180余名書記院長落馬反腐為何劍指醫(yī)藥領域

文/梅嶺盧楠

編者按：黨的十八大以來，反腐工作力度不斷加強，醫(yī)藥領域反腐也一直是反腐工作的重要組成部分。7 月21 日，國家10 部門聯(lián)合召開視頻會議，部署開展為期1年的全國醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治工作。這使外界深刻認識到，面對群眾迫切期盼、社會高度關注，醫(yī)藥領域反腐等不得、緩不得，必須以雷霆萬鈞之勢，重拳出擊，盡快還醫(yī)療行業(yè)一個風清氣正的環(huán)境。

7 月28 日，紀檢監(jiān)察機關配合開展全國醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治工作動員部署視頻會議在北京召開。會議提出，深入開展醫(yī)藥行業(yè)全領域、全鏈條、全覆蓋的系統(tǒng)治理。

這一部署會，被外界視為醫(yī)藥領域反腐再升級的信號。

超過180 名醫(yī)院領導已落馬

事實上，早在今年醫(yī)藥領域反腐部署會前，各地已在強力查處醫(yī)藥領域腐敗。

今年初召開的二十屆中央紀委二次全會要求，聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等領域，嚴肅查處貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等行為。

醫(yī)院領導是“關鍵少數(shù)”。在持續(xù)反腐高壓態(tài)勢下，已經(jīng)有一批醫(yī)院“一把手”和重點崗位人員陸續(xù)落馬。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2023 年以來，截至8 月15日，全國已有180 余名醫(yī)院黨委書記、院長、總會計師等管理人員被查。在7 月至8 月中旬不到兩個月內，有42 名醫(yī)院黨委書記、院長被查，其中不乏主動投案人員。

中國廉政法制研究會常務理事、華東政法大學紀檢監(jiān)察學院教授魏昌東表示，從統(tǒng)計的被查人員信息看，醫(yī)藥領域腐敗呈現(xiàn)出顯著的“無差別性”特征，表現(xiàn)為：一是體現(xiàn)在地域的無差別性；二是體現(xiàn)在醫(yī)院的無差別性，三甲醫(yī)院、普通醫(yī)院均有涉及。

值得注意的是，在被查的醫(yī)院院長中，廣東東莞市人民醫(yī)院原院長、東莞市政協(xié)原副主席鄺明子被查時已經(jīng)退休7 年。包括鄺明子在內，退休后被查的人員至少有5 人。

魏昌東認為，醫(yī)藥領域反腐要關注兩個方面，一是全力清除腐敗陳案的規(guī)模與數(shù)量；二是注重腐敗預防體系建設，最大程度地減少腐敗新案發(fā)生的機會和可能，構建完善的監(jiān)督制度。

行賄受賄一起查

中部地區(qū)一名藥企管理人員說：“一開始行業(yè)里大部分人都認為，這次可能是行政層面的腐敗查處，但很快意識到，這是一場行業(yè)屬性的專項反腐。”

“這次不一樣。”多名受訪者表示，此前的醫(yī)療反腐幾乎不牽涉藥企一方，這次是行賄受賄一起查。

7 月，醫(yī)療軟件開發(fā)企業(yè)衛(wèi)寧健康和抗蛇毒血清藥企賽倫生物兩家藥企分別發(fā)布公告稱，董事長因涉嫌行賄罪、職務犯罪被立案調查及實施留置，消息披露后，兩家公司股票跌停。

此外，2023 年以來，包括漢王藥業(yè)、榮盛生物、齊暉醫(yī)藥在內的15 家醫(yī)藥公司宣布終止上市計劃。

趙強是國內一家上市藥企的管理人員，他表示：“此輪反腐，應該說是多條線、多角度的。之前是從送與收的條線查處，現(xiàn)在是從多個方面；之前是順向查，現(xiàn)在是順向和倒查相結合。”

為何劍指醫(yī)藥領域

魏昌東表示，醫(yī)藥領域是腐敗高發(fā)區(qū)，社會關注度高，與民眾切身利益密切相關，劍指醫(yī)藥領域屬于專項清理整頓。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，專項整治是反腐敗一貫堅持的策略，是以此形成重點突破，通過醫(yī)藥領域的反腐，來推動醫(yī)療體制的改革，從而助推健康中國建設。

一方面，醫(yī)療領域直接關系人民群眾的生命健康安全，腐敗的社會危害嚴重；另一方面，近年醫(yī)療領域腐敗問題較為突出，且醫(yī)療領域專業(yè)性、封閉性強，腐敗日趨隱蔽、復雜。

中國政法大學政治與公共管理學院教授、中國行政管理學會理事胡曉東認為，反腐劍指醫(yī)藥領域，目的是凈化醫(yī)療行業(yè)，營造風清氣正的醫(yī)療生態(tài)環(huán)境。

“關鍵少數(shù)”腐敗須根治

2023 年的醫(yī)藥領域反腐被業(yè)內認為“史上最強”，但針對醫(yī)療系統(tǒng)的反腐從來沒有停止。從2015 年開始，醫(yī)藥領域反腐綱領性文件每年都會更新。

此外，醫(yī)藥行業(yè)體制機制改革近年卓有成效。多名從業(yè)者均表示，2018 年國家醫(yī)療保障局成立，藥品集中采購對行業(yè)影響巨大。

集中采購之后，當下醫(yī)藥領域腐敗的根源在哪里？業(yè)內人士認為，醫(yī)療行業(yè)的社會關系盤根錯節(jié)，相關責任人員的權力缺乏制衡。

2023 年5 月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文提到云南省普洱市人民醫(yī)院原黨委副書記、院長楊文俊索賄案件：醫(yī)療器械經(jīng)銷商向該院銷售的直線加速器進口價為1500 萬元，醫(yī)院進價卻是3520 萬元，遠超同期市場價格。

專案組調查得知，當時討論購買該直線加速器事宜時，醫(yī)院領導班子其他成員曾明確提出反對意見，但楊文俊卻執(zhí)意購買。最終專案組查清楊文俊以借款為名索賄1600 余萬元的事實。

普洱市人民醫(yī)院腐敗窩案的蓋子由此被揭開。該院7 名公職人員受賄和13 名供貨商行賄問題被查處，普洱市醫(yī)療系統(tǒng)上百名公職人員主動講清問題，上繳違紀違法所得共計5000 余萬元。

有專家表示，要針對醫(yī)院“關鍵少數(shù)”、關鍵崗位的腐敗問題進行重點突破，對重點問題、典型案件進行調查核實、處置處理、通報剖析，形成全國性集中整治醫(yī)藥領域腐敗問題的高壓態(tài)勢。同時，要強化對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，清除影響醫(yī)藥領域健康發(fā)展的“黑手”，還醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)風清氣正的發(fā)展環(huán)境。