打造全過程人民民主實踐創新基層樣本

★ 張效璽

換屆以來，費縣人大常委會以“全過程”為破題點，創新完善人民民主深度融入選舉、協商、決策、管理、監督五個環節的機制制度，探索推進全過程人民民主基層實踐新路徑，推動縣域發展改革穩定全面體現人民利益、反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉。

將民選為民理念貫穿始終

將縣鄉人大代表劃分到原選區，建立1100 多個代表聯系群眾微信群，分組分片、精準實時聯系群眾。變“被動等群眾”為“主動找群眾”，在規范設立89 處縣、鎮、村代表聯絡站的基礎上，建立“聯絡站＋大集”“聯絡站＋企業”“聯絡站＋合作社”“聯絡站＋線上”等工作模式，實現群眾在哪里，聯絡站就延伸到哪里。依托產業優勢，在產業鏈上搭建代表履職鏈，設立木業、醫藥、文旅等10 處產業代表聯絡站，常態化收集、討論產業發展意見。充分發揮“繡、茶、果、木”等行業代表專業特長，帶領群眾增收致富，推動產業高質量發展。

把議事大廳建在群眾身邊

為了議事協商便民化，縣人大常委會在縣政務服務大廳建立民主議事廳，各鄉鎮（街道）人大（人大工委）依托代表聯絡站建立民主議事廳，各行政村建立村民議事會。按行業分類成立行業產業代表議事會，形成“民聲茶座”“企業家茶座”、胡陽同心議事廳等特色化民主議事品牌。依托重點村居設立7 個社情民意觀察點，同時設立人大觀察員，重點圍繞優化營商環境、基層矛盾化解等方面收集民聲、反映民意。吸納55 名專家學者、社會鄉賢、法律顧問組建民主議事協商智庫，為協商民主提供智力支持。依托“費縣數字人大”平臺，設立線上民主議事廳，開展線上民主議事12次，征集意見建議160余條。

使人民意見融入行政管理

落實“開門決策”。在縣鄉兩級全面推行民生實事項目人大代表票決制，對2023 年度政府擬投資項目組織代表投票，從114個項目中優選80個，為政府科學決策提供了重要依據。踐行“由民立法”。依托上冶鎮、縣稅務局2 處市人大常委會基層立法聯系點，設立14處基層立法信息采集點，聘任109名信息員，在“魯稅通”“數字上冶”線上平臺，就市人大營商環境條例等10件法規草案征求意見420余條，暢通了立法民意“直通車”。

以共治共享促進良性互動

通過對城鎮沿街店鋪、居民群眾信用賦分，引導群眾主動參與社會管理。探索“美德共建＋”模式，促進鄉村矛盾化解更加有力、村務管理更加科學。支持代表常態化列席企事業單位重要會議，2022 年，列席會議的代表共提出意見建議390 條。此外，選派100 余名代表常態化參與群眾來訪、信訪調解等工作，形成“琴嫂驛站”“實話石說”等矛盾調解品牌，推動矛盾糾紛及時有效化解。

用人民視角檢視工作成效

設立45 處人大代表營商環境監測點，聘任40 名社會監督員，暢通企業訴求摸排和解決渠道，定期收集641 家規模以上企業意見建議。邀請部分行政執法監督員、人民陪審員、人民監督員列席常委會會議，對政府工作人員以及員額法官、檢察官開展工作評議，提高監督專業化水平。實施提升群眾滿意度工作專班與“12345·費縣首發”平臺聯動機制，開展代表“聯首發、進萬家”活動，打造“首發督辦、群眾評判”品牌，助力解決群眾急難愁盼問題。■