高校校辦企業體制改革案例分析

劉 果

一、引言

高校校辦企業主要是指由高校所創辦的企業。長期以來，校辦企業借助高等學校的科技力量、地理位置、社會地位以及人才優勢，獲得了較好的發展，創造的收益，不僅能為高校提供一定的資金支持，也為學生的培養提供更便捷的實習場所，更重要的是為科技成果轉化提供平臺，將更多的成果推向市場，轉化為實際的產品和服務。但是，隨著校辦企業的不斷壯大，也出現了一些虧損嚴重、債務巨大等財務問題的企業，暴露了一系列的校辦企業管理和監管問題，甚至對高校的發展產生較大的風險隱患。2018 年6 月，《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》的出臺，正式啟動了高校所屬企業體制改革工作，2020 年起校辦企業體制改革工作全面鋪開。高校對所屬企業體制進行改革，將和高校教學科研主業無關的企業進行剝離，推動高校資產經營公司聚焦主業，為教學科研服務，為科技成果轉化服務，提升治理能力和治理水平。某試點高校作為首批校企改革的試點單位，改革工作自2018 年底啟動，涉及校辦企業33 家，業務涉及住宿、餐飲與零售、商業服務、技術服務、加工制造、新聞和出版、教育、醫藥制造業、科技企業孵化等多個領域，歷時兩年多基本完成改革任務。本文選取清理關閉僵尸企業、脫鉤剝離企業人員安置、保留管理企業股權劃轉幾個企業改革實例進行探討，力求對高校所屬企業改革工作提供有價值的參考意見。

二、試點高校校辦企業體制改革整體情況

學校所屬企業涉及各類企業共33 家，其中資產經營公司、附屬醫院、信息技術所、華文學院、旅游學院各有相應的投資企業，企業層級包括一級、二級和三級。截至改制基準日2018 年6 月，各企業合并資產合計4.9 億元、負債合計2.9 億元，凈資產合計2 億元，各企業員工總數1475 人，其中事業單位編制人員80 人。

學校高度重視所屬企業體制改革工作，改革伊始，成立了以書記、校長為組長、其他校領導為組員的企業體制改革試點工作領導小組，領導小組負責組織領導學校所屬企業體制改革試點工作，負責改制方案的總體設計、整體推進。領導小組下設工作小組和監察小組，工作小組由財務國資部門牽頭，人事、科技等部門參與，負責體制改革試點工作方案的制定和具體工作的協調落實；監察小組負責學校所屬企業體制改革試點工作的監察和檢查。資產經營公司、華文學院、旅游學院、信息技術所、附屬醫院為各自名下企業改革的主要負責單位。各主要負責單位按照“一企一策”原則，負責全面推進相應企業的全流程改革措施。

改制工作持續兩年多，學校先后組織27 次校屬企業體制改革工作會議，最終對11 家僵尸空殼企業進行關閉注銷，5 家與教學科研關聯度不高的企業通過股權劃轉的方式進行剝離，剩余17 家保留管理企業全部劃轉至資產經營公司，由資產經營公司進行集中監管。同時，學校進一步梳理和完善對資產經營有限公司的授權和監管，建立健全資產經營公司的治理結構，進一步完善資產經營公司及下屬企業服務學校教育與科研的功能。

三、試點高校校辦企業體制改革案例分析

（一）清理關閉企業案例

由于歷史原因，高校校辦企業有較多的僵尸企業、空殼企業，這類企業早已停止經營，有些企業處于吊銷營業執照狀態，但并未辦理工商注銷手續。這類企業繼續保留對高校造成一定的隱患，本次體制改革中全部納入清理關閉企業。

經全面摸查，學校需要清理關閉企業共11 家，其中有5家僵尸企業，這些企業基本都已停止經營多年，目前無從業人員、無債權債務、營業執照吊銷時間久遠、財務資料檔案缺失、企業負責人無法聯系。前期聘請了專業的法律顧問，協助查找梳理資料，辦理相關注銷手續，但由于資料的缺失導致辦理稅務工商等手續時仍會遇到許多困難與阻力，導致注銷工作難以推進，一度陷入僵局。資產公司通過與當地稅務局溝通，借助本次體制改革的政策支持，商請稅務局按簡易程序辦理學校僵尸企業稅務注銷手續，同時，由學校發函至當地市場監督管理局，商請協助辦理工商變更事宜。在市場監管部門和社會中介機構全程參與以及校內財務、人事等部門通力配合下，成立專項工作組，結合僵尸企業實際情況定制個性化解決方案，安排專人負責跟蹤，先對一家企業先行先試簡易程序完成了稅務注銷手續，并完成工商注銷工作，后續其他企業復制推廣，順利推進僵尸企業清理注銷。

（二）脫鉤剝離企業案例

學校有兩家脫鉤剝離企業，通過公開市場掛牌交易的方式進行股權轉讓，按照清產核資→資產評估→經濟責任審計→人員安置方案、債務處置方案→內部決策→報批報備→股權轉讓→產權變更→整體交接的工作流程，順利完成了本次體制改革工作。這兩家企業涉及職工安置，學校高度重視，按照統籌協調、分工負責的指導思想，相關部門在充分考慮企業上級部門的發展規劃、人員情況和實際困難的情況下，針對不同編制人員制定不同方案，有計劃、有步驟地開展人員安置工作，保障改革工作的順利推進。

相關部門在人員安置工作前期，就多次開展摸底調研，對職工的真實需求進行摸查，通過對企業的高層進行動員，鼓勵職工前往企業發揮專長，結合職工需求和學校崗位實際，穩步推進人員安置工作。通過設置“書記信箱”，發放調查問卷，并進行職工全覆蓋的“一對一”談話等，摸清職工的真實意愿。由于企業職工的專業技術方向，與學校主業相關性不夠密切，學校可安置的崗位選擇不多，考慮到職工的工作經驗以及個人發展，上級部門在政策考慮中，更傾向于鼓勵職工留在企業發揮作用，根據相關法律法規加大補償力度，給予優厚的待遇鼓勵更多職工離崗創業或去企業工作。對自愿選擇離校，限期退出事業編制的人員，人事部門協調辦理勞動關系的解除；對五年內達到法定退休年齡的富余人員，允許辦理離崗退養；根據國家鼓勵事業單位人員離崗創業政策的精神，允許原企業職工以辦理離崗創業的形式，繼續留在企業工作，離崗創業協議期限簽訂至法定退休年齡，退休后回到學校，按照學校退休人員管理；對于不選擇離崗創業，不符合離崗退養條件的人員，按照雙向選擇、人崗相適的原則安排崗位。

在人員安置政策確定后，相關部門召開多場征求意見座談會，及時向職工公示安置協議文本以及相關文件，力求穩步推進人員安置工作。根據職工的最終選擇，為離崗創業人員、辭職人員辦妥手續，對于不選擇離崗創業，不符合離崗退養條件的人員，先設置部分過渡期崗位予以安置，后續再按照雙向選擇、人崗相適的原則安排崗位。

（三）保留管理企業案例

學校原本就有資產公司，但也直接持股學術交流中心、勞動服務公司、醫藥開發中心、勞動服務公司等幾家企業，本次體制改革中，所有保留企業要全部劃歸學校資產公司統一持有。學校持有H 公司20%股份，通過無償劃轉方式轉讓給資產公司，在辦理工商變更登記過程中，工商部門提出，有一名股東缺席股東會，需要在股東會決議上補簽意見。學校通過多種方式與這位股東溝通聯系，但其由于個人原因不予配合，導致公司股權劃轉陷入僵局。經咨詢相關部門，也可通過向各位股東分別發出股權轉讓的通知書，如對方在30 日內不予回復，則視同同意辦理股權變更登記。后續采用此種方式，學校分別向各位股東發出股權轉讓通知書，并向H 公司發出《告知函》，最終H公司出具確認股東收到股權轉讓通知的《承諾函》和《視為股東同意股權轉讓證明書》，股權劃轉手續得以順利進行。

（四）校辦企業體制改革中的風險

校辦企業體制改革中會面臨較多的風險，在改革的整個過程中，都要提高風險意識，制定方案時就要評估改革中可能遇到的風險，并做好應對措施。試點學校在本次改革中主要有以下風險：

一是遺漏企業風險。雖然制定改革方案前，學校已聘請專業中介機構對所屬企業進行了最大程度的摸底清查，但在通過了第一輪改革驗收工作小組驗收后，又出現了一家遺漏企業。學校啟動風險預案，按照預案對該遺漏企業進行清理關閉處理。即使全面摸查，還是有可能有遺漏企業存在的風險。二是個別企業國有產權難以界定。有些企業由于歷史資料缺失，或資料中對于出資額、繳納期限以及持股比例等的約定含糊不清；有些企業約定了收益權，無真實股東關系卻在章程中被登記為股東身份等等各種原因，導致國有產權難以準確判定，需要尋找更多歷史資料由專業機構進行佐證，影響改革工作進度。三是企業股東失聯或不配合等風險。體制改革過程中，清理關閉企業可能遇到股東失聯，資料收集困難，相關的審計評估類工作無法開展，影響改革工作進展；脫鉤剝離企業或股權劃轉時，可能遇到個別股東不配合，可能給改革工作帶來更多的成本，或者改革的進程受阻；有些股東不配合，可能陷入股權糾紛和知識產權糾紛，可能需要通過訴訟途徑解決，耗時較長并且耗費人力物力，還可能有相應的法律風險。

四、推進高校企業體制改革的建議

（一）全面摸查，逐企制定改制方案

高校要全面梳理所屬企業情況，逐一核實企業與學校的產權關系，理清企業的資產情況、債權債務關系、財務資料檔案、從業人員等情況，做到不遺不漏，全面清理。在校企改革中堅持“一戶一策”的原則，結合學校實際、企業實情制定不同的實施方案，成立專門的機構確保方案的落實。對于長期虧損、盈利無望的企業，必須選擇清理關閉。謹慎對待財務資料缺失、企業人員失聯類僵尸空殼企業，可采取措施進行稅務和工商注銷或強制注銷；如無法正常流程注銷，充分爭取地方政策支持，商討簡易注銷程序，力爭徹底完成這類企業的注銷。對于與教學科研關聯度不高，或股東權益得不到保障的企業，應該果斷通過公開掛牌、減資、打包整體轉讓、無償劃轉等形式進行脫鉤剝離。

（二）規范處置，防范國有資產流失

校辦企業改革是一項系統工程，涉及清產核資、資產評估、勞動關系處理、債權債務處置、重大資產處置等重大事項，制定政策時要細致周到，實施過程中要依法依規，要嚴格履行國有資產管理程序，加強企業的內部控制，防范國有資產流失。為應對改制工作過程中可能存在的風險，學校聘請了專業會計師事務所、律師事務所、資產評估公司，從專業技術、法律法規等方面進行全面的指導與監督，力求做到改革全過程合法、合規，各項工作順利開展。對清理關閉企業充分考慮歷史遺留債權債務及人員安排；對脫鉤剝離企業按照規定程序進行資產評估及掛牌交易，并盡量減少改制支出，確保國有資產的安全。在改制的過程中，針對資產處置、股權轉讓等過程中遇到的具體難題，要尋找相應的政策支撐，嚴格決策程序和工作流程，集體決策把控風險，才能順利推進校企體制改革工作，改革后加強對校辦企業的公司治理、監管，使得校辦企業發展得更好，保障國有資產的保值增值。

（三）以人為本，穩妥解決職工安置

職工安置工作是校企體制改革中的一項重要任務和關鍵環節，事業編制人員與企業聘用制人員各自的安置政策，人員安置的資金安排，留校人員的崗位安排與薪酬待遇如何確定等等會面臨一系列復雜的難點問題，這些問題的處理得當與否直接關系到這次改革工作的成敗。學校堅持以人為本、穩妥有序、分類安置的原則，充分考慮職工本人意愿與需求，安置專項資金保障，企業配合學校整體部署，人員安置過程中做到過程公開透明、方法民主科學、結果職工認可，確保改革順利實施。

首先要高度重視人員安置工作。學校要認真貫徹執行中央、省市有關政策規定，結合學校與企業實際情況，按照積極穩妥、因地制宜的原則，擬定詳細人員安置方案，切實做好人員安置和社會保險銜接工作。其次要有序組織實施安置工作。通過各種方式，摸清職工的真實意愿，尊重職工個人訴求，結合學校具體崗位空缺實際情況，區分事業編制與聘用制人員，按照方案分類有序實施安置工作。在實施過程中，跟蹤人員安置的每個流程環節，做好安置政策的解釋宣傳，確保人員都能夠清晰了解政策，遵循內心選擇去留。加強人員安置過程的檢查與監督，確保人員安置的各項政策落實到人，保障到位。最后要保障安置資金到位。在制定安置方案時，同步做好人員安置資金測算工作，根據職工的選擇實時調整資金預算，合理預估企業自有資金留存情況，是否存在安置資金缺口，及時向學校申請安置資金補充，也可設立專項資金用于企業職工安置補償。