淺議我國社會保障制度及社會保障基金管理

王志英

前言

社會保障制度是國家為了保持經濟發展和社會穩定，對公民暫時或者永久性失去勞動能力、以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，并保障居民最基本的生活需求，以此為基礎來促進社會的穩定發展，實現對國民收入的二次分配。在這當中，社保基金的管理有著至關重要的作用，是社會保障體系能否完善的重要核心。本文深入分析現階段社保基金管理中存在的問題，并提出相應的解決措施，希望從根本上提高社保基金管理水平，促進我國社會保障體系的日臻完善。

一、我國的社會保障制度

（一）社會保障制度的含義

社會保障制度是在政府的管理下，以國家為主體、以全體社會成員為對象、以國家立法的方式實施社會保障的制度。社會保障制度根據法律和規定，結合國民收入進行再次分配，以社會保障基金為依托，提供救助和補貼來保障社會成員的基本生活權利，它不僅僅體現在生活困難的社會成員當中，更是體現到我國的千家萬戶，體現在我國的全體社會成員當中，涉及到所有勞動者和所有社會成員的切身利益。社會保障制度作為我國最重要的社會經濟制度之一，是維護社會公平、促進社會和諧穩定發展的重要制度，更是社會文明進步的重要標志。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲取物質幫助的權利”。

（二）建立社會保障制度的重要性

社會保障制度以國家為主體、全體公民為對象，是為保障社會成員基本生活權利提供救助和補貼的一種制度，更是社會主義市場經濟的重要支柱，決定著我國社會經濟的發展。

第一，社會保障制度是現代國家最重要的社會經濟制度之一，關系到社會全體成員的基本生存與生活需要，是針對公民在年老、疾病、傷殘、失業等時期的特殊需要，是促使社會公平發展和諧穩定的重要基礎。

第二，可以改善人民生活，提高社會保障水平。社保基金制度的功能作用，就是為了更好地保障社會成員的基本生活權利，通過建立社會保障制度，有利于從根本上改善人民生活，并減輕政府負擔。

第三，有利于推動企業深化改革，促使企業能夠切實發揮市場作用,并從根本上增強企業活力，從而進一步促進我國社會經濟穩定發展。

第四，有利于從根本上維護勞動者的合法權益，與每個勞動者都有著十分密切的聯系，有利于實現社會的長治久安，是社會的安全閥、減震器。由此可見，建立社會保障制度的重要意義[1]。

（三）社會保障制度的基本內容

社會保障制度基本內容包括以下四個方面。

第一，社會福利制度。是國家為改善和提高全體社會成員物質生活和精神生活所采取的政策措施和所提供的福利措施及相關服務。廣義是指國家和社會舉辦的文化、教育、醫療事業，城市和農村、社區或企事業單位的各類公益事業；狹義是指國家和社會為身心有缺陷而喪失勞動能力和生活上有困難者,提供各種物質幫助或特殊服務，是我國最高層次的社會保障。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。社會福利也是一種職責，是國家和社會為保障和維護社會成員一定的生活質量,而采取的社會保障政策以及所提供的設施和相應的服務。

第二，社會保險制度。是社會保障制度當中最基本、最核心的基礎內容，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等，顧名思義就是保障公民在年老疾病失業等時期的特殊需要，可以在一定程度上實現權利與義務的統一，既有利于生產，又能夠滿足所有公民的基本生活。

第三，社會救濟制度。是社會保障制度當中最低層次的保障，是國家和社會對陷入生活困境的公民給予物質接濟和扶助，以保障其最低生活標準的制度。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助，包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。

第四，社會優撫制度。是國家以法定的形式，通過政府行為，對為國家和社會作出特殊貢獻的特殊人群的一種帶有褒揚、優待、撫恤和安置性質的特殊的社會保障制度，是國家和社會依據法律的規定，對軍人及其家屬所提供的各種優待、撫恤、養老、就業安置等待遇和服務的總稱[2]，對維持社會的穩定、保衛國家的安全、促進國防和軍隊現代化建設都具有重要意義。

二、我國社保基金管理現階段存在的問題

（一）社保基金來源過于單一

社保基金管理在社會保障體系當中起著極為重要的作用，可以在一定程度上影響社會保障體系的完善，更是保障社會保障制度能否有效落實的重要基礎。從現階段社保基金管理來看，仍然存在一定的問題，社保基金主要來源于政府財政投入，這一問題導致社保基金缺口逐漸增大，社保基金短缺、隱性債務等嚴重問題不斷顯現，加劇了社保基金收入和支出的矛盾。其實，在近些年的社會發展進程當中，我國的老齡化問題日益嚴重，社保基金收支不平衡的現象也格外明顯。為了能夠從根本上解決這一問題，還需要通過拓展社保基金來源渠道來保障社保基金的收支平衡。

（二）社保基金統籌層次較低

社保基金統籌層次較低，也是當前社保基金管理當中存在的主要問題之一。我國目前的社會保障統籌還處于較低統籌層次，社保基金管理統籌較為分散，除企業養老保險外其他保險基本都是由縣級、市級、省級等進行逐層管理，一定程度上影響了統一投資運營，導致社保基金保值增值存在較大的發展阻礙。該問題的直接后果就是，部分地區社保基金的管理不公開，信息披露制度不健全，或導致資金被占用、或挪用等貪腐現象時有發生，讓本來就十分有限的社保基金跑、冒、滴、漏。而且該問題的產生還會造成各地區各部門之間很難進行有效的資金調劑，導致資金無法實現集中運營管理，從而造成資金保值率相對較低的局面。

（三）社保基金投資渠道較窄

社保基金投資渠道相對較窄，同樣也是當前社保基金管理當中所存在的主要問題。社保基金保值增值收益相對較低，不利于社保基金的長效使用。社保基金不僅僅關系到社會保障制度的完善，更關系到全體公民的自身利益。社保基金作為社會保障體系基礎的運營物質，其資金的安全性至關重要。為了更好地保障社保基金的安全性，目前我國社保基金主要投資渠道，是通過銀行購買和購買國債等相對風險較低的產品來達到收益，雖然在一定程度上保障了社保基金的安全性，卻不利于社保基金的保值與增值。

（四）社保基金監管體系不健全

社保基金監管體系是社保基金管理工作當中最為重要的一項內容，是保障社保基金安全的重要前提。現階段我國社保基金監管體系不健全主要體現在以下三點：第一，缺乏明確的相關監管法律法規以及政策體系，并且各部門之間缺乏合作；第二，缺乏群眾監督，社保基金關系到每一位社會成員的自身利益，廣大人民群眾參與到前期的籌集、投資、運營以及支付的各個階段，但是卻缺少之后的監督與管理；第三，缺乏完善的監管制度，社保基金監管不夠規范，人為操作違規性較大，難以保障社保基金的安全。

三、優化社保基金管理策略

（一）豐富社保基金的籌集渠道

為了更好地提高社保基金管理水平，還需要從根本上豐富社保基金的籌集渠道，通過采取多種方法來增加社保基金總額，彌補我國社會保障基金的缺口問題。首先，從政府角度來說，通過調整財政支出結構，均衡財政支出；從宏觀的角度上對全國社保基金進行全面調控，結合因地制宜的原則，給予我國不同區域不同程度的資金傾斜，在滿足各地區域發展的同時，也能更好地提高資金的可利用效率。其次，加強公益彩票的投入，可以適當考慮發行社會保障彩票，在遵循自愿的前提下發行彩票，可以實現在短期內籌集較多的社保基金，以此來緩解現階段我國社保基金的壓力。

（二）完善社保基金的統籌層次

完善社保基金的統籌層次是緩解現階段我國社保基金壓力的有效措施，同時也是提高社保基金管理水平的主要策略，需要相關部門能夠對此加以高度重視。結合我國現階段社保基金管理的實際情況加以深度分析可以發現，目前我國社保基金基本處于省、市級統籌層次，使得我國整體的管理存在斷層。各個部門、各個行業都處于統籌層次當中，無法對其實現統一管理，導致存在管理漏洞。管理不公開，信息披露制度不規范、不健全的現象比較普遍。通過以此問題為基礎進一步完善縣級、市級統籌層次，以社保基金為承擔者，實現社保基金的全國統籌，統一管理[3]。以立法為依據，加大收入分配力度，并從根本上消除由物價波動等因素所造成的不利影響，并減少各地方權力的分割以及對中央財政的過度依賴。同時還可以在一定的基礎上覆蓋全社會保險人群，使其能夠在實現社保基金安全的前提下，減少資金監管中所投入的人力、物力等相關成本，提高社保基金的凈收益。

（三）優化社保基金的投資政策

通過優化社保基金的投資政策，是解決當前社保基金投資渠道較窄的主要措施，以多元化的投資方式來實現社保基金的保值與增值，提高社保基金的收益[4]。目前我國社保基金的投資范圍僅限于銀行存款、國債和其他流動性良好且安全的金融工具。以此為基礎，適當地拓寬資金投資領域，在保障資金安全的前提下，能夠豐富社保基金的投資方式，并以多樣化的投資方式來加強社保基金的增值保值。例如，可以通過對國內外先進的資金投資、運營經驗進行分析，結合我國社會保障制度的實際情況加以適當調整，取其精華，棄其糟粕，按照低風險、高回報的指導原則，將資金按不同的比例投資給不同的投資渠道，適當的借鑒體育和社會福利彩票的經驗，在保障社保基金安全的前提下，最大限度地提高社保基金的投資效益[5]。

（四）加強資金預算管理與財政監督

加強資金預算管理與財政監督，是提高社保基金管理水平的主要策略，在這當中，需要切實發揮廣大人民群眾的積極作用，鼓勵廣大人民群眾參與到社保基金的共同監督管理當中，以多渠道的宣傳和公告方式，讓廣大人民群眾切實了解資金的籌集、使用、支出、投資等事項，并建立舉報和建議通道，接受廣大人民群眾的共同監督[6]。同時，在原有的基礎上，進一步完善社保基金的財政監管制度，以權威性、強制性的規章制度來嚴格約束各部門的人員操作，規范社保基金的管理，降低人為因素在其中的影響。還要通過利用現代化的科技手段，建立統一的社保基金管理體系，實時了解社保基金動態，并建立相應的風險防范機制，管控財政風險[7]。

四、總結

總而言之，社會保障體系作為我國重要的社會經濟制度，關系到全社會成員基本生存與生活需要，以國家為主體對國民收入進行再分配，以此來滿足公民在年老、疾病、失業、生育、死亡等特殊需要，并為社會的和諧發展奠定堅實基礎。在這當中，社保基金管理有著至關重要的作用，是保證社會保障制度實現有效落實的重要核心，通過技術提高社保基金管理水平，有利于進一步完善我國社會保障體系，并促進我國社會和諧穩定發展。