會并發表重要講話，強調加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。要勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構筑得更加牢固，在建設美麗中國上取得更大成就。我們要認真學習貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，切實用以統一思想、統一意志、統一行動，努力把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

深刻認識打好“三北”工程攻堅戰、創造新時代中國防沙治沙新奇跡的重大意義，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺

習近平總書記的重要講話思想深邃、內涵深刻、影響深遠，蘊含著我們黨對生態文明和美麗中國建設的最新理論成果和實踐成果，彰顯了我們黨加強荒漠化綜合防治和推進“三北”工程建設的堅定意志和堅強決心，為三北地區防沙治沙和經濟社會高質量發展提供了根本遵循和行動指南。

習近平總書記親自部署召開座談會，具有標志性意義。習近平總書記十分重視防沙治沙和“三北”工程建設，在黨的十九大報告中強調要推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。2018年對“三北”工程建設40周年作出重要批示時指出，繼續推進“三北”工程建設不僅有利于區域可持續發展，也有利于中華民族永續發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察防沙治沙情況，對防沙治沙作出一系列深刻論述。2023年6月6日，習近平總書記親自主持召開座談會專題研究部署防沙治沙和“三北”工程工作，具有標志性和里程碑意義。這標志著防沙治沙和“三北”工程建設進入到了鞏固成果、滾石上山、攻堅克難的新階段，標志著我們黨對解決荒漠生態治理這一世界級難題的認識和實踐達到了新高度，必將載入我國生態文明建設史冊，開啟人類防沙治沙的歷史新篇章。

習近平總書記賦予“三北”工程為國家重大戰略，具有全局性意義。習近平總書記指出，“三北”工程是生態文明建設的一個重要標志性工程，像“三北”防護林體系建設這樣的重大生態工程，只有在中國共產黨領導下才能干成。實施“三北”工程是國家重大戰略，要把“三北”防護林體系建設這件事抓好。這是我們黨首次把一個大型生態建設工程上升為國家重大戰略，充分表明“三北”工程在黨和國家工作全局中的戰略地位更加重要、戰略價值更加凸顯。“三北”工程從啟動之日起，就始終與中華民族生存發展息息相關，與人民群眾生產生活緊密相連；就始終是我國生態建設的骨干工程，是保障糧食安全、水安全、能源安全、氣候安全等重大戰略的基礎工程，對筑牢我國北方生態安全屏障、改善三北地區人民群眾生產生活條件、拓展中華民族生存發展空間，發揮著極其重要的作用。

習近平總書記發出打好“三北”工程攻堅戰、創造新時代中國防沙治沙新奇跡偉大號召，具有歷史性意義。習近平總書記強調，人類要更好地生存和發展，就一定要防沙治沙。黨中央關于防沙治沙特別是“三北”等工程建設的決策是非常正確、極富遠見的，我國走出了一條符合自然規律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路。1978年，為解決我國三北地區風沙危害和水土流失等突出問題，黨中央決定啟動實施“三北”工程，開啟了我國大規模治理風沙、改善生態的先河。45年來，“三北”工程區森林覆蓋率由5.05%增長到13.84%，45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，61%的水土流失面積得到有效控制，4.5億畝農田得到有效庇護，“三北”工程成為干旱半干旱地區生態治理的成功典范。邁入新征程，習近平總書記高瞻遠矚、把脈定向，向全黨發出了打好“三北”工程攻堅戰、創造新時代中國防沙治沙新奇跡的偉大號召，科學回答了新時代如何認識防沙治沙和“三北”工程、怎樣推進防沙治沙和“三北”工程等重大課題，為三北地區生態建設明確了新航標，提供了“金鑰匙”。在建設人與自然和諧共生的現代化的偉大進程中，探索解決人類一直面臨的治沙難題，為民族永續發展守護好根和脈，這是歷史交給我們這代人的重大使命。

堅決扛起防沙治沙政治責任，堅決打好新時代“三北”工程三大標志性戰役，以實際行動踐行“兩個維護”

經過長期不懈努力，我國防沙治沙工作取得舉世矚目的巨大成就，頒布實施了世界上第一部防沙治沙法，率先在世界范圍內實現了土地退化“零增長”，重點沙區實現了“沙進人退”到“綠進沙退”的轉變。同時也要看到，防沙治沙工作具有長期性、艱巨性、反復性和不確定性，沙化土地面積大、分布廣、程度深、治理難的基本面尚未根本改變。我國三北地區分布著全國84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地，有7個強風蝕區、34個風沙口和3條主要沙塵暴路徑區，這里是我國自然條件最惡劣、生態最脆弱的地區，是我國生態保護修復的攻堅區、防沙治沙的核心區，也是我國林業發展潛力最大的地區。

習近平總書記在座談會上的重要講話，既科學擘畫了宏偉藍圖、美好目標，又明確了作戰圖、路線圖，既是動員令，又是宣言書。新時代“三北”工程建設的大幕已經拉開，我們要以實際行動踐行“兩個維護”，堅決扛起防沙治沙政治責任和歷史重任，為歷史、為人民留下寶貴的綠色財富。

保持定力走中國特色防沙治沙道路。這是創造新時代中國防沙治沙新奇跡的基本保證。我們要堅持以習近平生態文明思想特別是習近平總書記關于防沙治沙和“三北”工程的重要講話指示批示精神為統領，全面加強黨的領導，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，創新防沙治沙體制機制，充分調動各方面的積極性，進一步完善以規劃為引領、以法治為基礎、以工程為抓手、以政策為保障、以考核為導向、以社會為主體的防沙治沙格局，為全球荒漠生態治理和生態文明建設貢獻中國智慧、中國方案。

集中發力打好三大標志性戰役。這是創造新時代中國防沙治沙新奇跡的主要抓手。習近平總書記作出了打好“三北”工程攻堅戰，特別是全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰的科學決策，明確了新時代“三北”工程的主攻方向和核心任務。這三大區域是防沙治沙的主戰場，是北方生態安全屏障的重要脊梁。我們要聚焦每個區域的重點、難點、卡點，抓住系統治理這一“牛鼻子”，因地制宜、因害設防，分區施策、精準施策，強化全要素保障，盡銳出戰、整體作戰，確保如期打贏三大標志性戰役。

持續用力鞏固生態建設成果。這是創造新時代中國防沙治沙新奇跡的重要基礎。“三北”地區能有今天的綠色來之不易，必須加大對已有成果的保護力度。持續實施天然林保護、京津風沙源治理、濕地保護修復和荒漠封禁保護，鞏固退耕還林還草成果，加強森林可持續經營，提升生態系統多樣性穩定性持續性。發揮林長制的利劍作用，加強森林草原濕地全面保護和休養生息，保護生態系統原真性和完整性。嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加大毀林毀草開墾、超載過牧等整治力度。

持續用力、久久為功，鍥而不舍筑牢我國北疆綠色長城、北方生態安全屏障

習近平總書記要求，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。林草部門要切實履行主管部門職責，切實提高政治站位，把學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，與開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育有機結合起來，以“時時放心不下”的責任感緊迫感，抓好抓實抓細各項工作，持續改善三北地區生態環境，筑牢綠色長城和生態安全屏障，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

完整準確全面貫徹新發展理念。對于荒漠化地區來講，防沙治沙和“三北”工程涵蓋生態、生產、生活等多方面，牽一發而動全身。要把防沙治沙和“三北”工程納入融入經濟社會發展全局，擺在突出位置，堅持生態優先、綠色發展，堅持生態保護和民生改善相統一，充分發揮“三北”工程的生態效益、經濟效益和社會效益，把“三北”工程打造成為踐行習近平生態文明思想的標志性工程，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的示范工程，引領全球荒漠生態治理的標桿工程。

構建協同推進工作格局。創造新時代中國防沙治沙新奇跡，必須牢牢樹立一盤棋思想，推動形成大格局。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設協調機制，為防沙治沙和“三北”工程建設注入強大動力。嚴格貫徹落實防沙治沙法，充分發揮林長制引領作用和防沙治沙責任機制作用。“三北”工程省區市和有關部門要同題共答、同頻共振，加強政策協同，拿出真招、硬招、實招，健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，切實解決防沙治沙和“三北”工程建設的用水、用錢、用地等問題，協調解決區域性重要問題。

打好用好貫徹落實組合拳。對標對表習近平總書記重要講話精神要求，堅持問題導向、目標導向，堅持系統思維、求真務實，盡快修編“三北”工程總體規劃，編制“三北”工程六期規劃和三大標志性戰役實施方案，對三大戰役實行掛圖作戰和包片督導，合理配置和保障“作戰”資源與要素，積極爭取設立防沙治沙重大科技專項，大力推廣甘肅民勤、新疆柯柯牙、寧夏白芨灘、內蒙古磴口等地治沙模式，在“三北”地區廣泛開展防沙治沙學習培訓。辦好庫布其國際沙漠論壇，講好防沙治沙中國故事。

大力弘揚“三北精神”、塞罕壩精神。習近平總書記強調，抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神。面對防沙治沙和“三北”工程建設新任務新要求，我們要大力弘揚“三北精神”、塞罕壩精神，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，用實際行動書寫沙海變林海、荒漠變綠洲的精彩華章。加大先進典型、英雄模范的選樹、宣傳、表彰等力度，形成關注、支持防沙治沙的濃厚社會氛圍，鼓勵和引導企業、集體、個人、社會組織等參與“三北”工程建設。加強人才隊伍建設，培養一批能吃苦、講奉獻、立新功的“三北”工程建設生力軍。

（作者系國家林業和草原局黨組書記、局長）