公路工程EPC模式下計量方式的研究與探索

張運紅

摘 要：EPC模式是中國目前發展較快的一種新型項目承包方式，它具有較大的優越性和較大的盈利空間。從當前的形勢來看，EPC模式在全面實施中存在著一定的安全隱患。基于此，文章主要論述了EPC模式下公路工程項目投標報價特點與優勢，通過探討公路建設項目的計量方法，降低投資和費用開支，有助于承包商嚴格控制和規范安全風險，以達到最大的經濟效益。基于此，文章首先闡述了EPC承包模式的優點和缺點，其次對EPC模式下的招投標進行分析，并分析了EPC模式下的計量問題，最后提出公路工程EPC模式下計量方法的創新策略。

關鍵詞：公路工程 EPC模式 計量方式

近幾年，交通部在多個省市和地區進行了一系列的試驗和推廣，結果表明：在傳統的合同管理模式中，設計和施工的聯系不緊密，管理費用高，協調工作量大。與傳統的合同模式相比，設計采購模式在投資、工期、質量控制和最大程度上發揮了明顯的作用。把設計單位與建設單位結合在一起，形成一個利益共同體，有利于資源的整合，提升企業的專業化經營，加速項目管理的現代化。但在我國的試點工作中，也發現了在計量支付中的一些急需解決的問題，亟需探究在公路工程EPC模式下的計量方式。

1 EPC承包模式的優點

1.1 集中招標，降低成本

采用EPC項目總承包方式，一次招標，與傳統的多輪投標方式相比，成本有所下降。比如：77國道沿線龍灣至東頭疏港路工程招標、設計招標、各施工標段招標、附屬工程招標等多項招標，招標超過十次，時間跨越三年。但是也存在不足：投標人的成本高、時間長。

1.2 發包人管理成本降低

在傳統的工程項目管理中，發包人既要對參與方進行協調，又要對其進行管理，工作量大、費用高。在EPC模式中，由承包商負責，這樣可以減輕發包人的工作負擔，避免不必要的爭吵和糾紛。

1.3 有利于設計的優化

在EPC系統中，設計人員、施工人員和采購人員將共同參與到工程設計中。所以在設計階段，要從設備的安裝、施工的難度、工程的成本、工程的性能等多個角度來考慮，這樣的方案既能滿足發包方的需求，又能有效地控制成本。

2 EPC承包模式的不足

采用EPC項目總承包方式，可以使承包商獲得更高的收益，但也有更高的風險。EPC項目總承包模式要求具備一定的技術和經濟實力，但是也需要承擔一定的設計缺陷風險。浙江省現行的工程承包方式是以固定單價為基礎，對承包人提出的索賠要求較高。施工單位的協調與管理工作量較大，要求施工人員的管理水平也較高。

3 EPC模式下的招投標

3.1 發包方招標

在EPC管理模式中，設計投標不是在設計圖紙完成后才進行，而是由一個單位來進行初步設計，然后根據項目的具體情況進行投標，同時，一些發包方也將其視為招標的重要內容。要嚴格控制項目成本，因而必須要要對招標文件進行綜合分析，以保證其科學、合理，如采用先進的百分數法、朗格系數法等方法對其進行判別與分析。

3.2 承包商投標

在正式投標階段，承包商必須根據發包方的初步設計和施工方案，從項目基本功能、使用目的、工期等方面進行投標，從多角度、多方面分析施工企業的意向，主要包括項目評估風險和風險防范措施。

因此，應綜合考慮項目成本和時間約束兩個方面的因素，使最優的方案得到最優的結果。但是由于發包方的投標沒有提供具體的工程量清單，因此在招標過程中，承包商要按照預算工作量和材料單價進行詳細的標注。同時，由于公路工程的造價都是基于工程量的估計，誤差比較大，而且由于編制時間的限制，不能進行準確的計量。同時，由于EPC模式下的工程項目是一個固定的單價，所以在工程項目中要考慮到不平衡的報價。在實際編制中留出了很大的空間，從項目基本功能、使用目的、工期等方面進行投標，從多角度、多角度分析施工企業的意向，主要包括項目評估風險和風險防范措施。此外，EPC模式不同于傳統的管理方式，使承包者和承包者之間不再是對等的關系。因此，在一定程度上，總承包商仍要承受許多風險，其中包括設計風險、自然風險、管理風險等。在EPC模式下，由于存在無法預測的安全風險，導致工期延遲和項目費用的上升。因此，在EPC模式下，總承包商沒有索賠的權利，但在進行投標時，卻會充分考慮到這一部分的風險。

4 EPC模式下的計量問題

在EPC模式下，最普遍存在的測量問題是：第一，在工程設計圖紙的最優化中，有可能導致工程量的變化，導致工程量與投標報價的偏差；同時也會造成投標文件的漏報和圖紙的刪改。其次，初步設計圖紙所處的地質情況與實際情況有很大的出入，為此，對工程的設計圖紙進行了修訂，對道路的工程量進行了調整。同時，在 EPC工程中，也難以準確地劃分出項目的變更和最優邊界。在公路工程項目中，工程變更問題主要有工程項目說明、工程變更、工程暫停和合同模糊性等，但是往往工程變更、自然條件、行政機關、法律環境等難以改變。最后，發包方對總承包的設計文件內容有必要進行修正，以保證發包人對工程項目的目標有充分的理解，從而產生矛盾和沖突。另外，在EPC的經營模式下，也存在一些風險消失、部分計量轉換問題、實際成本產生等問題，這些因素對整個高速公路的整體計算都有很大的影響。

5 公路工程EPC模式下計量方法的創新策略

在實踐中，應根據工程的具體情況，進行計量方法的改革與創新。

（1）當工程量與標書價格不符時，按工程量的實際完成量，按單價作為常數，用工程量作為變量，將完成工程量與實際工程量進行對比，在工程量增大時，由工程師批準，并進行實際計量；刪除時，在驗收通過后，將其作為一個整體列入測量范圍。

（2）當再次發生設計變更時，要通知工程師，讓其及時了解工程量的變動情況，如有增減，則按上述方法進行。

（3）為方便區別設計變更與最佳方案，避免矛盾，總包應充分理解發包方的總體要求和功能、效果，并根據發包方提供的基礎資料，進行現場考察，以確定是否滿足發包方的基本要求，最后實現設計目的。設計完成后，應經發包方同意，并確定具體的施工內容。在確定設計變更和最優設計之間的界限的基礎上，建立相應的劃分標準，在合同修改價格糾紛中，最根本的問題是區別設計變更和合同內容變更。設計變更與合同內容不一致。在EPC總承包模式下，項目成本的確定要根據項目的需要而不是根據初步設計圖來確定，因此，是否需要變更項目成本，就必須由總承包單位來確定。

（4）為了有效地控制工程項目的風險，需要在招標階段進行風險評估，并建立風險識別和預警機制，并依據項目的風險類型、風險類型、風險級別來劃分風險成本，并按其發生的可能性和嚴重性來劃分風險成本，以獲得各方的認同。在項目實施過程中，風險會逐步減少，當風險被排除后，可以確定相應的風險成本。

（5）EPC模式下公路工程造價管理。在公路工程設計、開發和施工中，應該把EPC模式引進和運用到國內，為國內先進公路技術的組織與運行提供有力的支持，從而有效地實現對公路工程組織與運營的管理。因此，將EPC模式引入公路工程項目管理，并對其進行了系統的分析和實踐，得出了在EPC模式下，公路工程項目成本管理具有十分重要的意義。在采用EPC模型進行工程項目投資決策前，經常需要綜合系統地研究一些項目的經濟可行性。由此，我們可以假設，在現代公路建設項目的組織與實施中，就是要對項目進行科學、全面的投資評估。科學、系統的經濟分析是項目投資評價的首要目的。并為實際的設計工作提供一些專業的參考。在公路建設項目的投資決策過程中，必須對具體的項目進行規劃與設計。在進行實際的投資評估時，不僅要系統地、全面地對工程建設的各項基本要求進行系統的總結，同時還要全面地考慮到在實際運行中所產生的各種動力因素。另外，在實際施工中，要有效地預防和控制公路工程的投資和高費用問題。

（6）完善詢價服務體系。公路施工企業通過多種途徑進行詢價，包括實地考察、建材企業考察、市場直接詢價、通過當地政府項目成本主管機關或網站及時公布企業信息、出版刊物等技術手段，構建一套基于企業內部人工、材料、機械設備等專業質量服務需求的管理體系。既要確保工程動態、靈活、應變能力強，又要能滿足不同設計項目、不同時間、不同材料來源的工程報價服務需求。同時，還建立了企業的內部定額，它是由公路企業通過對施工工藝、質量管理資料的分析，并結合其他相關的工程建設成本數據進行統計和分析而形成的。通過編制企業內部定額，可以清楚、準確地計算出工程所需的人力、材料、機械的實際消耗，以此來確定企業的具體成本。此外，建筑企業還應結合自身的技術水平、裝備水平、施工技術等，制訂出適應企業自身特點的先進施工技術和方法。通過精心設計、編制和合理地優化施工方案，充分合理地確定施工項目的投資、材料、機械、施工工藝等關鍵要素，合理確定施工項目的投資、材料、機械和施工方法，有效、準確地控制施工中的技術措施成本等，從而提高企業在招標中的市場整體綜合競爭力和優勢。

6 結語

綜上所述，EPC管理是目前我國工程市場上最先進的一種管理方式，EPC管理以其特有的優點和特色，可有效地對工程建設單位進行嚴格的監控和控制，使其在工程建設中的作用得到最大程度的發揮，避免工程建設中的各種問題發生偏差。EPC總承包商在進行工程項目的計量時，存在著許多問題和風險，因此，必須對其進行全面的計量，以避免投資風險，從而使EPC總承包模式更加完善。同時，在對工程項目的固定單價進行探索的前提下，也要求承包商在項目實施中盡早拿到工程款，進而有效的減輕總承包商的經濟壓力，規避因投資金額大而造成的金融投資風險，并促進公路工程EPC模式計量方式的健康可持續發展。

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