“四下基層”，就在群眾中間

文/任民

“四下基層”工作制度不僅倡導(dǎo)良好工作作風(fēng)，也成為干部了解村情民意、商討解決發(fā)展難題的重要渠道

2000年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平在基層調(diào)研

1988 年6 月，剛滿35 歲的習(xí)近平一到福建寧德赴任，就一頭扎進(jìn)了基層。

以深入基層調(diào)研起步，習(xí)近平逐步建立“四下基層”機(jī)制：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。

“四下基層”工作制度不僅營(yíng)造了良好工作作風(fēng)，也成為干部了解村情民意、商討解決發(fā)展難題的重要渠道。

一

1988 年12 月20 日，由時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平率隊(duì)開展的寧德地區(qū)首次“地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日”活動(dòng)，在霞浦縣委黨校舉行。

當(dāng)天來(lái)了102 名上訪群眾，反映各種問題86件，其中有12 件當(dāng)場(chǎng)就解決了。有些不能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，習(xí)近平就和相關(guān)部門說好，哪天、哪個(gè)時(shí)間，幾個(gè)部門湊到一起，一次性現(xiàn)場(chǎng)辦公，這樣，老百姓辦事就簡(jiǎn)便多了。

當(dāng)時(shí)的閩東交通不便，偏遠(yuǎn)山村路途顛簸，群眾有事找政府，耗時(shí)不止一天。

“與其群眾跋山涉水上訪，不如我們干部直接下訪，幾個(gè)干部下去，總比那么多群眾上來(lái)要強(qiáng)一些。”習(xí)近平說。

為此，寧德地委、行署研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部下基層巡回接待群眾來(lái)訪制度》，分別定出“書記約訪日”和“專員接待日”制度。

“書記約訪日”和“專員接待日”制度推出后，閩東的老百姓沒想到，在傳統(tǒng)的喜慶節(jié)日外，他們又添了一個(gè)新節(jié)日——定于每月20 日的地縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日。各級(jí)干部稱之為“服務(wù)日”“公仆日”，而群眾管它叫“連心節(jié)”。

這以后，發(fā)生了許多與“連心節(jié)”有關(guān)的故事。

霞浦縣長(zhǎng)春鄉(xiāng)傳臚村老支書投訴，從1958年起，他們先后在多個(gè)水庫(kù)建設(shè)中投入了難以計(jì)數(shù)的無(wú)償勞動(dòng)，水庫(kù)建成后傳臚村卻不能受益，缺水問題依然困擾著村民的生產(chǎn)和生活。后來(lái)，技術(shù)員趕赴傳臚村，解決了缺水問題。

霞浦縣溪南鎮(zhèn)居民吳月香的老房被洪水沖倒，未及時(shí)修復(fù)。居民張某趁機(jī)蓋房，吳月香與之理論不成，鎮(zhèn)里多次調(diào)解無(wú)效。最終，吳月香在服務(wù)日投訴，縣政府和土地管理部門研究決定，正式批地給吳月香蓋房。

寧德“四下基層”工作制度在福建全省引起反響，各地信訪局局長(zhǎng)來(lái)到寧德現(xiàn)場(chǎng)觀摩，學(xué)習(xí)好做法。

二

習(xí)近平調(diào)任福州市委書記后，工作仍然以調(diào)研開局。

到任的第二天，習(xí)近平就下基層，半年多時(shí)間，走遍了福州市八縣五區(qū)，每個(gè)縣至少跑了五六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)區(qū)也都走了兩三個(gè)街道，有的縣甚至跑了十幾次。

習(xí)近平把很多精力花在調(diào)查研究上，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心群眾疾苦，提出“四個(gè)萬(wàn)家”——下基層到老百姓家，開展“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事”活動(dòng)，并提出四條具體要求：

要深入扎實(shí)，不搞形式主義，要真心實(shí)意地深入群眾，與群眾交朋友，而不是為下基層而下基層；

要到最困難的地方去，解決群眾最需要解決的“急”“難”問題，讓群眾真正感受到黨和政府的溫暖；

要講求工作方法，本著實(shí)事求是的精神，對(duì)可以解決的問題及時(shí)解決，對(duì)解決起來(lái)確有困難的問題要耐心向群眾解釋，求得諒解；

要熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，做好“送上門”的工作，通過領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)接待周等活動(dòng)“活血化瘀”，化解各種矛盾糾紛，把不安定因素解決在萌芽狀態(tài)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要抓住群眾最關(guān)心的問題、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的事情，扎扎實(shí)實(shí)地辦幾件實(shí)事，而且要雷厲風(fēng)行，說到做到，辦一件成一件，避免形式主義，也不搞花架子。

三

接觸過習(xí)近平的人都說，他對(duì)老百姓有天然的親近感，完全沒有距離。

“習(xí)近平同志讓我感受最深的，就是他時(shí)刻把人民群眾的冷暖放在首位。”時(shí)任福州市委辦公室副主任趙汝棋說。

趙汝棋曾在福州市委政策研究室工作過。政策研究室的工作主要是起草文件、開展調(diào)查研究、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，長(zhǎng)時(shí)間俯首案前。習(xí)近平對(duì)趙汝棋說：“你們不能把眼光只放在政策研究上，要把眼光放到人民群眾中去。”

根據(jù)習(xí)近平的這個(gè)要求，政策研究室將20 多名工作人員分成幾個(gè)小組，分別下基層調(diào)研，收集群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，梳理后形成“短平快”的“一事一報(bào)”，刊發(fā)在《福州調(diào)研》上。

習(xí)近平對(duì)“一事一報(bào)”非常重視，基本上對(duì)所有的“一事一報(bào)”都要看，且對(duì)大部分都會(huì)作出明確的批示，比較詳細(xì)的批示占到其中的三分之一。有時(shí)候，習(xí)近平認(rèn)為還不夠深入的，會(huì)批示再深入調(diào)研。

習(xí)近平交代身邊的工作人員：“凡是群眾來(lái)信，一律都要交給我過目。”他提議把信訪工作列入市委、市政府的重要議事日程，還要求自己無(wú)條件做到四個(gè)“親自”，即親自研究、親自部署、親自批閱、親自查辦。

根據(jù)1993 年福州市委督查科的資料，習(xí)近平擔(dān)任福州市委書記后，批閱的群眾來(lái)信達(dá)千余件。他對(duì)群眾來(lái)信幾乎每封必看，每看必批。

到省里工作后，習(xí)近平仍保持了這個(gè)習(xí)慣。

1999 年11 月30 日，習(xí)近平收到一封外來(lái)務(wù)工青年的來(lái)信。

信中反映外來(lái)務(wù)工者當(dāng)時(shí)面臨的最大困難是子女上學(xué)難。“希望政府能盡快出臺(tái)相關(guān)政策，及時(shí)解決外來(lái)務(wù)工者子女上學(xué)難的問題，讓我們能夠全身心投入到福州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。”寫信者言辭懇切。

習(xí)近平立即作出批示——“應(yīng)對(duì)打工族的生活更加關(guān)心，創(chuàng)造更有利于他們發(fā)揮積極性的環(huán)境”，并將來(lái)信批轉(zhuǎn)給福州市政府。

習(xí)近平還給來(lái)信者回了信，信中寫道：“你從閩北山區(qū)的一個(gè)小山村來(lái)到省會(huì)福州市務(wù)工，在短短的四年中，提高了致富技能，豐富了知識(shí)，開闊了思路，我為你的進(jìn)步深感高興。你在信中提出的政府要關(guān)注外來(lái)務(wù)工青年子女上學(xué)問題的建議很好，我已批轉(zhuǎn)福州市政府予以研究。”

很快，《福州市外來(lái)務(wù)工從業(yè)人員子女就學(xué)暫行辦法》出臺(tái)，長(zhǎng)期困擾外來(lái)務(wù)工人員的子女上學(xué)難問題得到圓滿解決。

四

習(xí)近平還經(jīng)常進(jìn)行隨機(jī)調(diào)研。

1991 年初春，時(shí)任福州市委書記習(xí)近平冒著綿綿春雨來(lái)到福州市傳染病醫(yī)院。這所醫(yī)院雖說是全省唯一的傳染病醫(yī)院，但院舍還是20世紀(jì)50 年代蓋的低矮破舊的房屋，住院病人上廁所不方便，醫(yī)院與外界的通道也狹窄不堪，救護(hù)車難以通行。

習(xí)近平到實(shí)地察看后，當(dāng)場(chǎng)決定由有關(guān)部門幫助修路，方便進(jìn)出，久拖未決的難題終于得到解決。

在當(dāng)年研究為民辦實(shí)事的市委常委會(huì)上，習(xí)近平又提出把傳染病醫(yī)院病房樓建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，得到一致贊成。第二年，一座建筑面積5000 多平方米、設(shè)置病床250 張的病房大樓落成并投入使用。

1999 年10 月，已擔(dān)任福建省代省長(zhǎng)的習(xí)近平再次來(lái)到這所醫(yī)院時(shí)，望著煥然一新的醫(yī)院，聽了院長(zhǎng)的介紹，又看了醫(yī)院成就圖片展，感慨地說，傳染病醫(yī)院的防治水平，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)著一個(gè)城市的醫(yī)療水平，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。他希望各部門充分認(rèn)識(shí)傳染病防治的重要性和緊迫性，努力在衛(wèi)生體制、運(yùn)行體制及管理方式等方面拓展思路，大膽探索，逐步建立起完善的傳染病防治體系，保護(hù)人民身體健康。

2002 年4 月，習(xí)近平到位于福建省西北部的南平市光澤縣調(diào)研。在與江西省緊鄰的止馬鎮(zhèn)杉關(guān)村，習(xí)近平下車后與幾個(gè)在農(nóng)田里干活的農(nóng)民聊起來(lái)。

聊了半晌，待要離開時(shí)，省直機(jī)關(guān)的同志問那幾個(gè)農(nóng)民知不知道這位領(lǐng)導(dǎo)是誰(shuí)。

“啥領(lǐng)導(dǎo)？不知道哇。”

“這就是省長(zhǎng)習(xí)近平。”

“哎呀，習(xí)省長(zhǎng)的名字我們都知道，但是不知道長(zhǎng)啥樣，今天才第一次見到。”

“你們平時(shí)沒看電視？”

“我們這里不通有線電視，只能用‘小鍋蓋’收臺(tái)，因?yàn)榭拷鳎綍r(shí)新聞里看到的都是江西的省長(zhǎng)，就是沒見過我們自己的省長(zhǎng)！”

一問一答，習(xí)近平和大家都大笑起來(lái)。

聊天中，農(nóng)民反映說，因?yàn)閮墒∵吔绲貐^(qū)長(zhǎng)途電話不通，要到鄰近的江西省的郵局打長(zhǎng)途電話到省內(nèi)，本該是省內(nèi)長(zhǎng)途電話，卻變成省際長(zhǎng)途電話，既多花錢又不方便。

“作為政府，我們要及時(shí)滿足群眾的基本生活需求，能做到的事情要盡快做，不要拖沓。”在習(xí)近平的要求下，有線電視和長(zhǎng)途電話很快覆蓋到靠近省邊界的偏遠(yuǎn)地區(qū)。

“我們要牢記政府前面的‘人民’兩個(gè)字，代表人民的利益，為人民謀利益。”2000 年1 月6 日，在當(dāng)年的首次省政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議上，習(xí)近平的講話擲地有聲。