基于AIS創新內河船員服務資歷管理的構想

◎ 陳春陽 安徽省淮河船舶檢驗局

1.引言

船員服務資歷指的是船員在船舶上的工作記錄，表明船員在何時、何地登船任職，何時、何地解職離船，并以何種職務在何種船舶上工作。船員服務資歷是對船員適任能力進行評估的基礎，是船員適任證書行政許可的必要條件。

當前，內河船員服務資歷管理問題已引起海事部門的重視，但一直缺乏行之有效的解決辦法。本文分析了當前內河船員服務資歷管理中存在的主要問題，立足AIS技術，結合面部識別和“互聯網+”等前沿信息科學新技術，進行創新性的擴展運用，提出了一種新的構想：基于AIS技術的內河船員服務資歷管理模式，以期最大程度地保證服務資歷的真實性、有效性，進一步維護水上交通安全。

2.內河船員服務資歷管理的現狀

2.1 服務資歷管理的法規要求

《中華人民共和國船員條例》相關規定對在船船長、服務機構和海事機構三方責任進行了明確：①船長在船員服務簿內如實記載船員的履職情況；②船員服務機構應當建立船員檔案，加強船舶配員管理，掌握船員的培訓、任職資歷、安全記錄、健康狀況等情況并將上述情況定期報監管機構備案；③海事機構應對船員的任職和履職情況進行監督檢查。

2.2 服務資歷記載的方式

目前，我國船員任解職信息登記主要有兩種記載方式[1]：①文字方式：船長通過船員服務簿以文字的形式對本船船員的任解職信息進行記載，稱之為服務簿資歷。②電子方式：船員本人攜帶身份證到港口所屬海事管理機構錄入任解職信息，或在船舶進出港報告系統進行“在船船員信息維護”，或在船員電子申報系統進行“船員信息報備”，任解職信息最終以電子數據的形式保存在船員管理系統，稱之為電子資歷[2]。

2.3 內河服務簿資歷存在的問題

海船船員任解職信息已經可以實現無紙化記載，但內河船員服務資歷的記載魚龍混雜，以文字和電子兩種方式交織存在。由于多數內河船員未能將任解職信息以電子形式報備，船員管理系統中的電子資歷并不完整，不能與服務簿資歷一一對應。這樣一來，在內河船員申請考試發證業務時，海事管理部門就只能按照現行法規的要求對船員服務簿資歷進行審核認定。由此可見，服務簿資歷在現行法規體系中非常重要，而服務簿資歷主要在于船長按實情填寫，偽造虛假資歷就變得相對簡單，所以在現實中會有虛報資歷的現象存在。

（1）填寫不規范。內河船長大都年齡偏大，受教育不多，文化程度不高，對法規意識淡薄，要求他們完全按照規范填寫服務資歷很難實現。雖然，法規也明確了船員用人單位和海事管理機構的監督檢查職責，但是受船員文化現狀和船員管理模式等因素的制約，很難保證服務資歷規范、完整。

（2）任意涂改。內河船員在換發適任證書時，任意涂改資歷以滿足換證要求的情況普遍存在，多是任解職時間、地點隨意填寫、任意涂改，有些是在船船長筆誤造成，有些是持證船員的填寫錯誤，更有甚者是船員服務機構人員為達到換證目的在代辦證書時人為涂改，真實性難以確認。

（3）肆意偽造。近些年，海事管理部門加強了船舶配員的監督檢查，從而出現了不少“考證出租”的現象，持證人不上船，通過偽造服務資歷以換取培訓考試資格，最終達到申請適任證書的目的。偽造服務資歷的方法和手段較為容易，造假行為幾乎零成本，內河船員服務機構在利益驅動下主動參與其中，使得服務資歷的真實性得不到保證。

2.4 服務資歷審核認定手段缺乏

當前，內河船員難以廣泛使用電子方式進行船員任解職信息報備，加之受法規體系的限制，內河服務資歷的審核無法依托船員電子申報系統來認定，僅能對船員服務簿上填寫的任職記錄、任職船舶種類和安全表現等內容進行鑒別，無法擺脫人為因素的制約。

雖然《中華人民共和國船員條例》相關規定對服務機構的責任進行了明確，但是，由于內河船員服務機構和航運公司規模小、組織結構單一，很多都是“夫妻公司”或是“皮包公司”，無自有船舶，接收的掛靠船舶多是夫妻船，實際上沒有任何一家公司能夠履行相關職責。

一直以來，海事船員管理部門對內河船舶船員的管理未能形成聯動的機制，主要是通過培訓、考試和發證的一種靜態管理模式，船員領到證書后，考試發證機關對其適任狀況、任職表現、違章處罰等沒有任何手段進行跟蹤和管理，即是處在靜態管理與動態管理相分離的狀態。加之，目前船員管理模式仍處于一種“事后監管”的狀態，還沒建立一套完善的、全國聯網的動態船員信息管理系統，從而導致了內河船員服務資歷的真實性無法有效認定。

3.內河船員服務資歷管理的新思路

3.1 確立船員電子服務資歷的法律地位

船員電子資歷“互聯網+政務服務”的典型代表，符合信息互聯互通的客觀要求，既能夠節約行政成本、便利行政相對人，也能在技術層面杜絕虛假資歷現象，減少人為因素對資歷審核工作帶來的影響，對提高船員管理工作效率也有很大幫助[3]。

對海事機構而言，依托新的信息技術改進管理工作的同時，更應該以法治思維指導實踐，確保船員電子資歷管理有法可依、有章可循。因此，確立船員電子資歷的法律地位，形成上位法才是當務之急。

3.2 創新內河船員服務資歷記載方式

海船船員服務資歷的審核是由船長簽注，同時比對海關、邊防等部門共享的電子信息，基本可以做到真實、有效。相比較而言，內河船員上下船不受港口碼頭等岸線條件的限制，上下船地點自由隨意，無法僅憑任解職報備來實現對服務資歷的管理。缺少了參考信息，僅憑船長的簽注，最終使得內河船員服務資歷形同虛設。

從客觀上講，創新內河船員服務資歷記載方式是亟待解決的問題。通過傳統的服務簿任解職記載和新型的電子信息“考勤”相結合的方式對船員在船任職情況進行實時動態跟蹤管理，即服務簿資歷和電子資歷相結合的方式。同時，在法規上明確兩者的對等關系，且電子資歷的錄入不可脫離船長和船員服務簿[3]。

3.3 基于AIS記載船員電子資歷的構想

近些年，交通部海事局在船員管理工作中的提出了諸多創新。推行智慧管理和“互聯網+船員”新型服務模式，加強事中、事后監管，建立船員現場監管體系，運用“互聯網+”、大數據等信息化手段，對船員適任資格形成和履職活動的過程實施有效的監督管理[4]。

隨著互聯網信息技術的推廣和發展，“互聯網+政務”成為未來的發展方向，船員任解職信息登記電子化發展也是順應時代潮流。因此，加快推進船員任解職信息登記相關應用系統的信息化建設就顯得尤為重要，AIS作為海事“科技監管”的代名詞，理應成為智慧海事的名片、信息化建設的排頭兵。

（1）A IS的功能介紹。船舶自動識別系統簡稱AIS（Automatic Identification System），是一種新型的集網絡技術、現代通信技術、計算機技術、電子信息顯示技術為一體的新型數字助航系統和設備，由岸基（基站）設施和船載設備共同組成。AIS系統具有船岸之間信息交換和對船舶進行自動識別的功能，能夠實時對船舶自動實時的數據采集并報告動態信息[5]，這使得其在船舶電子簽證、船舶進出港動態報告和水上交通管制等諸多方面的應用具有廣闊前景[6]。

（2）AIS的建設發展。近年來，船舶自動識別系統（AIS）作為目前成熟可靠的技術手段廣泛應用于船舶監管及海事調查。我國已經基本建成了完善的岸基AIS網絡系統，信號覆蓋全國內河四級通航水域，并實現內河AIS岸基系統與現有沿海AIS岸基系統互通互聯[7]。

2015年2月4日，由交通運輸部海事局自主研發的導助航綜合服務系統正式上線運營，這是中國首個免費對外開放的實時查詢船舶動態的官方平臺，可以對船舶、船員進行實時定位，還可以查詢港口、潮汐等綜合信息[8]。

A IS基站是水域船舶監控和信息發布的必備載體，是保證航行安全必不可少的重要手段。目前，內河船舶配備AIS是強制性的，配備率高達95%以上，這些為利用AIS對船員服務資歷進行動態跟蹤管理提供了基礎保障。

（3）AIS記載電子資歷的方式。2016年6月1日內河船員管理新版系統正式上線，基于新系統進行的信息采集和證書核對工作也全面展開，旨在建立權威、準確的船員數據庫，這是推行船員業務全流程電子化和船員動態信息化管理的基礎工作[9]。

得益于AIS建設和信息采集兩項基礎性工作的普及，AIS記載電子資歷的方式才有可能成為現實。將現有的AIS設備進行改造升級，新增面部識別的“考勤”功能。將船員服務資歷細化為任職、在職、解職三個節點，任職和解職情況管理可通過對服務簿上填寫的資歷和任解職的電子報備信息進行參考比對來實現，在職情況管理可通過對船員在船工作進行“考勤”來實現。“考勤”的內容包括持證船員信息、在船任職信息和所在船舶信息等，例如每天或者每3天進行面部識別打卡，必須在船長面部識別確認后方可認為是考勤有效。這種“考勤”方式既能夠將真實的服務資歷實時記錄，也可以替代海事機構現場配員檢查。

4.對策和建議

綜上分析，基于AIS和“互聯網+船員”開發全新的內河船員電子服務資歷記載方式的構想是可行的。通過AIS系統進行面部識別報備“考勤”記錄信息，依托國家AIS數據中心將數據實時傳輸至岸基設備，然后通過互聯網共享至內河船員管理系統，與船員管理系統數據庫進行信息匹配、篩選、整合，最終形成真實可靠的電子資歷。

行政審批時，船員考試發證機構可以通過查看船員管理系統中電子資歷和服務簿資歷進行服務資歷的有效性認定，以達到服務高效便捷，真正做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。現場執法時，海事人員也可以通過執法終端對船員管理系統的實時訪問，及時掌握船舶配員的具體情況，解決現場執法人員信息獲取時滯問題，將船舶安全檢查和船員履職檢查有機融合，提高現場檢查的效率。

這種模式的實現，有助于打通船舶配員的現場動態檢查和服務資歷的事后靜態管理信息共享渠道，強化了船員“事中監管”，更能夠有效地維護水上交通安全。