江蘇省“十四五”礦產資源規劃實施中期評估研究

陳 軍,方 強,劉 杰

(江蘇省地質調查研究院,江蘇 南京 210018)

0 引言

江蘇省“十四五”礦產資源規劃(以下簡稱“規劃”)作為江蘇省規劃體系的重要組成部分,是江蘇落實國家礦產資源部署、國家和省相關產業政策,加強和改善礦產資源開發宏觀調控的重要手段,是礦產資源勘查、開發利用與保護的指導性文件,是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用和保護活動的重要依據。

2022年8月,規劃經自然資源部批復、江蘇省人民政府同意,由江蘇省自然資源廳印發各地各部門實施,在推進礦產勘查、強化資源保護和合理利用、保障資源需求、推動礦業高質量發展、加快礦產資源利用方式和管理方式轉變等各方面均發揮了重要的規劃引領作用。

1 規劃目標任務完成情況

規劃確定了礦產資源勘查、資源保護、開發強度調控和結構優化四類6個主要指標(細分為24個分項指標),其中約束性指標包括省級重要礦產保護礦區數量和煤炭、水泥用灰巖年開采總量等3個分項指標;其余21個分項指標均為預期性指標。多數礦產資源調查勘查項目在實施中,相關指標部分實現;資源保護、開發強度調控和結構優化相關指標均達規劃預期或未突破規劃指標,規劃確定的目標指標完成程度總體較好。

1.1 規劃指標實現程度

1.1.1 約束性指標

19個省級重要礦產保護礦區內優質礦產資源得以保護和儲備,2022年煤炭、水泥用灰巖年開采總量均未突破指標上限。

1.1.2 預期性指標

9個礦種新增資源儲量和新發現礦產地指標,其中油頁巖、石墨、巖鹽、地熱、水泥用灰巖等5個礦種已完成,其他礦種相關項目在實施中,隨著新一輪找礦突破行動方案的實施,預計目標實現會有突破。

預計2025年江蘇省年開采總量2.1億噸以內、礦山數320個以內,2022年江蘇省礦產開發強度均未超出規劃預期。

鐵礦、熔劑用灰巖、建筑石料、凹凸棒石黏土、芒硝、巖鹽、地熱、礦泉水等8個礦種年開采總量,2022年均未超出規劃目標值。

2022年固體礦產開采礦山大中型比例約84%,高于規劃提出的2025年達75%以上的目標。

1.2 規劃重點任務進展

1.2.1 礦產資源調查評價

截至2023年6月,共有以金剛石、石墨、螢石為主攻礦種的5個調查評價項目落地,投入資金1 684萬元,資金來源渠道有省財政資金、省地質局地勘基金,均屬于地方財政資金,無中央財政投入。其中1個項目完成,4個項目實施中,圈定了2個找礦靶區、7個有利異常區。

2021年開展了江蘇南黃海典型區域海砂資源調查評價(試點),該項目已完成資料收集和整理、淺地層剖面測量。下一步計劃在推斷埋藏古河道河床中心處鉆探,以大致了解砂礦資源賦礦層位、礦體規模、組成、質量及其工業利用性能等,并為區域海砂資源勘查工作提供經驗及基礎資料。

預計到規劃期末,隨著江蘇省新一輪找礦行動方案的實施,將會有更多的項目落地,以及已有項目的完成結題,找礦成果會有明顯增加。

1.2.2 礦產資源勘查

截至2023年6月,江蘇省共立項實施12個礦產勘查類地勘基金項目,資金投入總額27 587萬元,資金來源以省財政資金為主,個別項目來源于省地質局地勘基金,無中央財政投入,勘查主攻礦種為石墨、金剛石、金、磷、銅、鍶、干熱巖、高純石英等[1]。

目前,省級地方財政投資勘查項目有2個項目初步形成了勘查成果,探獲新增石墨資源儲量共65萬～70萬噸,新增中型、小型石墨礦產地各1處。

市縣地方財政資金完成了宜溧地區水泥用灰巖礦山后備資源勘查工作。宜興市楊巷鎮新芳礦區金峰山—安樂山礦段深部水泥用灰巖礦勘探,提交水泥用灰巖礦探明資源量0.28億噸、控制資源量0.13億噸、推斷資源量0.16萬噸,礦床規模達到中型。溧陽市金山、長山、前峰山礦區水泥用灰巖礦(-100 m以上)詳查,完成地質鉆探2.19萬米,共提交水泥用灰巖礦控制資源量3.85億噸、推斷資源量2.49億噸,3個礦床規模均達到大型,新增大型水泥用灰巖礦產地1個。

1.2.3 資源集約高效利用

規劃部署重點開采區對促進相關礦產資源的集中規?；_發、高效集約利用發揮了重要作用,有效指導了相關礦山開發布局的優化和礦業權的合理設置,有力保障了江蘇經濟社會發展的資源需求[2]。

(1)礦產精深加工。巖鹽、芒硝、膨潤土、凹凸棒石黏土、金紅石等是江蘇省礦業開發中的特色亮點,特別是巖鹽、芒硝、凹凸棒石黏土開發利用在全國占有相當大的優勢或重要地位。

連云港礦山企業針對石榴子石,開展精細化篩分技術,新型玻璃切割材料石榴子石產品深加工制造技術,環保型石榴子石、金紅石生產工藝技術等應用研究,持續提高石榴子石加工利用水平?；窗驳胤秸罅ν七M建設以鹽化工及其產品的深加工、精細化工、合成材料項目為主要內容的化工園區,形成以鹽化工業為主體,化工制造業、化工生產服務業為輔助產業,高新技術和精細化工產業與相關新材料產業相結合的鹽化工產業結構[3]。盱眙凹凸棒石黏土產業在生產規模、技術水平、產品種類及市場占有率等方面均處國內領先地位,凹凸棒石黏土生產加工業已經成為全縣重要的主導產業。常州金壇鹽礦回收與資源化利用巖鹽伴生資源(芒硝、鹽泥)、廢石廢土、廢水廢熱等,科學合理利用鹽穴溶腔空間資源,顯著提升鹽盆綜合開發水平。已建成的金壇鹽穴儲氣庫節約了大量土地資源,占地面積是同等儲氣容量標準儲罐的1/8左右[4]。

溧水愛景山鍶礦回采利用深部勘查探獲資源,提高了礦山已有資源利用效率,延長了礦山服務年限。限于一些客觀原因,部分礦山深部資源未能得到開發。

(2)資源高效利用和礦山廢棄物資源化。江蘇省高度重視節約集約利用資源,鼓勵引導礦山提高主要礦產、共伴生礦產利用效率,以及廢土廢石、尾礦、廢水等礦山廢棄物資源化利用,相關礦種開發利用“三率”達標率均為100%,而且部分礦種礦山“三率”指標大幅度超出自然資源部最低指標要求。

1.2.4 綠色勘查

落實國家《綠色地質勘查規范》,要求地質勘查設計包含綠色勘查相關內容,運用高效、環保的方法、技術、工藝和設備等,減少或避免對生態環境造成的不利影響,對受擾動的環境進行修復,實現地質勘查、生態環保、社區和諧的多贏效果?！敖K省干熱巖資源預查”項目入選2021年自然資源部第二批綠色勘查示范項目。

1.2.5 綠色礦山建設

通過制定規劃、創新機制、完善標準、強化監督、示范引領、宣傳推廣等舉措,綠色礦山建設進入數量和質量并重階段,建設成效突出,為構建礦業綠色發展新格局奠定了堅實基礎。截至2023年6月,江蘇省生產礦山綠色礦山占比78.81%,比2020年提高52個百分點。除膨潤土外的開采礦種均建成綠色礦山,16個礦種的生產礦山全部建成綠色礦山,“建設對象覆蓋含地熱、礦泉水等在內的所有礦種”的規劃目標基本達成。根據自然資源部2020年12月發布的《關于公布綠色礦業發展示范區名單的公告》,沛縣綠色礦業發展示范區、淮安鹽盆綠色礦業發展示范區、洪澤鹽盆綠色礦業發展示范區名列其中?！安季趾侠?、集約高效、生態優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的綠色礦業發展示范區”建設目標初步實現。

2020年起,生產礦山綠色礦山建成率被列為江蘇省自然資源節約集約利用綜合評價考核項目。部署實施省自然資源發展專項資金項目——江蘇省綠色礦山建設質量提升,將根據自然資源部關于綠色礦山建設的最新要求,修訂《江蘇省綠色礦山建設工作指南》,研究探索綠色礦山建設激勵政策和長效機制。

1.2.6 礦山生態保護修復

對新建礦山把好開發空間準入關、切實做好源頭管理,嚴格按照相關要求開展“兩方案”審查、公示。以“兩方案”為標準、要求,對生產礦山開展礦山地質環境保護與土地復墾常態化監測評價,確?！皟煞桨浮惫ぷ饔媱?、礦山主體責任落實到位,確保礦山地質環境治理恢復基金按時繳存、規范提取和使用。

1.3 規劃重點工程進展

1.3.1 干熱巖資源調查評價工程

干熱巖調查評價工作取得突出成果,基本查明區內干熱巖資源蘊藏量,初步形成江蘇省干熱巖適宜勘查技術體系,將為開展其他地區干熱巖調查工作提供技術支撐。

部署實施“蘇熱2井”“蘇熱3井”,繼續開展干熱巖利用技術研究,以早日實現試驗性發電。建成江蘇省首個干熱巖勘查開發示范工程,推動江蘇省干熱巖資源勘查開發產業化發展[5]。

1.3.2 建筑石料開采基地建設工程

建筑石料集中開采區涉及的徐州、連云港、淮安、南京、鎮江和常州等地,根據本地建筑石料資源賦存、開采條件、砂石資源需求等因素綜合考慮,正穩步推進建筑石料集中開采區的落實。

連云港、淮安、南京3個設區市推進進度較快,區內連云港市贛榆區河西-銀山、淮安市盱眙縣裂山、淮安市盱眙縣清明山、南京市六合區西陽山(-馬頭山)等4個建筑石料集中開采區資源勘探工作已完成,探獲建筑石料資源量共計約4.1億噸,并基本具備了出讓條件,開發利用方案正在編制研究中。

規劃部署的8個建筑石料集中開采區中的4個落實進展較快,依托集中開采區正在實施砂石開采基地建設,預計投產后江蘇省建筑石料供給能力將達約4 000萬噸,與規劃基期2020年全省建筑石料開采總量1 118萬噸相比,增長率約258%,并隨著其他建筑石料開采基地建設的持續落實,江蘇省建筑石料供給能力將大幅提升,可有效緩解砂石資源供需矛盾。

1.3.3 地熱清潔能源開發利用工程

2023年,江蘇省地熱采礦權占采礦權總數的38%,主要用于理療保健、洗浴和旅游度假、供暖、溫室種植養殖,少量工業利用。根據地熱資源條件,因地制宜積極拓展應用領域,探索實踐徐州沛縣地熱供暖,豐縣大沙河地區地熱+生態旅游、農業,南通小洋口地熱+發電、供暖、理療、現代農業等不同地熱利用模式,創建地熱梯級利用綠色發展的示范區。

在徐州沛縣實施地熱能資源供暖示范區建設試點,有效改善了蘇北農村住房條件;豐縣大沙河地區地熱資源成功出水,實現生態旅游與農業的結合發展;南通小洋口地區通過地熱能發電、供暖、理療、發展現代農業等方式,實現地熱資源梯級利用,創建綠色發展典范;南通市于2022 年和江蘇省自然資源廳簽訂《共建綠色低碳發展示范區合作框架協議》,將探索地熱能與旅游業、種養殖業及工業等產業化綜合利用。2023年,江蘇省地熱資源開發利用的方式均為直接利用,主要用于理療保健、洗浴和旅游度假(約占開采總量的90%)、供暖(約占開采總量的2%)、溫室種植養殖(約占開采總量的8%),其他尚有少量工業利用,全省共有南京湯山和湯泉、東海溫泉鎮、南通小洋口等“中國溫泉之鄉”4個,揚州“中國溫泉之城”1個,蘇州陽山溫泉和溧陽天目湖御水溫泉等“江蘇省AAAA級溫泉度假村”2個。

1.3.4 基于礦地融合的礦業開發示范工程

南京選取六合區西陽山建筑用玄武巖礦作為礦地融合試點,探索礦產資源開發與土地資源利用的統籌規劃,努力實現礦地綜合利用。鎮江石碭山銅礦擬建1 200 MW地下抽水蓄能電站列為國家“十四五”建設項目、2021年省級礦地融合試點項目[6]。金壇已建成西氣東輸儲氣庫群、川氣東送儲氣庫群、港華燃氣儲氣庫群等3座儲氣庫群,鹽穴壓縮空氣儲能電站正式投產并網運行?；窗彩蟹e極實施淮安、洪澤兩個鹽盆礦地融合項目,張興鹽穴儲氣庫的楚州儲氣庫項目先后開工、啟動;徐州豐縣鹽腔儲氣庫項目獲立項批復。各地相關項目的積極推進實施,將形成良好的典型示范效應。

1.4 重大改革舉措進展

1.4.1 推進礦產資源管理改革若干事項

江蘇省自然資源廳以蘇自然資規發〔2020〕4號文件明確了推進礦產資源管理改革有關事項,包括“全面實行競爭性出讓,嚴格控制協議出讓”“進一步加強‘凈礦’出讓工作”“調整礦業權出讓登記權限”“進一步加強礦產資源儲量管理”“調整探礦權期限”“規范財政出資項目管理”等,切實深化江蘇省“放管服”改革,提升礦產資源現代化的管理能力和服務水平。

1.4.2 規范礦業權出讓收益征收管理

按照《礦業權出讓收益征收辦法》(財綜〔2023〕10號)要求,研究制定江蘇省礦業權出讓收益起始價征收標準,形成后將報江蘇省人民政府同意后公布執行。

2 規劃實施面臨的主要問題和風險挑戰

2.1 面臨的主要問題

近年來,江蘇省礦產勘查取得了一些進展,新增一批礦產地,為經濟發展提供了堅實基礎。然而,隨著經濟社會發展,城市化建設和生態文明建設提出了新要求,使得江蘇省礦產資源勘查工作面臨新的問題。

2.1.1 礦產勘查空間大幅收縮

隨著工業化、城鎮化進程的加快,受城市規劃區、各類生態保護區的影響,江蘇省礦產資源勘查的有效空間不斷縮小,很大程度上影響了礦產勘查工作的開展。

2.1.2 礦產勘查有效投入不足

近年來,江蘇省地質勘查財政資金投入不足,使得礦產勘查程度和規模有所降低。由于勘查風險大,以及自然保護區礦業權退出等政策的影響,社會資本投資意愿下降,礦產勘查多元化投入顯著降低。

2.1.3 地質找礦潛力開發不夠

根據資源潛力評價預測,江蘇省重要礦產資源2 000 m以淺的預測資源量巨大,是已探明資源量的兩倍以上。目前,世界先進水平勘探開采深度已達2 500～4 000 m,而江蘇省大多小于500 m,深部找礦潛力巨大。針對江蘇省廣泛分布的深覆蓋區以及高度發達地區,缺乏行之有效的大探測深度、強抗干擾的勘查方法技術,缺乏完善的深部找礦模型,致使成礦地質條件優越的地區鮮有突破性找礦成果[7]。

2.2 面臨的風險挑戰和機遇

2.2.1 國內外形勢對礦產需求的影響

礦產資源是經濟社會發展的物質基礎,江蘇省經濟社會高質量發展,必須有相當的礦產資源勘查、開發規模予以保障支撐。

進入“十四五”,江蘇省經濟社會發展依然面臨較多困難和挑戰,經濟恢復的基礎尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力持續顯現。江蘇省以能源、建材及其他非金屬礦、化工原料、水汽等礦產開發為主的格局,相對更易受疫情和經濟下行壓力的沖擊影響。

2.2.2 新一輪找礦行動全面啟動

2023年的全國自然資源工作會議提出,要圍繞加強重要能源礦產資源國內勘探開發和增儲上產,全面啟動新一輪找礦行動。此項工作的全面啟動,有望在一定程度上緩解江蘇省近些年找礦投入不足的矛盾,在找礦重點區域和主攻礦種方面需要作出必要的優化、調整,客觀上也要求在相關找礦新理論、新技術、新方法上有所突破,更多新增相關找礦項目的落地實施對江蘇省礦產資源保障會產生積極影響。

3 對下一步礦產資源規劃工作的建議

3.1 優化調整找礦部署

立足江蘇省的資源稟賦,以提高國家重要礦產資源儲備和對經濟建設資源需求的保障能力為導向,針對蘇北、寧鎮、寧蕪、溧水、宜溧等重點成礦區帶,遵循“突出緊缺、兼顧優勢”的原則,統籌部署國家重要礦產資源、優勢礦產資源勘查工作。提升相關礦產資源儲備水平、保障能力。

3.2 加大資金投入力度

積極爭取中央財政資金支持,圍繞蘇北徐州、宿遷、連云港等地,部署開展1∶50 000尺度的區域礦產等地質調查工作。加大省級專項資金投入,提高財政資金使用績效。充分激發市場活力,吸引社會資本投入,進一步健全礦產資源勘查開發多元化資金投入機制。

3.3 有序推進綠色勘查

大力推進綠色勘查,實現礦產資源勘查與生態環境保護的協調發展。以國家綠色勘查示范項目為基礎,總結推廣相關經驗,進一步統籌推進綠色勘查系統化部署,構建健全綠色勘查技術體系、管理體系,進一步實踐探索符合江蘇特點、要求的綠色勘查之路。

3.4 堅持科技創新攻關

加強礦產資源調查勘查科技創新,聯合國家權威技術專家、核心技術團隊、重要科研院所,針對江蘇省地質背景和成礦特征,開展勘查新理論新技術新方法推廣、重點疑難問題合作攻關。進一步提升基礎地質工作研究水平,加大深切割、淺覆蓋新靶區和已探查區域深部、邊部區域工作力度,推動礦產勘查及開采技術創新,促進“產-學-研-用”創新融合,有效發揮技術和理論創新在重要礦產找礦工作中的支撐及引領作用。

3.5 進一步完善礦產管理機制

根據自然資源部深化“放管服”改革要求,繼續完善合理調整探礦權有效期及延續期限,結合礦產資源儲量分類設定采礦權有效期及延續期限;加大礦業權領域行政審批改革,以更大力度下放礦業權登記審批事項,進一步優化礦業權出讓審批登記流程和精簡要件,做好下放后的監管服務工作。

認真落實《礦業權出讓收益征收辦法》(財綜〔2023〕10號)相關規定要求,做好制度銜接,切實減輕礦山企業負擔,為礦山企業做好服務。