新公共治理視角下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間協(xié)同研究

孟 越 閆智文 許東輝

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)文獻綜述

（一）文獻回顧

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的闡釋。關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的詮釋，學(xué)者們給出的看法各有不同：周繼良認(rèn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是現(xiàn)代教育組織形態(tài)的創(chuàng)新，通過混合辦學(xué)，幫助地方高校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型以及培養(yǎng)技術(shù)型和創(chuàng)新型人才[1]；孫振忠等人認(rèn)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學(xué)院是為了服務(wù)某個特定的行業(yè)企業(yè)，通過引入社會辦學(xué)資源，與學(xué)校、政府和企業(yè)形成協(xié)同共建的創(chuàng)新型辦學(xué)組織[2]；金勁彪等人認(rèn)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學(xué)院是深化產(chǎn)教融合、培養(yǎng)高質(zhì)量人才以及推動產(chǎn)學(xué)研一體化的新型教育組織[3-4]。學(xué)者們從組織形態(tài)、服務(wù)對象以及產(chǎn)教融合三個角度詮釋了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，雖然角度不同，但是其內(nèi)涵和目的是有相似之處的。2020 年印發(fā)的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》中明確指出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院最根本的目的是為國家培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。而處于構(gòu)建新發(fā)展格局的中國，高等教育人才的培養(yǎng)和供給需要跟上新發(fā)展格局的需求，但是一些高校仍然沒有打破重理論輕實踐的桎梏，沒有跟緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿并形成有效的資源整合，導(dǎo)致人才的市場契合度不高[5]。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組建正是為了解決這些問題而備受關(guān)注的。

2. 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間關(guān)系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常是由政府、學(xué)校以及行業(yè)企業(yè)組建而成。其中政府就像是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中一只有形的手，主要起到項目牽頭、高位推動以及經(jīng)費撬動的作用[6]，為學(xué)校和行業(yè)企業(yè)營造一個優(yōu)良的合作辦學(xué)的環(huán)境。高校與企業(yè)之間的協(xié)同關(guān)系，類似于服務(wù)的提供和被提供，高校既接受企業(yè)提供的類似實踐基地、教育資源等服務(wù)的同時，又需要向企業(yè)提供例如科研成果、人才資源等服務(wù)，是一個雙向服務(wù)的供需關(guān)系，而在供需關(guān)系的交織中總會有矛盾產(chǎn)生。鄧志新認(rèn)為在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的協(xié)同創(chuàng)新中，政府、高校、產(chǎn)業(yè)間存在矛盾[7]，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建在辦學(xué)和治理主體、資源配置、運作機制及人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面與現(xiàn)有普遍存在的學(xué)院存在本質(zhì)上的差異[1]。這些差異產(chǎn)生的根源就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬于混合型的辦學(xué)組織，辦學(xué)主體的多元化導(dǎo)致了辦學(xué)主體間服務(wù)供需關(guān)系的復(fù)雜性及不平衡的出現(xiàn)，造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中政府、高校、企業(yè)的定位以及契合度出現(xiàn)間隙。也正是這樣一種復(fù)雜性、不確定性與人類現(xiàn)有的治理模式相沖突[8]，因此,需要引入一種新的治理理論來構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間的關(guān)系，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間更好地協(xié)同。

3.新公共治理理論與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間供需關(guān)系的探討需要一個新的理論視角，現(xiàn)有的文獻中相關(guān)研究主要有：三螺旋理論視角[7]、組織創(chuàng)新視角[9]、供應(yīng)鏈理論視角[10]等等，但是很少有學(xué)者從新公共治理視角討論現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間協(xié)同關(guān)系。新公共治理是由英國學(xué)者史蒂芬·奧斯本（Stephen P Osborne）2006 年正式提出的，他認(rèn)為公共服務(wù)的生產(chǎn)由公共、私人及第三部門多元化的公共服務(wù)組織（public service organisations）,通過多元化的過程來完成，是一個整合的系統(tǒng)[11]。雅各布·托弗林（Jacob Torfing）認(rèn)為新公共治理能通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及伙伴關(guān)系增強公共利益與私人利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)，通過合作達到各自的目的[12]。維克托·佩斯托夫（Victor Pestoff）認(rèn)為新公共治理中核心的觀念是“共同生產(chǎn)”[13]，也就是產(chǎn)品的供給者和消費者以及合作伙伴共同參與到“產(chǎn)品”的生產(chǎn)當(dāng)中，這里的“產(chǎn)品”是宏觀概念上的產(chǎn)品，并不一定有具體的形態(tài)[14]。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要組織載體[9]，由多元主體構(gòu)成的同時具有公共服務(wù)組織的屬性。在新公共治理的視角下，政府、高校以及企業(yè)之間通過相互服務(wù)，共同合作實現(xiàn)由共同生產(chǎn)到共同創(chuàng)新的躍遷，并作用到學(xué)生身上，在這個過程中實現(xiàn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的四鏈融合。因此，有必要從新公共治理的視角探討現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間的協(xié)同關(guān)系。

（二）研究評述

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于新公共治理理論與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究很少，大部分學(xué)者把重點放到了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的對比上以及對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院概念和職能的界定上。總體來看，目前關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究還存在不足：第一，關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究并未將其看成一個整體的系統(tǒng)，大都從局部開始研究；第二，關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中主體間的關(guān)系研究較少，政府、高校以及企業(yè)未能有效協(xié)同；第三，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間的價值觀念還未統(tǒng)一，沒有引入學(xué)生的視角。新公共治理理論的應(yīng)用能為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究添磚加瓦。

二、政府、高校、企業(yè)協(xié)同問題研究

政府、高校以及企業(yè)的協(xié)同是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量、可持續(xù)、創(chuàng)造性發(fā)展的前提。但是在協(xié)同的過程中存在兩個問題，分別是主體缺位以及價值理念的偏差。在這兩個問題中，主體缺位是外化于表面的、在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行中表現(xiàn)出來的問題，價值理念的偏差是內(nèi)化于主體之間的問題。

（一）主體缺位

政府、高校和企業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建中不可或缺的三大主體，三者關(guān)系的構(gòu)建是實現(xiàn)三者協(xié)同的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。但是在實踐中，常常存在因主體關(guān)系不明確而引起的主體缺位現(xiàn)象。

目前，關(guān)于主體關(guān)系的構(gòu)建，在政府項目牽頭、高位推動的支持下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院大都以構(gòu)建“學(xué)校（含二級學(xué)院）+董（理）事會”的管理模式將三者聯(lián)系起來[15]。但是這一治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上依舊是單一主體治理，存在主體缺位現(xiàn)象的發(fā)生，其中理事會大多時候并不能發(fā)揮作用。首批國家審批的50 所現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，都是由高校主導(dǎo)申報，企業(yè)配合高校并提供相應(yīng)協(xié)議，暫時未能發(fā)揮其主體作用。從產(chǎn)權(quán)角度來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院由政府、高校、企業(yè)共同出資構(gòu)建而成，因此，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異也就導(dǎo)致了各主體地位的差別，這種差異的存在一定程度上也造成了主體缺位的現(xiàn)象，政府、高校以及企業(yè)三者協(xié)同的間隙被擴大。主體缺位主要表現(xiàn)在各主體主動或者被動地弱化了自己應(yīng)盡的義務(wù)，并且部分放棄了自己應(yīng)該行使的權(quán)力，比如說，在以高校為主導(dǎo)下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，企業(yè)未能盡心為學(xué)院的建設(shè)中提供高校所需的資金、設(shè)備或者教育資源等等，也放棄了一些在高校科研方向的話語權(quán)等等，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以完全發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

缺位現(xiàn)象反映了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中各主體間的非對稱關(guān)系，其中最主要的原因就是產(chǎn)業(yè)學(xué)院中存在一方主體占有比較強勢的主導(dǎo)地位引起的。一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院大都由高校主導(dǎo)。另一方面地方政府在其中難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，企業(yè)處于弱勢，談判地位較低。

（二）價值理念偏差

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運營中，政府、高校和企業(yè)這三者會存在不同的價值理念，當(dāng)這種價值理念相差過大，甚至互相矛盾時，會直接影響到三者的協(xié)同效應(yīng)，進而影響到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)部效率和實際效果。

政府作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院背后的調(diào)控者，通過政策制定、資金撥出以及項目審批等方式為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供服務(wù)，實現(xiàn)其追求的政治價值以及政治績效；高校的職責(zé)是為社會培養(yǎng)人才、立德樹人以及輸送技術(shù)，我國大部分高校都屬于公辦性質(zhì)的高校，具有公益屬性，對于受教育者以及社會都有積極影響，同時很多高校是隸屬于政府并受到監(jiān)管的，所以高校會有意迎合政府的行為。總的來看，高校追求的是社會利益、公共利益以及政府認(rèn)同；最后，企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的核心構(gòu)成以及產(chǎn)業(yè)所依托的載體，需要遵守市場中優(yōu)勝略汰的競爭規(guī)律，所以企業(yè)追求的是經(jīng)濟利潤以及內(nèi)部效益。

由此政府和高校的價值偏好具有相似性，都屬于公益性的價值追求，但是追求目標(biāo)有所差別：政府需要縱觀全局，促進教育公平；高校是要立德樹人，培養(yǎng)人才。而企業(yè)追求的效益性同政府和高校的公益性是存在矛盾的。由此產(chǎn)生的價值上的差異容易造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中主體間相互牽拌，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

三、新公共治理視角下的解決方案

（一）解決主體缺位

要解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的主體缺位問題，需先解決主體地位不對稱問題。對此，新公共治理理論給我們提供了一個新的視角“共同生產(chǎn)”。以共同生產(chǎn)為主線是新公共治理中的核心的觀念，它的本意是由公共服務(wù)組織和服務(wù)對象的個人或者組織為提高服務(wù)質(zhì)量而進行的聯(lián)合行動[16]。由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由公共部門以及企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建而成的，并且存在互相服務(wù)的關(guān)系，因此，這組概念可以很好契合到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體協(xié)同上，也就是“政府、高校和企業(yè)為了提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展而進行的聯(lián)合行動”。共同生產(chǎn)理念下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，能消除各主體間的非對稱關(guān)系，共同整合政府、高校以及企業(yè)的資源，進而促進整體質(zhì)量的提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院從共同治理到共同設(shè)計再到共同創(chuàng)新的躍遷。

（二）價值理念引導(dǎo)

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學(xué)院中價值理念難以調(diào)和時，新公共治理理論中的“服務(wù)主導(dǎo)”邏輯為我們提供了新的思路。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建中，各主體之間其實是一種相互服務(wù)的關(guān)系。因此，不能孤立地單獨看某一個主體的價值偏好，而是要將價值理念貫徹到“服務(wù)”主導(dǎo)的價值中去，這樣就能發(fā)現(xiàn)企業(yè)或者高校并不是一味地提供服務(wù)，而是在提供服務(wù)的同時，也參與并接受到了來自對方的服務(wù)，這種做法不但一定程度上協(xié)調(diào)了三方的價值，而且促使三者形成一股合力，實現(xiàn)雙贏，在互相的服務(wù)中實現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的價值。

四、建議

（一）構(gòu)建主體間關(guān)系

通過新公共治理視角下的分析，可以借鑒“共同生產(chǎn)”構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體關(guān)系，同時借鑒托弗林（Jacob Torfing）構(gòu)建的分析框架：輸入、內(nèi)輸入、輸出和反饋[12]。如圖1 所示：

圖1

在這個框架中，輸入的是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行所需的資源，在新公共治理理念下，可將其理解為將政府、高校和企業(yè)聚合在一起的場域；內(nèi)輸入是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間的“共同生產(chǎn)”，也可以看成多元化主體合作的過程，它將高校和企業(yè)放到了同一主導(dǎo)地位，實現(xiàn)資源的合理調(diào)配；輸出的是各主體共同合作之后的結(jié)果；當(dāng)內(nèi)輸出中存在協(xié)同阻力時，反饋就能起到一個修正的作用。這種基于“共同治理”的主體關(guān)系的構(gòu)建，能促進主體間的協(xié)同，形成良性循環(huán)，完成公共生產(chǎn)到公共設(shè)計再到公共創(chuàng)新的躍遷。

（二）構(gòu)建價值關(guān)系

曾繁亮認(rèn)為主客體之間的價值關(guān)系不是單向度產(chǎn)生的，而是雙向度同構(gòu)[17]，當(dāng)客體對主體產(chǎn)生正向價值時，主體也會對客體產(chǎn)生一種負(fù)面的價值。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院想要實現(xiàn)主體間協(xié)同，內(nèi)在價值理念的協(xié)調(diào)是必不可少的，因此，需要通過價值關(guān)系的重構(gòu)，協(xié)調(diào)政府、高校和企業(yè)的價值理念的偏差，實現(xiàn)三者的價值同創(chuàng)。需要三方摒棄以往以自身為主導(dǎo)的價值觀念，向服務(wù)主導(dǎo)的價值觀念上靠攏。

如圖2 所示，首先應(yīng)該將三者的價值觀念引導(dǎo)到服務(wù)主導(dǎo)上，政府需要將注意力放到高校和企業(yè)的需求上，而不是以考慮自己的績效為首要目標(biāo)，要從為企業(yè)和高校服務(wù)的觀念出發(fā)，發(fā)揮自己的價值。高校應(yīng)該將重點放在對企業(yè)的需要上，站在企業(yè)的角度思考應(yīng)該如何向企業(yè)提供其所需的服務(wù)。企業(yè)是這三者中最不容易將價值觀念貫徹到服務(wù)主導(dǎo)的邏輯中去，因為企業(yè)追求的是效益性，并沒有政府和高校所具有的公益屬性，但是在服務(wù)主導(dǎo)的價值觀念下，企業(yè)所注重的效益性，可以在政府和高校為企業(yè)提供的服務(wù)中獲得，所以企業(yè)也具備了服務(wù)主導(dǎo)邏輯的條件；其次，政府、高校以及企業(yè)三個主體通過互相服務(wù)的循環(huán)，能夠形成價值觀念上的合力；最后引入學(xué)生群體，實現(xiàn)價值同創(chuàng)，將三者的價值觀念合成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院總體的價值觀念，那就是面向?qū)W生和社會，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院這個系統(tǒng)整體向?qū)W生、社會輸送自己的服務(wù)，助力培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才，實現(xiàn)由服務(wù)主導(dǎo)到價值共創(chuàng)的發(fā)展路線，并且完成價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈以及創(chuàng)新鏈的循環(huán)發(fā)展。

圖2

五、結(jié)論與不足

本文站在了新公共治理理論的視角，引入了新公共治理的核心觀點“公共生產(chǎn)”以及“服務(wù)主導(dǎo)”，提出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間的協(xié)同問題，并給出具體的看法和建議：一是通過“共同生產(chǎn)”構(gòu)建了主體間關(guān)系，并且提出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理由共同生產(chǎn)到共同設(shè)計再到共同創(chuàng)新的整體優(yōu)化的路徑，促進了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主體間協(xié)同。二是通過“服務(wù)主導(dǎo)”邏輯構(gòu)建了主體間的價值關(guān)系，引入了學(xué)生這一被服務(wù)群體，將三者的價值理念統(tǒng)一到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院這個整體的系統(tǒng)上，并且提出了價值共創(chuàng)的建議，在促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)在協(xié)同的同時，還促進了價值鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的四鏈合一，實現(xiàn)了公共價值的創(chuàng)造。本文的不足主要在：由于篇幅有限沒有對于學(xué)生視角做過多的闡述；由于本文主要探討主體間的協(xié)同問題，沒有展開討論對四鏈融合的具體路徑。