甘肅省裝備制造業跨區域布局現狀研究

蘆 嘯， 盧 瀟， 劉亞從

（甘肅省工業經濟和信息化研究院， 甘肅 蘭州 730000）

0 引言

跨區域布局是企業優化市場資源要素配置，加速產業轉型升級的重要手段。甘肅省裝備制造企業通過建設產業基地、并購重組和投資控股等方式，在省外布局產業體系，推動甘肅裝備制造行業高質量發展，為建設工業強省注入新動能。

1 甘肅省裝備制造業跨區域布局現狀

截至2022 年12 月，甘肅省共有規模以上裝備制造企業312 家，其中，有18 家企業在省外設有生產基地或研發中心，覆蓋石化、冶金、汽車、醫療和電氣等多個領域，如表1 所示。

表1 甘肅省規模以上裝備制造企業跨省布局情況

1.1 企業情況

從企業屬性看，國有企業9 家、民營企業9 家，呈現均衡發展態勢。從所屬行業看，石化裝備制造企業4 家，電氣裝備制造企業3 家，動力電池、農業裝備和醫用設備制造企業各2 家，風電、汽車、環保、機床和半導體裝備等制造企業各1 家，反映出甘肅省專用設備和通用設備等傳統制造業優勢依然突出，新能源、新材料等裝備制造產業發展實現新突破。從布局時間看，率先在省外進行產業布局的是石油化工專用設備領域的國有企業，依托產業基礎和技術優勢，蘭石集團、甘肅藍科石化和天華研究設計院等重點企業在“十一五”期間完成了跨區域產業布局。近年來，隨著甘肅省民營經濟快速發展，具備了跨區域布局的經濟實力和技術能力，天水華天、酒泉奧凱種子機械、蘭州眾邦電線電纜和海默科技等一批民營企業相繼在省外建成產業基地。

1.2 分布區域

甘肅省裝備制造產業布局傾向于東部沿海經濟活躍地區，重點集中在長三角、環渤海和珠三角，產業基地大部分建在上海、江蘇、浙江、山東、北京、廣東和天津等省市。甘肅省跨區域布局的18 家企業，已有33 個項目形成產能。其中，長三角地區12 個，占36.4%；珠三角地區4 個，占12.1%；環渤海地區7 個，占21.2%；中西部地區8 個（主要在西安）占，24.2%；其他地區2 個，占比6.1%，如圖1 所示。

圖1 區域布局項目數量占比

2 企業跨區域布局的主要動因

2.1 市場需求拉動

甘肅省裝備制造企業選擇在市場空間廣闊、經濟活躍度高的地區進行產業布局，主要以建設整條裝備制造生產線的形式帶動產能異地擴張，實現企業獨特優勢跨區域復制轉移，減少組織協調成本[1]。布局區域多為產品主要消費地，例如天華院、藍科高新和蘭石重裝等企業在江蘇、上海和山東的布局，考量因素就是貼近消費市場的便利，利用當地較為成熟的產業鏈體系彌補企業配套能力的不足，大幅降低產品配套和銷售成本。

2.2 技術需求帶動

以獲取先進技術為目標的跨區域布局，主要手段是投資并購高新技術企業、研發機構，直接獲取先進生產工藝或將研究成果迅速轉化，提升企業的核心競爭力。海默科技通過并購上海清河機械、西安斯坦儀器，逐步拓展產線和產品組合，增強持續發展的創新能力，已成為國際領先的油氣田多相計量和生產優化解決方案提供商、國內擁有核心競爭力的壓裂泵高端制造商。

2.3 優惠政策吸引

各地區在招商引資過程中，通常會在土地出讓、稅收返還和金融支持等方面給予優惠，這對實施低成本擴張的企業有較大吸引力。星火機床并購青島普瑞森傳動機械有限公司過程中，當地政府給予5 年內每年貸款貼息200 萬元、6 年內上繳稅金地方留成部分50%返還、一次性補貼200 萬元等一系列優惠政策，使星火機床成功實現低成本跨區域布局，產業鏈條進一步延伸、企業規模進一步擴大。

2.4 產業升級推動

東部經濟發達地區是科技創新集聚地、高端裝備制造業示范區，能夠從多個方面引領傳統產業轉型升級。長三角地區是我國新能源汽車重要的產業集聚區，2018 年，金川公司成立南通金通儲能動力新材料有限公司，在南通布局5 萬t 動力鋰離子電池用三元前驅體生產能力，2020 年控股國內正極材料市場占有率排名前10 強的企業南通瑞翔新材料科技有限公司，利用當地動力電池產業創新能力和配套能力，推動金川公司在能新源汽車產業鏈體系上進行轉型升級。2022 年，南通瑞翔電池應稅銷售額達167.5 億元，同比增長272%，全年三元正極材料產量近5 萬t，一躍成為我國鋰電池行業具有較強競爭力的企業。

3 企業跨區域布局的積極影響

3.1 獲得先發優勢

從資源獲取的角度看，甘肅省裝備制造企業在需求空間大的地區布局，可以獲得所在地的各種資源優勢，有效降低要素成本和交易成本，實現成本最小化、市場最大化，獲得市場競爭中的先發優勢。從影響競爭對手的角度看，通過跨區域布局，企業在保持原有經營領域的同時，不斷向新的領域擴張，有效擴大企業經營范圍，不斷提高所在領域的進入壁壘和企業的差異化優勢，有力地控制了競爭對手的活動。

3.2 密切區域聯系

跨區域布局企業能夠促使要素和產品在區域之間流動的規模擴大、速度加快，密切區域經濟聯系，增加區域共同利益，提升區域間的相互依賴程度，促進區域要素市場、產品市場和服務市場體系的建立。企業在其他區域建立的子公司或分支機構同屬母公司的一部分，公司之間的高度關聯使得不同的區域形成“我中有你，你中有我”的格局，區域之間的相互依賴程度進一步加深。

3.3 促進區域合理分工

跨區域布局能夠改善和優化產業空間布局，打破區域之間不合理的分工格局[2]。首先，市場經濟條件下，企業充分利用不同地區的區位、資源稟賦等比較優勢進行產業布局，本質上就是合理分工的具體體現。其次，跨區域布局有利于推進區域產業優勢互補，加速區域產業結構調整，提高資源配置的效率，增強產業發展的協調性，促進產業、企業在空間上集聚發展，提升產業集群效應，提高企業經濟效益[3]。

以青島蘭石為例，2022 年上半年，完成營業收入47 871.76 萬元，同比增長2.45%，實現利潤3 733.08萬元，同比增長7.78%，保持了平穩向好的發展態勢。研制的超大型PTA 結晶器入圍2022 年度山東省首臺（套）技術裝備名單，為加快推動當地高端裝備新舊動能轉換，推進高端裝備重點產業鏈發展做出了積極貢獻，實現了高質量發展的新突破。國內首個核能裝備焊接數字化平臺在青島蘭石順利上線運行，將數字化理念賦能于核能等清潔能源領域，為推動青島市“十四五”信息化規劃落地實施，推進城市數字化轉型貢獻了力量，在5G+工業互聯網、傳統產業“三化”改造以及產業數字化等領域，推動了甘魯產業合作向深度和廣度發展。

4 存在的問題

4.1 密集布局東部地區

甘肅省18 家跨區域企業產業基地和研發機構大多建在東部沿海地區，在跨區域布局的33 個項目中，東部沿海地區布局25 個項目，占比達到了76%。這種高密度布局現狀不利于縮小區域間經濟發展差距，在一定程度上影響區域協調發展。

4.2 跨區域布局企業數量少

甘肅省312 家規模以上裝備制造企業中，僅有18 家企業實現了跨區域布局，占企業總數的比例不到6%，絕大多數的企業由于經濟實力、產業互補性等原因沒有開展省外產業布局工作，享受不到全國統一大市場的發展紅利。總體上，裝備制造企業跨區域布局的總量少，細分行業單一，不能滿足區域協調發展的需求，驅動整體行業技術進步的作用不顯著。

4.3 企業經營管理風險較大

隨著跨區域布局帶來的規模擴大和業務拓展，導致企業內部管理層級增多，決策鏈條延長，難以及時應對市場競爭、行業發展等內外環境變化，增加了決策控制風險[4]。裝備制造業屬于資金密集型、技術密集型和勞動密集型產業，原材料需求大，產品生產周期長，資金周轉慢。在面對原材料價格上漲、產品滯銷、融資貸款難或政策發生變化時，應變能力較為遲緩，抵御風險的能力較弱。

4.4 市場競爭加劇

甘肅省跨區域布局企業結構性過剩特征明顯，中低端產品過剩，高端產品缺乏，企業同質化、產品同質化現象普遍存在。特別是同類型企業集中布局于東部地區，在分割有限市場的同時，引起擁擠效應，增加了企業生產和生活成本，壓縮了企業利潤空間。

5 對策建議

積極引導企業提前規劃產業鏈、供應鏈布局，助力本地優質企業“走出去”，是推動甘肅省裝備制造行業高質量發展的必由之路。

5.1 以產業鏈重構為契機，優化產業布局

發揮甘肅省產業基礎、區位交通和開放通道等獨特優勢，搶抓“一帶一路”戰略機遇，加速新舊動能轉換，努力打造國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接。

1）深化跨境產業對接。依托蘭洽會、敦煌文博會等國際交流平臺，加大對裝備制造企業和產品宣傳推介力度，擴大裝備制造產業國際影響力。以海外工業園區為突破口，推動甘肅省能源裝備、工程機械、機床設備等優勢產業“走出去”，不斷拓展國際市場。引導配套企業積極走向國際市場，參與產能合作、基礎設施建設。

2）打造共建共享格局。以產業高質量發展為導向，立足自身所需、對方所長，聚焦傳統產業升級和新興產業培育，以甘肅蘭白—上海張江創新結對合作為基礎，積極布局建設“科創飛地”，構建產業要素流通的雙向通道，招商引進高端裝備制造企業，實現行業跨越式發展。

3）善借區域協作機制。通過政策扶持、資金支持和技術支撐等方式，引導鼓勵本土企業走出甘肅。堅持“走出去”和“請進來”相結合，建設承接制造業轉移示范區，吸引東部地區企業特別是產業鏈龍頭企業轉移，推動異地擴能、產業鏈延伸，促進優勢互補、聯動發展。

5.2 以延鏈、補鏈、強鏈為抓手，做好優質企業培育

針對甘肅省裝備制造產業鏈條短、韌性差、配套能力弱以及生產性服務發展不足等問題，必須以延鏈補鏈強鏈為導向，堅持鍛造長板、補齊短板，做好優質企業培育文章，不斷塑造競爭新優勢，確保企業有底氣“走出去”。

1）積極開展以鏈招商。緊緊圍繞產業鏈短板弱項進行精準招商，著力抓龍頭、引總部、聚相關，精準引進一批競爭力強、成長性好、關聯度高的產業鏈項目，形成上中下游配套的產業集群，壯大一批企業的經濟實力和產業優勢。

2）加快企業延鏈補鏈。鼓勵龍頭企業以產業投資等方式在產業鏈中進行布局，利用資金、技術、訂單等要素，引導和培育本地企業融入產業鏈、供應鏈。大力支持本地企業聚焦主業做專做精，以協作加工、關鍵零部件加工等方式為龍頭企業補鏈、強鏈，提升市場競爭力，增強“走出去”的本領。

3）強化全鏈配套服務。針對產業鏈企業生產經營中存在的融資、人才、研發和技改等需求，積極組織金融機構、高校院所和技改服務企業開展精準對接，建立協同創新平臺、中心，開展技術研發、成果轉化和技術推廣等服務，暢通產業循環、市場循環、服務循環，提升產業鏈服務配套能力，促進企業做大做強，增強企業“走出去”的自信。

5.3 以創新驅動為引領，提升企業核心競爭力

創新是引領發展的第一動力，是裝備制造業發展的制勝法寶。企業必須聚焦主業，加大研發投入，創新產品和管理模式，不斷提高自身核心競爭力，實現在不同區域“復制”“輻射”的快速擴張。

1）聚焦數字賦能。創新管理模式，借助工業互聯網、大數據、云計算和區塊鏈等技術，打通核心數據鏈條，把企業的戰略決策、產品研發、生產制造、經營管理和市場服務業務活動等各個環節集成起來，有效支撐企業的決策系統。

2）堅持科技引領。用高科技和先進適用技術完成產業升級，加快關鍵工序核心設備更新改造，推動大企業實現“從有到強”的躍升，推動中小企業完成“從無到有”的突破，實現企業技術水平的整體提升。

3）擴大品牌效應。以強工業行動為指引，聚焦新基建、新材料、新產品和新業態，打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰，推進裝備制造業的高端跨越、智能升級、綠色轉型，研發一批具有自主知識產權的技術和產品，在競爭中擴大市場占有率和客戶覆蓋面，占據高質量發展的主動權。