山西省加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系的研究

魏 強

習近平總書記強調，“要把實體經濟特別是制造業做實做優做強”。推動現代化產業體系建設，加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，是我國國民經濟可持續發展的重要基礎和強大推動力。

近年來，房地產業過度發展造成山西省只有存量，沒有增量的現狀。另一方面，經濟面臨“脫實就虛”問題，制造業出現瓶頸期，都影響了山西經濟的可持續發展。山西省區域發展差異大，“十四五”時期，面對生產成本快速增長、利潤空間逐漸收縮的局面，要加快構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系。

一、山西省實體經濟的發展現狀

2018—2022 年，我國實體經濟發展出現波動，但是對整體經濟增長的貢獻率仍然呈現上升趨勢。山西省實體經濟的表現與全國相似，但也呈現出了不同的特點。工業是實體經濟發展的基礎，本文主要從工業經濟的角度來考察山西省實體經濟的區域發展狀況。

（一）山西省實體經濟的總體發展狀況

2018—2022 年，山西省工業經濟增速出現波動，與山西省GDP 增速變化基本一致。2020 年以來，受新冠疫情爆發影響，山西省實體經濟占GDP 比重總體呈現增長趨勢，同時第三產業占GDP 比重下滑。反映出工業對國民經濟增長的貢獻率提高，且增長速度快于全國實體經濟對GDP 貢獻率的增長速度。2018—2022 年，工業對國內生產總值增長的貢獻率不斷上升，反映出山西省工業占GDP 比重呈現上升趨勢，實體經濟對GDP 的拉動作用增強。2022 年，山西省工業對GDP 的貢獻率最高，達到76.06%。

從三次產業結構變化來看，2018—2022 年，山西省產業結構不斷調整，第三產業占GDP 比重呈現逐漸下降的趨勢，第一、二產業占GDP 比重則呈現逐漸上升的趨勢。2018 年，第一產業占GDP 的比重為4.4%，2022 年，這一指標上升為5.2%；2018 年，第二產業占GDP 比重為42.2%，2022 年，這一指標上升到54%，五年間第二產業對GDP 占比年均增長約2.36%；2018 年，第三產業占GDP 比重為53.4%，2022 年，這一指標下降到40.8%，目前山西經濟的實體化特征非常突出。

（二）山西省實體經濟新動能加快增長

2022 年，山西省工業增加值增速為6.2%，比2021 年低4個百分點，比總體經濟增速高1.8 個百分點。其中規模以上工業增加值增長8%。分行業來看，采礦業增長7.5%，制造業增長8.7%，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業增長10.6%。裝備制造業增加值比上年增長8.3%，其中，汽車制造業增長32.3%；工業戰略性新興產業增長15.5%，其中，節能環保產業增長36.4%。新產品中，新能源汽車產量增長1.5 倍，光伏電池增長10.2%[1]。裝備制造業和工業戰略性新興產業的快速增長反映出新動能的增長加快。

2018—2022 年，山西省固定資產投資增速先升后降（見圖1），2020 年達到最高，達到10.6%，之后開始下降，2022 年僅為5.9%，距最高點相差近一倍；工業投資增速波動明顯，同樣在2020 年最高，達到16.4%，在2021 年急速下降后2022 年快速反彈，為11.7%，但仍距2020 年相差4.7 個百分點。2023 年上半年，山西省固定資產投資完成3642.7 億元，同比下降4.7%，低于全國平均（3.8%）8.5 個百分點，排名全國第26 位，居中部六省第5 位。工業投資下降7.2%，其中，制造業投資下降17.8%；基礎投資下降6.6%，房地產開發增長0.5%，民間投資下降12.7%，制造業投資對工業投資影響較大。

圖1 2018—2022 年山西省固定資產增速及工業投資增速

（三）山西省各地市實體經濟發展不均衡

山西省各地市實體經濟發展不均衡。2022 年晉城、忻州工業經濟增速最快，分別達到13.3%、13.5%，比全省平均高2.2和2.4 個百分點；大同、晉中工業經濟增速最慢，分別達到7.5%、7.8%，比全省平均低3.6、3.9 個百分點。工業增加值最快的忻州比最慢的大同，高6 個百分點；太原、陽泉、長治、運城、呂梁的工業經濟增速都超過了10%。

隨著全省工業經濟集聚不斷提高，各地市工業發展差距相應呈現擴大趨勢（見圖2）。其中呂梁工業經濟占GDP 比重最高，高于全省平均18.71 個百分點；太原和運城工業經濟占GDP 比重最低，分別低于全省平均13.08 和10.85 個百分點，兩地服務業經濟占GDP 的比重相對較大。

圖2 2021 年各地區工業產值占GDP 的比重

山西省各地市工業投資增長都出現明顯下滑，2023 年上半年，臨汾、晉城、呂梁、長治、運城投資保持增長，但投資增長最快的臨汾也僅為5.5%。其余6 個地市投資下降，太原、晉中、大同、陽泉投資降幅大于全省，分別下拉全省投資2.4、0.9、1.1、0.3 個百分點，太原降幅最大，僅為-14.2%。其中太原工業投資也為兩位數增長，陽泉制造業投資下降33.9%，部分重點企業投資不達預期，13 個新能源項目推進緩慢。

二、山西省各地市發展實體經濟存在的問題

山西省實體經濟發展的區域差異有外生因素影響，也有內在因素影響。各地市實體經濟發展仍然存在以下問題。

（一）市場需求不足

市場是資源要素配置的主要手段。市場的滯后影響資源的優化配置，造成市場的需求不足，一方面影響資源要素的自由流動，另一方面影響對京津冀地區的產業承接。2023 年上半年，山西省固定資產投資下降，市場需求不足，導致煤炭、焦炭、鋼鐵等主要產品價格大幅下跌，上半年山西省工業生產者出廠價格和購進價格指數同比分別下降6.9%和3.8%，相差3.1 個百分點，不利于工業平穩增長。

（二）產業盈利空間收窄

工業企業經營的最大推動力是盈利空間。盈利空間收縮將造成工業企業和資金等資源向更大利潤空間的產業轉移，進一步擴大地區發展差異。2023 年上半年，受市場需求不足影響，山西省規模以上工業企業利潤總額同比大幅下降30.8%，其中，煉焦、建材、化學等工業處于虧損狀態；煤炭、鋼鐵、有色和裝備制造業利潤分別大幅下降28.2%、82%、86.5%和42.5%，企業盈利空間收窄，市場預期減弱，行業利潤增速放緩導致生產收縮，部分企業甚至處于虧損狀態，生產積極性不足，生產預期不足。

（三）實體經濟增長后勁不足

隨著我國經濟進入數字經濟時代，數字化、智能化將逐漸代替人工操作。對于不能及時實現產業轉型的地區，可能將面臨“產業空心化”風險，使實體經濟增長后勁不足。2020—2022年，山西省工業增加值同比分別增長5.7%、12.7%、8%，全國分別排第8、第7 和第4 位，連續3 年快速增長，導致同期基數快速升高。2023 年上半年，山西省工業投資同比下降7.2%。其中，工業技改投資同比下降21.7%，制造業投資同比下降17.8%，工業經濟增長后勁不足。

三、山西省加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系要正確處理的關系

加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，需要正確處理好虛擬經濟與實體經濟、傳統產業與現代產業、空間聚集與開放合作、市場機制與政府作用的關系。

（一）正確處理虛擬經濟與實體經濟的關系

加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，既要防止脫實向虛，也要辯證地看待虛擬經濟。一方面，適當比例的虛擬經濟是經濟增長有調節作用，可以有效促進實體經濟的發展，另一方面，虛擬經濟可以擴大融資渠道、分散資金風險，促進實體經濟的健康發展。因此，要實現實體經濟和虛擬經濟的良性互動，共同促進。

（二）正確處理傳統產業與現代產業的關系

傳統產業是工業經濟的基礎，傳統產業更新升級與現代產業繁榮發展是構建國民經濟可持續發展的推動力。從消費需求看，山西省傳統產業如能源、建筑建材、電力等傳統產業，具有穩定的市場基礎。因此，要調整產業結構的同時，實現傳統產業升級、現代產業壯大的實體經濟，共同支撐現代化產業體系。

（三）正確處理空間聚集與開放合作的關系

開放的市場能夠使資源要素自由流動，合作能夠促使企業壯大、增強競爭力。空間聚焦，可以延長產業鏈，增強企業抵抗風險的能力，有利于整體產業的發展，要積極建鏈、補鏈、穩鏈、強鏈、延鏈，形成全產業鏈，增強產業鏈、供應鏈的韌性，提升產業整體的核心競爭力。

（四）正確處理市場機制與政府作用的關系

市場機制是經濟發展的內生動力。健全利用市場，暢通投資渠道，可以保障實體經濟的要素支撐。政府的有效調控行為，對實體經濟的支持力度，可以降低企業經營成本，提高企業利潤率。政府提供的公共服務，優化的營商環境，能夠促進國家經濟持續健康發展。

四、山西省加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系的建議

實體經濟是經濟的根本，是社會的支撐。在當前投資下行的時期，建議山西省加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，要把握重點,系統推進[2]，在構建框架與運行機制、推動規模擴張與能級提升、提高現代化水平、突出區域特色、健全調整優化機制等方面發力。2023 年，山西省“穩工業”任務仍然艱巨，要統籌推進穩預期、強保障、擴需求、優環境和提能效，加大對中小企業的支持力度，促進工業經濟平穩增長和提質升級。

（一）穩預期，保持實體經濟穩定增長

一是繼續保持宏觀政策的連續性，加大穩增長政策的實施力度。穩實體經濟政策出手要快、力度要大，落實落細一攬子政策措施，加強政策解讀，擴大惠及行業企業范圍。用好促進生產、促進投資和消費的政策工具，穩住企業發展信心與生產預期。二是補短板、保安全、夯實產業發展基礎。以實現產業鏈循環暢通為重點，聚焦“五基”領域核心技術攻關，集中突破“卡脖子”關鍵技術，有序推進新興產業發展，著眼全面布局基礎性研究，圍繞強鏈補鏈重點領域布局產業基礎項目，增加科技發展后勁與創新原動力。三是鍛長板、擴優勢，鞏固提升優勢產業的競爭力和影響力，把握重要戰略機遇期，集中優勢資源做強一批不可替代的長版技術與重點產品，占據產業競爭制高點，增強國際話語權。著力推進新型工業化，牢牢把握新一輪科技革命和產業變革帶來的新契機，抓住制造業數字化、智能化的發展趨勢，重點提升人工智能、新一代信息技術、先進軌道交通裝備、新能源汽車、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等領域的核心競爭力，筑牢山西省現代化產業體系。四是協調行業均衡發展，控制工業原料價格過快速上漲趨勢，引導形成穩定的價格預期，防范上下游行業利潤分化過大導致的投資內生動力不足問題。

（二）強保障，增強內生發展動力

一是加強實體經濟發展的要素保障。加強對電力、能源的供應保障，促進價格保持穩定。深入落實減稅退稅降費、降低社保費率等政策。切實降低企業負擔。鼓勵金融機構擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模，降低貸款利率水平，加強對制造企業特別是中小企業的融資支持[3]，促進跨地區物流暢通，加強對勞動力的職業技能培訓，提升就業水平。二是提升產業鏈抗風險能力。充分發揮“鏈主”企業的領軍作用和生態整合作用，帶動產業鏈上下游企業穩產達產、恢復產能。平衡好產業結構優化與產業鏈安全的關系，鼓勵企業培育總部經濟，保障關鍵技術和生產附加值高的環節留在山西，形成產業集聚和規模效應，推動產業價值鏈向微笑曲線兩端延伸。三是強化企業自主創新能力。聚焦突破關鍵核心技術、短板領域，降低關鍵性產業技術的對外依賴度。實現創新成果快速轉移轉化并推動產業結構轉型升級，提高產品附加值，改善企業效益。健全產才融合機制，實現人才鏈與產業鏈、創新鏈的深度融合，為企業創新提供充足的智力支持。四是強化實體經濟增量的培育支撐。全面推進集群培育、產業強鏈、創新能力提升、“智改數轉”、綠色節能改造工作，加快轉型升級，抓好項目投產，提升企業核心競爭力。

（三）擴需求，拓展企業市場空間

一是持續擴大有效投資。進一步強化財政投入對產業發展的引導作用，更好地發揮有效投資補短板、調結構的關鍵性作用，落實好推動企業復工達產、交通物流保通保暢、積極招商引資等現有政策，著力保障基本民生、幫扶市場主體紓困解難，增加企業投資動力。二是深度釋放消費潛力。加強對消費品市場的監管力度，保障消費安全障礙，建立適應消費升級的多元化供給體系，推動數字化改造，發展新型信息消費，穩定居民對未來收入的預期，完善收入分配制度，增強居民消費能力。三是穩定外貿外資。堅持穩定存量、擴大增量，提升質量多項并重，優化外商投資環境，加大穩外資力度，充分發揮跨境電商等新業態新模式發展的窗口期，加緊出臺配套支持政策，暢通外貿企業訂單獲取渠道與匯率風險管理能力，積極拓展新興市場，加快構建物流大網絡，促進貿易物流運輸降本增效。四是著力開拓外部市場。充分發揮雙邊及多邊合作機制對企業“走出去”的引領作用，加快形成一批特色突出、規模較大、外向度較高的市場主體。

（四）優環境，激發市場主體活力

一是持續優化實體經濟發展環境。健全實體經濟發展環境制度體系，不斷完善法律法規制度，切實解決市場準入與資本無序擴張問題。持續深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入，繼續削減行政審批和許可事項，深入落實公平競爭制度，維護企業合法權益。二是減輕中小企業負擔。加強要素保障，強化科學管理，降低中小企業經營成本。發揮好商業銀行助力中小企業發展服務體系的作用，營造良好融資環境，通過非高耗能企業電費、燃氣費減免等政策切實降低中小企業成本。三是加大要素支撐。推動土地、勞動力、資本、技術和數據等經濟要素的支撐，消除國企和民企、大平臺和小企業等不同類型市場主體在要素配置端的不平等，充分釋放市場競爭活力，破除區域壁壘，推動在市場規劃規制、管理標準等方面的統一性與一致性。

（五）提能效，推進產業轉型升級

一是加快新一代信息技術向制造業生產領域滲透擴展。充分利用人工智能、云計算、大數據分析等技術，強化市場價值挖掘與需求分析，并對企業研發、生產、物流等各個環節實現精細管理，加深數字技術與工業生產的融合程度。二是提升關鍵核心技術供給能力。聚焦網絡通信、集成電路、人工智能、新材料等戰略性前瞻性領域，加強核心技術攻關力度與自主供給能力。三是強化工業綠色生產技術應用。加快工業傳統行業的技術改造步伐，堅決淘汰落后產能，大力發展低能耗、低排放的工業產業，發展清潔能源，提高新型能源和可再生能源的比重，實現工業領域中節能減排與能源發展的良性互動。四是推進循環經濟建設。完善資源利用模式，推廣清潔生產和資源循環利用，建立產業共生體系，形成資源的循環利用，減少浪費，降低污染，提高資源利用效率[5]。