生態(tài)環(huán)境部通報(bào)六起自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假案件

文｜聿木

生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院和公安部，已經(jīng)連續(xù)四年開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假專項(xiàng)行動(dòng)，也稱“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)。但是兩類違法犯罪行為仍然時(shí)有發(fā)生。近日，生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)六起自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假案件。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局表示，公開通報(bào)這些案件體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲、絕不姑息的決心。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)趙群英指出，“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險(xiǎn)廢物違法案件15093件，罰款13.21億元，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件2599件。其中，查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)環(huán)境違法案件3267件，罰款3.76億元，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件472件。

三起案件涉及水污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假

從近日生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)的六起自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假案件的案情看，天津市騰達(dá)基業(yè)地毯有限公司涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排放水污染物（以下簡(jiǎn)稱天津案件）、遼寧朝陽(yáng)市凌源遠(yuǎn)達(dá)水務(wù)有限公司涉嫌污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假（以下簡(jiǎn)稱遼寧案件）、安徽桐城市運(yùn)城制版有限公司涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)排放水污染物（以下簡(jiǎn)稱安徽案件）這三起案件涉及水污染數(shù)據(jù)弄虛作假。

針對(duì)天津案件，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露，案件系天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)的。執(zhí)法人員查實(shí)：“2023年3月以來(lái)，天津市騰達(dá)基業(yè)地毯有限公司廢水總排口化學(xué)需氧量（COD）的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)一直在10mg/L左右浮動(dòng)，不符合印染行業(yè)的廢水排放特征，存在造假嫌疑。”

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局認(rèn)為，天津案件查辦充分運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)掘問(wèn)題線索并進(jìn)行分析研判，最終通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查鎖定證據(jù)，進(jìn)一步提升了精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，優(yōu)化了執(zhí)法效能。

涉及水污染數(shù)據(jù)弄虛作假的還有遼寧案件。就這起案件，生態(tài)環(huán)境部表示，2023年2月22日，遼寧省朝陽(yáng)市河流國(guó)考斷面大凌河西支入河口水質(zhì)自動(dòng)站突發(fā)超標(biāo)報(bào)警，高錳酸鹽、氨氮等污染物指數(shù)呈陡升趨勢(shì)，省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門迅速成立調(diào)查組開展溯源工作。經(jīng)分析研判，該國(guó)考斷面上游凌源遠(yuǎn)達(dá)水務(wù)有限公司氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“特征性”降低走勢(shì)，具有重大自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假嫌疑。2月24日，調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，最終查明，這家水務(wù)公司篡改COD、氨氮等污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并通過(guò)超越管線將泥水混合物通過(guò)污水排放口排入河道長(zhǎng)達(dá)40分鐘，最終導(dǎo)致下游國(guó)考斷面水質(zhì)超標(biāo)報(bào)警。

■ 圖為天津市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

安徽案件也是一起涉及水污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的案件。“2022年2月23日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳委托的運(yùn)維監(jiān)管服務(wù)單位開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)上巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)桐城市運(yùn)城制版有限公司2月17日氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在0.01～48.8mg/L之間發(fā)生多次異常波動(dòng)，運(yùn)維監(jiān)管服務(wù)單位立即將異常線索移交至安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境局。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露，安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)迅速行動(dòng)，結(jié)合視頻監(jiān)控對(duì)線索進(jìn)行分析研判，制定突擊檢查方案，并于2月25日對(duì)桐城運(yùn)城制版有限公司開展突擊檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司人為將污水總排口安裝的氨氮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備修正值從1改為0.6，致使上傳到監(jiān)控平臺(tái)的氨氮濃度數(shù)據(jù)是實(shí)際氨氮濃度數(shù)據(jù)的3/5。同時(shí)，該公司將車間排口的總鉻、六價(jià)鉻水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備水樣管從采樣管路上拔出，插入裝有經(jīng)自來(lái)水稀釋后的車間排水的塑料水瓶?jī)?nèi)，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備未對(duì)車間實(shí)際排放的污水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

對(duì)這起案件，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局表示，安徽省生態(tài)環(huán)境廳借助第三方輔助執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并交辦問(wèn)題線索，基層執(zhí)法人員行動(dòng)迅速，周密制定檢查方案，有效發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的“千里眼”作用，并以突擊檢查的方式，快速、精準(zhǔn)鎖定違法犯罪證據(jù)，進(jìn)一步提高了案件查辦效率和質(zhì)量。

三起案件涉及大氣污染數(shù)據(jù)弄虛作假

六起案件中的湖北宜昌市湖北帝緣陶瓷有限公司涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排放大氣污染物案（以下簡(jiǎn)稱湖北案件）、山西臨汾市堯都區(qū)涌溪新型建材廠涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案（以下簡(jiǎn)稱山西案件）、河北保定市溫恒熱力有限公司涉嫌篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排放大氣污染物案（以下簡(jiǎn)稱河北案件）則涉及大氣污染數(shù)據(jù)弄虛作假。

針對(duì)湖北案件，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，2023年3月4日晚，宜昌市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)巡查發(fā)現(xiàn)，湖北帝緣陶瓷有限公司脫硫塔煙氣在線監(jiān)測(cè)流量波動(dòng)幅度異常，小時(shí)煙氣流量在數(shù)分鐘內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下降后持續(xù)低流量排放，引起巡查人員高度懷疑，立即安排無(wú)人機(jī)，以該公司脫硫塔排氣筒為圓心，對(duì)中心現(xiàn)場(chǎng)開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位巡飛，發(fā)現(xiàn)在脫硫塔東側(cè)10米位置確有一排氣筒。

宜昌市生態(tài)環(huán)境局立即行動(dòng)，成立執(zhí)法專班，并提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入、聯(lián)合辦案，采取“四不兩直”方式奔赴現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司將原本在生態(tài)環(huán)境部門管理要求下已經(jīng)切斷的旁路管線重新封包恢復(fù)使用，并非法設(shè)置三通閘閥，在瓦線生產(chǎn)線干燥及燒成工段的窯爐排氣管道上形成旁路，旁路盲板處于開啟狀態(tài)，通往脫硫塔的盲板處于關(guān)閉狀態(tài)，旁路廢氣繞過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施直接排放至廠房頂部外環(huán)境。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)該公司瓦線窯爐旁路廢氣排放情況開展監(jiān)測(cè)，根據(jù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)手工監(jiān)測(cè)結(jié)果與同一時(shí)間段該公司煙氣脫硫塔在線監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，設(shè)置旁路后排放的二氧化硫、氮氧化物等未經(jīng)處理，繞過(guò)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控，排放濃度差異大，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，涉嫌通過(guò)“旁路排放，逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施”篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

“本案充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控‘哨兵’和無(wú)人機(jī)‘千里眼’作用，通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)巡查的線索，借助無(wú)人機(jī)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段予以進(jìn)一步核實(shí)，努力構(gòu)建‘智慧線上+精準(zhǔn)線下’執(zhí)法格局。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局指出，執(zhí)法人員采取“四不兩直”方式直插現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣、固定證據(jù)、比對(duì)數(shù)據(jù)，判定該公司私設(shè)旁路，逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控，屬于篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情形。同時(shí)及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入、聯(lián)合辦案，有力破解基層環(huán)境違法犯罪案件辦案難、入刑難、執(zhí)法威懾力不足等痛點(diǎn)，形成聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪的強(qiáng)大威懾。

“2023年3月22日，山西省臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局執(zhí)法人員通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，臨汾市堯都區(qū)涌溪新型建材廠二氧化硫數(shù)據(jù)近期一直處于較低值。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，執(zhí)法人員立即對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房?jī)?nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)控分析儀表上二氧化硫數(shù)據(jù)與工控機(jī)、數(shù)采儀數(shù)據(jù)不一致，相差55mg/m3。執(zhí)法人員隨即現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取工控機(jī)煙氣自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)中二氧化硫函數(shù)公式出現(xiàn)“-55”的設(shè)定，導(dǎo)致二氧化硫測(cè)量值比上傳至生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)值小55mg/m3。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該公司當(dāng)日脫硫塔水泵故障，二氧化硫數(shù)據(jù)升高，該公司環(huán)保負(fù)責(zé)人擔(dān)心出現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)，自行進(jìn)入監(jiān)測(cè)站房，修改了工控機(jī)上的二氧化硫函數(shù)公式，造成生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心接收的數(shù)據(jù)無(wú)法反映企業(yè)真實(shí)排放情況，涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

針對(duì)山西案件，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局指出，案件辦理充分運(yùn)用行政處罰、移送公安等多種手段強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為，進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法威懾力。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，2022年3月，河北省生態(tài)環(huán)境廳組織開展線上巡查發(fā)現(xiàn)，保定溫恒熱力有限公司鍋爐排口污染物排放濃度分鐘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次超標(biāo)后驟降至較低數(shù)值。執(zhí)法人員立即進(jìn)行分析排查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2月有多個(gè)時(shí)段污染物排放濃度分鐘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，但小時(shí)排放濃度均未超標(biāo)，隨即將此線索推送至保定市生態(tài)環(huán)境局。

“2022年3月19日，保定市生態(tài)環(huán)境局唐縣分局執(zhí)法人員對(duì)保定溫恒熱力有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)自2021年2月開始執(zhí)行超低排放限值后，未對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局表示，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維情況及參數(shù)記錄，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在2021年11月10日至2022年3月7日期間有多次修改二氧化硫、氮氧化物、顆粒物量程的操作記錄，隨后聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該企業(yè)總工程師指派工作人員緊盯供暖鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)分鐘超標(biāo)數(shù)據(jù)后第一時(shí)間修改分析儀量程上限，通過(guò)人為干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備方式，將小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)控制在排放標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)排放”。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局在點(diǎn)評(píng)河北案件時(shí)指出，案件辦理將違法犯罪與生態(tài)環(huán)境損害賠償有機(jī)銜接，增強(qiáng)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí)，通過(guò)追究民事責(zé)任彌補(bǔ)行政、刑事懲戒手段的不足，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

六起案件均違反環(huán)境保護(hù)法及刑法規(guī)定

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露，天津案件中企業(yè)行為違反了環(huán)境保護(hù)法和刑法的規(guī)定，目前，案件已初步移送公安機(jī)關(guān)立案，3人被刑事拘留。

遼寧案件中企業(yè)行為違反了水污染防治法和刑法的相關(guān)規(guī)定，朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第338條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條第（七）項(xiàng)規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。2023年6月26日，凌源市公安局提請(qǐng)凌源市人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人許某等3人批準(zhǔn)逮捕。

湖北案件中企業(yè)行為違反了大氣污染防治法和刑法的相關(guān)規(guī)定，2023年3月21日，當(dāng)陽(yáng)市公安局受理該案并對(duì)該公司瓦線生產(chǎn)線負(fù)責(zé)人張某某取保候?qū)彛?月24日，當(dāng)陽(yáng)市公安局將該案移送當(dāng)陽(yáng)市人民檢察院，并將該案列入公安部督辦案件。

山西案件中企業(yè)行為違反了大氣污染防治法和刑法的相關(guān)規(guī)定，2023年3月27日，臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第286條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第10條第1款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，將案件移送至堯都縣公安局。目前，公安機(jī)關(guān)已對(duì)該公司環(huán)保負(fù)責(zé)人予以刑事拘留。2023年5月31日，臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第99條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)該公司處罰款57.7萬(wàn)元。

安徽案件中企業(yè)行為違反了水污染防治法的相關(guān)規(guī)定，2022年3月15日，安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第286條、第338條，《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條第（七）項(xiàng)、第10條第1款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。桐城市公安局于2022年4月12日立案，對(duì)桐城運(yùn)城制版有限公司相關(guān)責(zé)任人采取刑事強(qiáng)制措施，并于2022年8月31日將該案件移送同級(jí)人民檢察院。

河北案件中企業(yè)行為違反了大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定，2022年3月24日，保定市生態(tài)環(huán)境局唐縣分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第338條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條第（七）項(xiàng)規(guī)定，將該案件移送至唐縣公安局。唐縣公安局立案?jìng)刹榻K結(jié)后，將6名嫌疑人移送至唐縣人民檢察院。

趙群英指出，生態(tài)環(huán)境部將按照三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)向縱深發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化與公安、檢察、司法等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)從快依法查處違法行為，并對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，以專項(xiàng)督導(dǎo)、提級(jí)查辦、聯(lián)合掛牌督辦等方式，進(jìn)行專案查辦，全面提升辦案效率。建立健全“兩打”工作調(diào)度機(jī)制，實(shí)行案件全流程跟蹤督辦。全面梳理2020年以來(lái)“兩打”案件辦理、移送，刑事立案、偵查，審查起訴、起訴以及人民法院判決等工作進(jìn)展情況，切實(shí)推進(jìn)違法案件得到嚴(yán)肅處理。