以科技招商打造科技型企業集群的路徑研究
——以響水縣為例

王忠成,陳海燕

(1.響水縣科學技術局,江蘇 鹽城 224600;2.響水縣生產力促進中心,江蘇 鹽城 224600)

0 引言

面臨著百年未有之大變局,在需求緊縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力下,發展仍然是不變的主題,創新驅動發展戰略貫穿始終。為量化發展的目標,各級政府構建了高質量考核體系來衡量地方發展的水平,其中科技創新指標的權重逐步提升,并已經遠遠超過了城市建設、鄉村振興等傳統指標權重。近年來,響水縣不斷深化科技創新體制機制改革,持續強化科技型企業培育,科技創新工作水平縱向比較得到顯著提升,但是與市內兄弟縣市區橫向比較存在顯著差距,在高質量考核評價體系中始終處于靠后位置。

黨的二十大報告強調,企業是科技創新主體。縱觀整個江蘇,85%以上的研發投入由企業完成,80%的科技平臺和高層次創新創業人才集聚在企業,70%的有效發明專利由企業創造[1]。從響水來看,全縣沒有一所高校也沒有一家科研院所,政府出臺了支持科技創新的政策、搭建了系列科技創新平臺載體,但諸如新技術的研究開發、研發人才的引進留用、知識產權的申請與應用、科技創新成果的輸出與引進等系列創新活動,人力、財力、物力的投入均由企業負責,對響水而言,企業就是科技創新工作的絕對主體。因此,在縣級層面上,科技創新工作想要得到提升,必須圍繞企業來發力,唯有大量的企業集聚,形成堅實的產業基礎,才能讓科技創新有用武之地。

葉瀅[2]認為,經濟發展模式的轉型升級是必然趨勢,政府行為特別是其科技招商行為必須順應這一趨勢,才能繼續發揮其在區域經濟發展中的引領和促進作用。邱寒青等[3]認為,“科技招商”的概念內涵是在創新驅動發展戰略的背景下,由科技主管部門牽頭推動、多元創新主體共同參與、聚焦高質量發展和科技強國建設需要、集聚各類高端創新資源的活動集合與協同。在這樣的背景下,響水縣科技招商工作應運而生。目前,響水縣已將科技招商工作提上了議事日程,但對于科技招商的概念內涵、組織模式、發展路徑等方面還需進一步深入研究,同時這也是許多地方政府在當前工作中必須重視與面臨的問題,在這方面探索已迫在眉睫。

1 響水縣科技創新工作優勢方面

經過多年的耕耘與發展,響水縣已擁有高新技術企業51家,國家科技型中小企業229家,省民營科技型企業160家,國家“專精特新”小巨人企業1家,省“專精特新”中小企業8家,戰略性新興產業占規上工業產值比達到87.25%,省級研發機構及人才站點26家,市級研發機構81個,省市“科技副總”37名,促成各層級產學研合作51項。2022年,162家企業填報研發投入15.18億元,技術合同交易登記額13.29億元,全口徑工業開票銷售實現1 873.4億元,同比增長17.5%,總量居鹽城第1,規模化的產業為響水科技創新工作的開展提供一定的基礎,成為科技創新工作的重要優勢。

1.1 主導產業企業規模大

經過10多年的發展,不銹鋼產業已成為響水的支柱產業,同時也是鹽城市四大主導產業之一,龍頭企業德龍公司位列2022年中國民營企業500強第56位,2022中國制造業民營企業500強第31位。在龍頭企業的引領下,響水縣涉及不銹鋼產業鏈上下游企業近80家,其中高新技術企業18家,建成省級中小企業特色產業集群。2022年不銹鋼產業開票銷售實現1 578億元,技術合同交易12億元,研發投入11.01億元,擁有各類發明專利490余件。不銹鋼產業已經建成了江蘇省最大的不銹鋼棒材生產基地,以及全國最大的300系不銹鋼、最大的換熱器以及不銹鋼無縫管生產基地。

1.2 新興產業企業正逐步崛起

對技術創新需求旺盛的汽車部件、綠色動力等產業正逐步崛起。汽車部件產業兩年內實現從無到有,已集聚企業22家。龍頭企業德森汽車部件核心技術打破國外對國內排放系統的壟斷,蘭德森碳化硅制品專利技術國際領先,高卡輕合金通過鋁業管理倡議績效標準認證,汽車后市場產業上積極謀劃推動與上海三磊、平安藍圖等公司合作建設汽車大燈、保險杠等汽車后市場服務倉建設,3年集聚100家企業,打造全國知名的汽車部件產業集聚區。綠色動力產業擁有榮生電子、快輪科技等26家企業:榮生電子建有江蘇省高性能電子電極箔材料工程技術研究中心,擁有知識產權105條,其中僅發明專利就有22條,獲批國家“專精特新”小巨人企業;快輪科技獲2022年鹽城市創新創業大賽一等獎。汽車部件、綠色動力領域已擁有高新技術企業9家。

1.3 圍繞產業鏈的創新鏈條基本形成

圍繞產業鏈部署的創新鏈基本完善,在政府層面,構建“眾創空間—科技企業孵化器—科技企業加速器—產業園區”的企業培育鏈條,已建成灌河創客國家級眾創空間,設立離岸東南大學國家科技園響水聯合創新中心,建成智行創新中心綜合性市級科技企業孵化器、不銹鋼創新中心專業市級科技企業孵化器,在南京建設響水·雨花軟件谷協同創新中心、響水(南京)曈輝科創驛站,與上海大學、東北大學合作共建響水產業研究院。在企業層面,鼓勵企業自主設立研發機構、配備研發人員,響水縣建有省級企業技術中心、工程中心、工程技術研究中心20家,市級工程技術研究中心81家,規上工業企業中研發機構建有率達到32.7%,研發人員數量達到2 647人。

2 響水縣科技創新工作劣勢方面

響水縣產業從20世紀80年代起步,90年代形成以金蘭、匯中、龍達等為代表的紡織、汽車散熱器、軸承座3個支柱產業,曾被稱為“軸承座產業之都”。響水縣現有工業企業近1 000家,其中近75%的企業為規下企業,現有的51家高新技術企業中,19家為建材、紡織、冶金類企業,低端制造、紡織等傳統產業占據了主導地位,這些產業對科技創新需求不高,成為工作的短板。

2.1 規上工業企業數量少

2022年,響水縣規模以上工業企業總數216家,其中高新技術企業27家,而鹽城市規上工業企業總數達到3 939家。在近幾年的高企培育工作中,規上工業企業中具備一定創新基礎與能力的企業已全部納入高企培育庫,符合高企申報條件的企業均已推薦上報。剩余的規上工業企業均存在一些“硬傷”而無法申報,新招引落戶的企業仍然需要3年左右的培育成長期,高企培育工作面臨空檔期、瓶頸期。

2.2 傳統產業仍占據主導地位

響水縣現有規上工業企業共260家,在企業注冊代碼中屬于高新技術領域的企業僅31家,占比為11.9%,傳統產業仍然占據主導地位。傳統產業的特質決定了企業生產模式大多為粗放的、勞動密集型的,對于技術研發、技術創新需求不夠旺盛。盡管有技術突破能夠產生一定的技術效益,但因傳統產業許多技術已經固化,產生技術突破較為困難,同時企業也缺乏產生技術突破的能力與研發投入。特別是因為“3·21”事故影響,化工園區整體關停,科技創新需求旺盛的化工行業基本退出,16家高企被整體摘牌,占當年高企總數的44.44%。每年響水縣研發投入減少約4億元,18家省市研發機構、人才站點直接停運,響水鹽化工火炬特色產業基地同樣被摘牌。

2.3 科技招商機制還未健全

響水縣招商引資的組織架構、政策支持、隊伍建設等方面已經成熟,但在科技招商機制方面仍然較為欠缺。從政府層面來說,科技招商工作剛剛起步,2023年鹽城市“科技創新提升年”活動下達了招引80家科技型企業的任務,其中億元以上科技型企業25家以上。目前,雖已將目標任務分解至各鎮區,但后續的隊伍建設、政策支持、實施方案還未出臺,科技招商的運行機制還未完善,響水縣的科技招商工作尚處于醞釀布局階段。

2.4 本土企業創新意識淡薄

傳統產業中,本土企業家占據主導地位,大部分本土企業家學歷水平不高、經營理念傳統,投資驅動、外延擴張仍然是謀求發展的主要方式,企業創新意識不強,研發投入少,缺乏持續創新能力和長期發展戰略。通過調研發現,相當一大部分的企業家對創新的認識較淺,認為傳統行業為主的企業沒必要創新,或認為企業的創新要求較高,而本企業還沒有經費和實力進行創新。有的企業和科研院所合作,但費用支付不及時、不足額,影響科研成果轉化實效,企業界的創新氛圍不夠濃,重視創新、競相創新的良好環境尚未形成。

3 加強科技招商的幾點建議

科技招商是縣域經濟高質量發展的主要抓手和縣域創新驅動的重要舉措[4]。想要提升縣域的科技創新能力,就必須圍繞企業來謀篇布局,通過科技招商來優化產業結構類別、做大企業規模數量,奠下科技創新的工作基石,用科技創新提升企業競爭與發展能力,實現科技創新與企業發展的雙向提升,最終構建以鏈主企業為龍頭的創新高地、科技型中小企業集聚的創新型中小企業森林,在提升科技創新水平的同時實現響水縣經濟社會的蓬勃發展。

3.1 完善科技招商機制,為科技招商做好基礎保障

3.1.1 推動傳統招商向科技招商轉變

“項目為王”的傳統招商理念已經深入人心,并形成了成熟的體系,具備相應的政策支持、運行機制、招商隊伍。但傳統招商目光集中在大項目上,動輒要求投資50億、100億元,這類項目數量少,對土地、能耗、產能都具有較高要求,且各地爭搶較為激烈,落戶較為困難。兩相比較,初創科技型企業數量多,對空間、能耗等要求低,落戶比較容易,且科技型企業具有投資小、成長性高等顯著優勢。將科技招商納入傳統招商體系,推動傳統招商轉變成為科技招商,可充分利用傳統的招商組織網絡與人員隊伍,獲得事半功倍的效果。

3.1.2 明確招引的科技型企業認定標準

要明確科技型企業一個認定的標準,或明確縣域招引的科技型企業定義,在招引企業生產端的同時招引項目的研發端,鼓勵企業研發機構、研發人員同時在響水落地。但是對于企業的研發機構建設、研發團隊質量、研發投入經費等科技創新能力應明確量化評價標準,以利于對招引項目進行精準評價畫像,使得科技招商更加精準有效。

3.1.3 制定出臺科技招商優惠政策

應盡快出臺針對科技型企業的招商政策,對于滿足科技型企業評價標準的,應在土地、能源、環評等多方面給予優惠支持,增強對科技型企業的吸引力:一方面抓好頭部企業招引,對于龍頭企業可給予“一企一策”的支持;另一方面抓好中小微企業引進,不拘于企業規模,重點關注企業成長性,聚焦科創資源富集地區,開展“掃街”“掃樓”式招商,給予超越傳統產業招引的政策力度,招引一批科創項目落戶。

3.2 健全招商組織體系,為科技招商提供組織保障

3.2.1 明確科技招商職責分工

建立由縣委縣政府統籌指揮,科技部門指導,招商項目中心牽頭,發改、工信、規劃、審批相關部門配合,各鎮區具體落實推進的組織網絡體系,構建響水縣上下齊抓共管系統發力的科技招商工作網絡,合力推動科技招商走上正軌。

3.2.2 構建科技招商服務網絡

科技招商與科技服務網絡大體分為政府支撐模式、產業園區模式、共建共享模式[5]。根據縣情,響水應采取政府支撐模式,加強與中介、國企、高校對接服務體系,在長三角、珠三角、京津冀等地區設立離岸科創中心,以點帶面鋪設科技招商服務網絡,充分發揮高校科研院所以及中介的信息密集作用,收集符合響水縣產業方向的前沿科技項目信息與最新前沿科技成果,為促進最新科技成果來響水轉化、科創項目來響水落地提供服務支撐。

3.2.3 加強招商隊伍業務培訓

要全力打造一支精英科技招商隊伍,加強對招商人員日常培訓,推動形成各具特色的招商個人形象,提高招商人員素養,培養招商隊伍了解科技領域前沿知識,熟悉本地產業發展定位與狀況,掌握產業鏈創新圖譜,敏銳挖掘各主導產業鏈條上的補鏈、強鏈、壯鏈項目。

3.3 明確重點產業定位,為科技招商指明主攻方向

3.3.1 明確響水縣產業定位

當前,響水在原有產業的基礎上又新發展了汽車部件、能源等戰略性新興產業。應分析本地區與周邊同類型城市資源稟賦、營商環境優勢與劣勢,根據本地區產業發展特點,與周邊地區實行差異化競爭。精準挖掘響水最具優勢產業,采用鏈式思維分析產業現狀,編制產業圖譜,找準產業鏈上下游環節薄弱點與空白環節,以便有針對性地引進和培大育強科創項目。

3.3.2 編制創新圖譜

對產業整體創新能力進行評估,征集產業創新技術需求,整理產業創新圖譜,發掘共性技術需求,針對需求開展招引相應的產業研究院、公共技術研發平臺,提升主攻產業的整體科技創新水平。

3.3.3 明確各鎮區發展重點

各鎮區板塊也應選好主攻方向,在服從響水縣產業發展需求的前提下,整合鎮區內土地、廠房資源,清退僵尸企業,淘汰高能耗高污染落后產業,招引科技型中小企業集聚,實現騰籠換鳥,打造各具特色的科技型中小企業園區。

3.4 強化科創平臺建設,為科技招商提供承接載體

3.4.1 積極創建國家高新區

國家高新區作為區域創新體系建設的核心載體,在推動科技創新、促進經濟增長、轉變發展方式方面肩負著重要使命[6-7]。工業經濟區作為響水縣高質量發展的前沿陣地,多個國家戰略疊加,也是科技創新較為密集的高地。要充分發揮工業經濟區產業特色明顯、產業鏈條齊全的特色優勢,建成國家火炬不銹鋼特色產業基地,對照高新區建設的要求規劃建設,在2023年內完成省級高新區申報,并在“十五五”期間升級成為國家高新區,為科技型企業、高新技術產業發展提供堅強的載體支撐。

3.4.2 進一步做強省級經濟開發區

響水經濟開發區已初步形成色紡紗、新型建材等傳統產業鏈條,綠色動力、食品深加工等新興產業正蓬勃興起、加速集聚,具有獨特的區位優勢、齊全的功能配套、優良的營商環境。應該加快建設科技企業加速器和智慧園區等創新平臺,鼓勵支持企業技改擴能、爭星創優、做大做強,著力培育一批“小巨人”企業和單項冠軍企業,提升園區星級企業、國家高企、規上企業占比,聚焦主責主業抓科技招商,科學配置創新資源要素,實現傳統企業轉型跨越,戰略性新興產業創新發展。

3.4.3 完善創業孵化體系

構建完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”科技企業孵化鏈條,發掘孵化鏈條中存在的問題,針對性地補短板強弱項,為各類孵化載體明確產業領域和市場定位。圍繞科技企業成長需求,提供物理空間、共享設施和專業化服務,全面提升孵化載體運行質效和專業化水平,為初創企業招引和孵化提供良好的土壤。

3.5 強化科技企業培育,為科技招商寫好后續文章

3.5.1 加大科創項目培育力度

科技部門要與項目招引部門實現無縫對接,確保第一時間掌握科創項目信息。科創項目在簽約時即介入培育,對科技服務類企業要強化信息支持,對于孵化載體類項目要提供更多的政策支持,對于生產類企業鼓勵企業在建設階段同時建立研發機構,讓科創項目的合理需求全部得到回應,合理問題全部得到解決,推動科創項目簽約即落地,落地即培育,培育即壯大。

3.5.2 構建梯度科技型企業培育機制

構建“初創企業—科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—獨角獸企業”的培育體系,針對企業生命周期的不同階段不同特點,對符合條件的科技型中小企業“應評盡評”,強化對科技型中小企業的評價導向作用。優化和創新高企培育服務,拓展建設高企培育服務管理系統,重點關注當年度新招引重大項目和科技企業,落地建設時同步部署高企培育工作,力爭1/3重大項目建成投產3年內獲批高新技術企業。深入實施雛鷹企業、瞪羚企業和獨角獸企業培育計劃,培育一批技術含量高、成長速度快、盈利能力強、產業模式新、發展潛力大的優質高企。

3.5.3 加大科技金融支持力度

鼓勵銀行、保險、擔保公司等金融機構優化金融產品供給,針對科技型企業需求推出創新型產品和服務。繼續深化“蘇科貸”等科技貸款作用,推動知識產權質押融資,完善科技融資風險補償機制,加大產業引導基金對科技型企業投資力度,為各類科技型企業增加融資機會、降低融資成本,助力科技型企業迅速成長。

4 結語

在新一輪的經濟發展中,縣級層面的科技創新工作試圖邁上新臺階,必須以企業為科技創新的主體,全力以赴推進科技招商,為科技型企業培育等工作提供“源頭活水”。響水縣應明確重點產業定位、完善科技招商體制機制、做強科技創新平臺載體,圍繞產業鏈部署創新鏈,著力打造不銹鋼、新能源、海洋鋼構等千億級產業鏈,形成以鏈主企業為龍頭,創新資源向大中小微企業匯聚的創新型企業集群,最終實現科技與經濟發展雙提升,為中國式現代化響水實踐提供有力的支撐。