讓被調研者自己寫報告？這些“應付式應付式”調研亟待整治

文/晏國政 胡錦武 孫亮全等

調查研究是謀事之基、成事之道。今年以來，各地各部門深入貫徹落實中央要求，持續在深化調查研究上務實功、出實招、求實效，有力推動解決問題。

然而，少數地方和部門背離調研初衷，為調研而調研，簡單應付，不注重調研實效。有的將寫報告等任務甩給被調研者，有的在問題選擇上專捏“軟柿子”，還有的只求“交卷”完成任務。

專家認為，這些“應付式”調研，不是為了發現真問題、真解決問題，對推進實際工作毫無益處，亟待整治。

“甩手式”調研：人走了任務卻被留下

中部某市市直系統干部王軍（化名）最近很苦惱。他掰著手指頭算了算，僅6 月份的21 個工作日，他們就接待了27 次上級對口部門的實地調研，有的一天之內要走訪5 個調研點，在路上的時間比調研時間還長。“匆忙趕場子，沒時間座談，臨走時只能要材料，有的甚至將撰寫調研報告的任務也甩給我們。”王軍說。

“成績、經驗、問題、建議都得有，見人見事的鮮活案例也不能少。”某地一名鄉鎮干部說，近一個月來，他們已接到十幾項關于調查研究材料的任務，要求都很細致，有的甚至直接要求提供調研報告。

有時候把材料交上去還不算完。一名基層干部說：“有時送上去的材料還需要多層把關，又不能得罪上級部門，我們只能按照要求修改，但有些鄉鎮干部寫作水平不高，要把材料寫得出新出彩有些強人所難。”

有基層干部坦言，相比材料流轉，他們更怕“人來”。這名干部說，如果“人來”，不僅需要提前準備介紹材料，有的還需要按照行程提前“彩排”，從打掃衛生到布置現場都需要精心準備。“有一次，領導調研轄區村里的新時代文明實踐工作，本來各項工作都挺好，但因為誤將‘實踐站’寫成‘實踐所’，給領導留下了不好的印象。對的記不住，錯的忘不了，相當于前面的工作白忙活了。”這名干部補充道。

“還要層層陪同。”一名小學校長說，有次一名并不分管教育的副區長來學校調研，因教育局局長沒有陪同而發了火。現在上級部門來調研，不僅學校領導得陪同，教育局主要領導、分管領導都得陪同。

“偷懶式”調研：專攻老問題、不碰新矛盾

在調研內容和題材選擇上，也有人“偷懶”。

一方面，有人調研專捏“軟柿子”，不碰真矛盾。“不少調研提綱千篇一律，調研問題毫無個性，調研結論大多聚焦在常識性問題上，只涉及一些調研部門能夠直接解決的問題。”一名林業系統干部說。

一些財政系統干部也深有同感，對于財政資金使用績效、零基預算改革等業內常識問題，上級調研部門常常提到，但債務狀況和財政“三保”資金等基層期盼解決的問題則很少涉及。

另一方面，有的干部在調研“選題”上仿效上級領導，不敢“另起爐灶”。北方地區某局有11個科、不到20 個編制，但工作要對接省里3 個廳局、40 多個處室。

“事實上，有些調研的都是老問題，實際情況上下都清楚，調研就是‘補程序’，便于交稿、交賬、交差。”這名局長說，關于調研選題，上級領導調研啥，他也進行“同題調研”，不敢再“另起爐灶”了，不然就是“欺負”材料員。

針對此類專攻老問題、不碰新矛盾的調研，有些地方像打造旅游線路一樣打造“經典調研線路”和“盆景式”調研點，無論什么調研主題，去的都是同一條線路、訪的是同一批對象、聽的是同一套報告。

一名基層窗口單位負責人坦言，近期每周都要接待好幾撥調研，他們不得已準備了一套“萬能資料”用作“專業講解”。

“交卷式”調研：求量不求質

多名基層干部反映，調查研究主要給上面“交卷”，很少給基層反饋。某市直單位一名干部說，上級部門來調研時，之前大家還是愿意反映問題的，但提多了既沒有反饋也激不起水花，甚至誰提出問題誰解決，徒惹麻煩。

除了基層存在不解，不少調研者也有困惑。多名領導干部坦言，他們調研的終點是“將報告交上去，完成任務”。一名干部說，每個處室都承擔著調研任務，除了領導的，還有自己的，各部門的調研報告匯總上報后，將會是一個很大的數字，但對這些報告能發揮多少作用確實存在疑問。

中國人民大學公共管理學院教授許光建和南昌大學公共政策與管理學院院長尹利民等專家表示，實際工作中出現的不良調研傾向，出發點不是為了解決問題，而是為了調研而調研，是典型的本末倒置，嚴重違背了調查研究的初衷。部分干部不愿做深入細致的調查研究，不甘做精雕細琢的基礎性工作，本質上仍是脫離群眾、脫離實際的形式主義和官僚主義。

調查研究是工具、手段和方法，核心要義在于發現問題、解決問題，最終成效還要看問題解決得好不好。專家表示，推動調查研究走深走實，必須真正深入基層、深入群眾，把準民生之脈、找對解題之方，并運用調研成果，集中精力解決一批發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的突出問題。