多元共治 助力黃河上游生態(tài)協(xié)同治理

文｜趙亮 汪悅

學習：首屆黃河上游生態(tài)法治高峰論壇

以法治之力守護母親河安瀾，提升流域高質(zhì)量發(fā)展水平。8月12日，由甘肅省法學會主辦，甘肅省法學會環(huán)境資源法學研究會、臨夏回族自治州法學會承辦的“首屆黃河上游生態(tài)法治高峰論壇”在臨夏舉辦，來自甘肅省內(nèi)及北京、上海、陜西、青海、寧夏、遼寧6省（區(qū)、市）的專家學者等120余人參加了本次論壇。

論壇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的貫徹落實，以及《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國黃河保護法》《中共甘肅省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)的決定》等重大決策部署和法律法規(guī)的實施，突出“黃河上游生態(tài)法治建設(shè)”主題，聚焦黃河上游生態(tài)法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，深入開展交流。會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司原司長別濤、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長王樹義等著名專家學者從《中華人民共和國黃河保護法》立法背景及其實施等方面作了主旨報告。本次論壇的重要成果之一是由甘肅省內(nèi)外34所高等院校、研究機構(gòu)、環(huán)保組織等共同發(fā)起并成立的“黃河上游生態(tài)法治協(xié)同創(chuàng)新平臺”。

本次研討會的第四單元以“新時代黃河上游生態(tài)治理法治化中環(huán)境NGO的使命與履責”為主題，來自各高校、檢察機關(guān)、法院、律所和環(huán)保組織等的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的實務工作者交流各方真知灼見。中華環(huán)保聯(lián)合會、中華環(huán)境保護基金會、北京市企業(yè)家環(huán)保基金會、臨夏州生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會等社會組織和遼寧師范大學法學院、蘭州大學法學院的專家教授分別進行交流分享。空氣俠創(chuàng)始人趙亮在本專題下作了題為《多元共治助力黃河上游生態(tài)協(xié)同治理》的報告分享。

案例：從末端治理到減污降碳協(xié)同

空氣俠對黃河流域上游地區(qū)的關(guān)注始于2015年。彼時，烏海及周邊地區(qū)的大氣治理成為環(huán)境觀察的聚焦點。烏海及周邊地區(qū)地處黃河上游，位于華北與西北的結(jié)合部，是“蒙寧陜甘”經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部和沿黃經(jīng)濟帶的重要增長極，也是國家“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點。區(qū)域內(nèi)煤炭、石灰石、粘土等多種礦產(chǎn)資源富集，是國家重要的煤焦化、氯堿化工基地。由于該地區(qū)區(qū)域性結(jié)構(gòu)性污染問題突出、交叉污染嚴重、排放疊加效應明顯，遂一直備受關(guān)注。

2019年以來，空氣俠致力于從第三方視角著手大氣污染治理，已先后6次組織開展了以大氣環(huán)境治理為主的專題調(diào)研，力圖通過無人機第三方影像觀察、大數(shù)據(jù)分析、環(huán)保督察、策略傳播、多元共治圓桌研討、報告發(fā)布與政策倡導等多種路徑，有效推動重點園區(qū)和重點行業(yè)減污降碳，協(xié)同守護北方生態(tài)屏障。不僅如此，空氣俠線下調(diào)研超30家工業(yè)企業(yè)，推動超60條環(huán)境問題整改或加速治理，撬動企業(yè)環(huán)保治理投入累計超2億元。空氣俠不僅同內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳及烏海、阿拉善盟、鄂爾多斯等多地市級生態(tài)環(huán)境部門和當?shù)仃P(guān)聯(lián)企業(yè)建立有效溝通，阿拉善盟高新技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保分局、烏海市生態(tài)環(huán)境局海南分局先后實地探訪空氣俠打開的多元合作渠道，跨區(qū)域聯(lián)動更加密切，同時促成中鹽吉蘭泰氯堿化工（中鹽內(nèi)蒙古化工股份有限公司）、內(nèi)蒙古慶華煤業(yè)公司等當?shù)仄髽I(yè)先后向公眾打開社會監(jiān)督的大門。上述所列的部分基層實踐，為推進全民行動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建以及助力區(qū)域減污降碳協(xié)同和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

2022年10月，空氣俠、湖南創(chuàng)意環(huán)保、合一綠學院三家機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《烏海及周邊地區(qū)減污降碳觀察報告（2019—2022年）》（以下簡稱《報告》）。《報告》以空氣俠及其合作伙伴在烏海及周邊地區(qū)開展的6次專題環(huán)境調(diào)研行動為主線，用“生態(tài)屏障 能源基地”“國家戰(zhàn)略 地方政策”“減污降碳 多元共治”和“治理建議 共筑蔚藍”四個篇章，呈現(xiàn)出為期4年的跨區(qū)域大氣污染防治進程，有效探索黃河流域典型區(qū)域的減污降碳協(xié)同治理路徑。同時，《報告》于當年10月26日以郵件方式遞交生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。約一個月后，空氣俠收到生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局對《報告》的郵件回應：“（空氣俠）提交的資料已移交有關(guān)業(yè)務部門，希望繼續(xù)支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。”這一案例的實踐作用在于，互動層級的有效突破使得空氣俠在專注大氣污染治理的同時，深耕在氣候變化、“雙碳”政策的背景下，黃河流域上游多元共治在社會組織第三方視角下衍生出的全新方向。

2021年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》（以下簡稱《通知》），組織開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點。《通知》指出，將在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展試點工作，加快摸清試點行業(yè)碳排放水平與減排潛力現(xiàn)狀，建立試點行業(yè)碳排放水平評價標準和方法。“雙碳”政策的進一步發(fā)展為助力多元協(xié)同減污降碳從源頭改善提供了重要的機遇。

2022年，空氣俠聯(lián)合伙伴機構(gòu)，開始在一些案例中探索并應用新型工具——碳排放評價。碳排放評價也稱為碳排放環(huán)評，作為減碳過程中發(fā)揮重要作用的一環(huán)，是一種評估和衡量機構(gòu)、工作場所、項目或政策措施對大氣中二氧化碳（CO2）和其他溫室氣體的排放量及其潛在影響的工具。2023年初，在合一綠“成蹊計劃”支持下，空氣俠啟動了“黃河中上游地區(qū)焦化行業(yè)減污降碳行動”，調(diào)研范圍涉及黃河上游的烏海，以及中游地區(qū)的韓城、臨汾和呂梁等城市。“成蹊計劃”的行動目標在于推動基于碳評價的“兩高”行業(yè)減污降碳工作方法在焦化行業(yè)中的應用，探索完善產(chǎn)出伙伴機構(gòu)可資借鑒的源頭減污降碳工具，利用碳排放數(shù)據(jù)，深入評價行業(yè)行為，由此帶動公眾參與減污降碳，助力黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。

在烏海的案例中，采用了專家講座、園區(qū)企業(yè)調(diào)研和多元主體減污降碳座談交流等工作策略。在專家講座環(huán)節(jié)，西北政法大學經(jīng)濟法學院丁巖林副教授為烏海全市環(huán)保系統(tǒng)（包括地區(qū)執(zhí)法人員）做了最新政策和法律的解讀；在園區(qū)企業(yè)調(diào)研環(huán)節(jié)，空氣俠一行和烏海市生態(tài)環(huán)境局海南分局一同進入當?shù)氐湫偷墓I(yè)園區(qū)，走訪調(diào)研企業(yè)在污染防治和碳減排方面的現(xiàn)狀、進展以及面臨的挑戰(zhàn)；在多元主體減污降碳座談交流環(huán)節(jié)，當?shù)卣毮懿块T、專家、環(huán)保組織和企業(yè)有關(guān)負責人利用相關(guān)源頭管控的案例，共同探討破解困境的方法，并提出有針對性的治理建議。

空氣俠注重深度跟蹤已調(diào)研企業(yè)的最新進展情況，并保持與環(huán)保職能部門、專家的常態(tài)化互動，有關(guān)資訊動態(tài)時常通過第三方平臺進行滾動傳播。這樣的多元主體共同參與治理的長效機制，獲得了相關(guān)方的積極評價，也使空氣俠的現(xiàn)狀得到極大的改變。從“汾渭平原”到“烏海及周邊地區(qū)”，以碳排放環(huán)評等工具為抓手，以流域視角關(guān)注重點行業(yè)減污降碳協(xié)同治理，以跨行政區(qū)環(huán)境多元共同治理探索實踐助力黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，已成為新時期空氣俠團隊環(huán)保行動的重要表征。以此為鑒，更加堅定了推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

完善路徑：黃河流域生態(tài)協(xié)同治理路徑

一是以“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”為主題，積極組織面向公眾的科普活動，借助新聞媒體和新媒體工具，廣泛傳播黃河流域生態(tài)保護案例集。黃河流域生態(tài)保護應以公眾科普先行，如沿黃各省開展的《中華人民共和國黃河保護法》系列科普、山西等地開展的“一泓清水入黃河”系列活動。另外，以黃河流域豐厚的文化底蘊為承載，將諸多古建筑、古村落等豐富的文化歷史遺存作為開展公眾科普的窗口，是重中之重。實踐中，空氣俠在“CN計劃”的支持下，身體力行，啟動“傳統(tǒng)村落能源轉(zhuǎn)型與氣候傳播計劃”，通過探訪傳統(tǒng)村落，以跨學科的視角挖掘并總結(jié)其在能源轉(zhuǎn)型、氣候應對方面的智慧案例，并進行多渠道的廣泛傳播。

二是加強黃河流域生態(tài)保護力量的聯(lián)合，開展流域重點區(qū)域、重點行業(yè)和典型案例、典型城市的梳理與調(diào)研。開展流域聯(lián)動，強化多元主體共同參與調(diào)研，形成觀察報告或政策建議，合力守護黃河生態(tài)。2021年，空氣俠等25家單位聯(lián)合發(fā)起“黃河流域生態(tài)保護行動網(wǎng)絡”，實現(xiàn)共同關(guān)注流域內(nèi)水源生態(tài)保護、濕地和物種保護、污染防治、垃圾分類、氣候變化、綠色消費、生態(tài)環(huán)境教育等議題的黃河流域生態(tài)保護力量的聯(lián)合，覆蓋區(qū)域達青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南和山東8個省區(qū)。上述“首屆黃河上游生態(tài)法治高峰論壇”中，34家單位聯(lián)合發(fā)起成立的“黃河上游生態(tài)法治協(xié)同創(chuàng)新平臺”則是對流域內(nèi)重點區(qū)域展開探索的積極案例，協(xié)同政府有關(guān)部門，敦促治理提速和高質(zhì)量發(fā)展落地。

三是深度參與在黃河流域省份開展的中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”等，組織開展黃河生態(tài)保護專題研討交流，推動政策優(yōu)化與配套法治體系完善，建立長效保護機制。2021年，陜西省環(huán)境保護宣傳教育中心指導、陜西省環(huán)保志愿者聯(lián)合會主辦“黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與法治保障利益方分享交流會”，省內(nèi)主要環(huán)保社會組織和高校環(huán)保社團學生代表以及媒體代表共聚一堂，深入學習貫徹關(guān)于黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的重要論述與習近平總書記多次來陜考察中的重要講話和重要指示精神。會議中有關(guān)陜西省黃河流域生態(tài)保護的立法進程、司法裁判及執(zhí)法方法的討論對健全我國生態(tài)法治機制有重要的意義。