聚監(jiān)督合力治解“三資”管理難題

□ 陳正慧 楊鳳蘭

2022年10月至2023年2月，吉林省敦化市紀(jì)委巡察辦在“三資”領(lǐng)域?qū)ｎ}巡察中，探索農(nóng)村審計(jì)與紀(jì)委巡察監(jiān)督“雙劍合璧”的新模式，構(gòu)建農(nóng)村審計(jì)站與紀(jì)委巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)制，集雙方之所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮監(jiān)督疊加效應(yīng)。

一、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)情況

1.村級(jí)財(cái)務(wù)制度履行不嚴(yán)格。個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)人員對財(cái)務(wù)制度漠視。一是個(gè)別村存在公款私存、白條入賬、坐收坐支和大額現(xiàn)金支付等問題。二是個(gè)別村工程項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)、支付手續(xù)不全。

2.村財(cái)務(wù)賬目管理不規(guī)范。巡察發(fā)現(xiàn)，有的村沒有嚴(yán)格按著“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，把好審批報(bào)銷關(guān)。一是票據(jù)與報(bào)銷事由不符。二是賬務(wù)處理不規(guī)范，個(gè)別村會(huì)計(jì)報(bào)表不能真實(shí)反映村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)情況。三是庫存現(xiàn)金量過大。

3.村集體資源管理不規(guī)范。巡察發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在村級(jí)“三資”管理工作規(guī)范化程度不高，資源臺(tái)賬登記不全面、不完整、更新不及時(shí)，以及資源閑置管理跟不上等問題。一是村資源性臺(tái)賬登記不全面、少登、漏登現(xiàn)象普遍，尤其村林地登記面積與林業(yè)站登記面積出入較大。二是冊外地使用費(fèi)管理、收繳不到位。三是個(gè)別村機(jī)動(dòng)地發(fā)包管理不規(guī)范。

4.村級(jí)資產(chǎn)管理不規(guī)范。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是固定資產(chǎn)未做到應(yīng)入盡入。二是固定資產(chǎn)處置不及時(shí)。

5.農(nóng)村人居環(huán)境整治租賃機(jī)械、用人用工管理混亂。在巡察農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村普遍存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資金支出原始憑證不健全、相關(guān)合同簽訂不規(guī)范等情況。

（二）維護(hù)群眾利益情況

個(gè)別村的主要干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)觀念淡薄，沒有把解民憂、謀民利作為工作出發(fā)點(diǎn)，造成工作失誤，損害群眾利益。一是個(gè)別村干部落實(shí)惠民政策不到位。二是個(gè)別低保戶信息核查不及時(shí)。

（三）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)情況

個(gè)別村對中央八項(xiàng)規(guī)定精神吃不透、拿不準(zhǔn)，具體執(zhí)行落實(shí)時(shí)出現(xiàn)偏差。一是違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼。二是報(bào)銷差旅費(fèi)不嚴(yán)格。三是違規(guī)報(bào)銷個(gè)人所得稅。

二、意見建議

（一）提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義，進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作分工，層層壓實(shí)責(zé)任，督導(dǎo)各職能站所和村黨組織各司其職，確?！叭Y”管理各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，避免資源的盲目開發(fā)、流失與浪費(fèi)。有針對性地做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，督促本部門和村黨組織履職盡責(zé)，對項(xiàng)目招標(biāo)、土地承包、環(huán)境整治等方面嚴(yán)格監(jiān)管，對出現(xiàn)的“三資”管理問題敢動(dòng)真碰硬、問責(zé)追責(zé)，確保資金不浪費(fèi)、資產(chǎn)不流失、資源不占用。

（三）落實(shí)惠農(nóng)政策，維護(hù)群眾利益。廣泛宣傳惠農(nóng)政策，從規(guī)范流程抓起，用制度管人管事，推動(dòng)惠農(nóng)政策落地。公共資源要向弱勢群體傾斜，重點(diǎn)解決群眾“急難愁盼”事項(xiàng)，使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。加大對鎮(zhèn)村“三資”管理人員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)，普及會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等業(yè)務(wù)知識(shí)。本著厲行節(jié)約的原則，規(guī)范工作經(jīng)費(fèi)使用和管理，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法、貪污腐敗問題的產(chǎn)生，切實(shí)筑牢廉潔從政思想防線。