新時期政府財務審計工作優化策略

呂瑩穎

（北京資金集中收付管理中心，北京 100071）

引 言

財務審計工作是我國監督工作展開的關鍵，對于政府工作質量的保證、人民權利的保證具有重要意義，尤其是在政府單位窗口工作效率、政府財政資金應用方向等方面，可確保每筆資金用在實處，控制貪污腐敗、資金使用不明等現象。因此，我國政府在財務審計工作中，已經開始逐步推進審計工作的改革，選擇在傳統的財務審計工作基礎上進行財務績效審計升級，建設審計工作評價指標體系，為之后審計工作質量的提升提供保障。

一、新時期政府財務審計工作的特點

（一）時間維度

在新會計制度下，我國會計工作進行了整改，“適度分離”是目前政府會計工作的主要方式，會計賬目的賬簿分兩本記錄。在收付實現制度下，會計賬目記錄內容的全面性得以保證。可見，在新會計制度下，政府會計準則體系內容得到補充，審計工作內容的全面性也有所增強。因此，審計工作內容隨會計制度變化而變化，需遵循時間維度下的記賬規律，以此保證會計記賬的質量。

（二）空間維度

在政府會計審計中，審計單位需對空間維度下發生的業務加強關注，以減少政府會計記賬中存在的遺漏、缺陷、精準性有限等問題，同步監督空間維度下的財務系統，檢查其在空間維度下的記賬能力。在新會計制度下，政府管理人員對單位經濟活動發生時間和政府會計準則之間的關系進行調整，方可實現經濟核算信息的準確性。所以，傳統會計制度信息發生的時間和地理位置可能導致會計信息披露的準確性存在一定差異。而新會計制度受到空間維度的影響較小，在信息化技術的支持下，跨空間記賬需求得以滿足，會計記賬內容的精準性得到保證，審計人員的審計質量也將得到提升。

（三）類別維度

在政府財務審計中，審計單位需要從會計記賬的類別出發，確保會計科目信息的處理質量。例如，政府財務在處理固定資產科目時，就可以加強關注資產的折舊、賬目與實地固定資產檢查的情況。此外，新制度增加了部門預算、單位預算收入科目及單位預算支出科目，這也是確保政府財務審計工作全面性的一種方式。相較于舊的政府審計工作來說，審計內容更多的是關注賬目內容的審計，賬實審計能力仍處于有待提升的狀態。

二、新時期政府財務審計工作的研究方法

（一）將創新理念與政府財務審計工作內容相結合

首先，要積極樹立“以人為本”的審計理念。為了推動國家經濟發展，相關部門在進行財政審計時，要更加重視經濟發展情況，對于財政支出方面的變化要及時進行調整、完善。同時，作為國家審計機關，要更加重視審計成果的評價和應用，保證審計成果的充分利用。其次，財政審計部門應該根據實際情況不斷創新審計理念。作為政府部門，應該充分認識到自身所面臨的壓力和挑戰，從自身角度出發，積極做好財政審計工作。

（二）增加財務審計的監督機制，找出審計工作中存在的問題

在財務審計工作開展過程中，審計單位會發現諸多的問題。針對這些問題，政府部門應該對審計工作機制進行健全、完善，明確審計重點，建立健全考核機制，從而有效地促進會計人員工作的積極性。首先，在單位內部建立監督機制，主要針對內部的一些特殊情況進行監督。如果發現的問題比較多，那么就需要從內部對會計人員進行一些處理，然后再進行內部考核。其次，對外部監督機制進行健全、完善，主要對外部監督機制進行相關規范或改進。比如，在對外部審計工作進行具體規范之前，需要先由外部人員對單位進行審核及評價工作。最后，還可以對審計成果的真實性進行評價與反饋。

三、新時期政府財務審計工作存在的缺陷

自2018 年之后，我國政府會計記賬制度實行改革，“適度分離”是目前政府會計工作的主要方式，財務會計與預算會計記賬分割，采用并行記賬方式，這不僅對會計工作人員提出要求，還需要審計人員對審計內容進行調整。目前，我國政府審計包含內部審計與外部審計，內部審計由政府單位設置的審計部門展開，外部審計主要由審計局或是外聘的會計師事務所完成。

（一）政府財務內外部審計存在信息不對稱

財務審計人員在政府會計工作展開中發現諸多問題，包括財務工作人員專業知識有限、專業知識應用能力低下等情況。針對政府實際的使用款項來說，資金走向問題是其中的關鍵。同時，還有長期掛賬的資金、往來賬款的記賬及分析痕跡等問題，也將導致內部審計與外部審計出現不能對應的情況。

例如，在政府賬目審計中，部分賬目的處理雖然平衡，但是數據金額卻存在差異，其主要體現在政府單位的應收賬款、預收賬款等科目下，其在收到資金后，并未結轉，導致資金總額不變，但是內部數據發生變化，需要審計工作人員采用對賬的方式查找，這極大地增加了審計工作人員的工作量。

（二）新時期政府審計體系建立有待優化

我國政府財務審計工作展開中，受政府部門較多、工作內容復雜、群體龐大等多方面問題的影響，涉及的財務工作數量較多，這對于審計工作人員展開工作影響較大。在審計工作展開中，審計人員發現部分財務工作人員的記賬內容缺少全面性、規范性，不同部門、工作單位的記賬模式存在差異，對審計工作人員的整合工作造成影響。因此，統一的記賬模式、標準的記賬方法是目前我國政府記賬有待優化的部分，審計工作質量與會計人員的專業程度與業務處理能力直接關聯。

目前，審計工作處于過渡時期，我國會計記賬制度發生變化，“適度分離”是目前政府會計工作的主要方式，財務會計與預算會計記賬分割，采用并行記賬方式，需要會計人員提升自身專業能力，應對日常的記賬工作，改變工作中對于各項內容的傳統記賬模式，為會計信息使用者提供最具使用價值的財務數據。在我國審計工作開展過程中，大量企業在國家重大政策的實施中，忽視了現今的實行情況、發展路徑制定及具體實施措施等方面內容，在沒有實現財務審計工作目標的情況下，審計意見并不具備實用價值，不能為政府政策制定提供預測性建議，在我國國家和地方制定發展戰略、投入財政撥款的時候，投入資金不足或是超標等情況出現，政府工作質量受到影響。

（三）財務審計工作重點無法有效明確

在我國展開行政體制改革之后，大量行政事業單位的財務審計工作仍舊將會計作為基礎的工作內容，注重會計工作內容的應用。因此，若財務工作人員工作質量不佳，則審計工作生成的報告內容使用價值較低，審計工作的展開也就沒有實際的價值。然而，審計工作聯系著國家后期的發展問題，不僅僅是關注會計工作內容，視角應該更加廣闊，在審計會計工作內容時，需要比會計工作看到更多的信息，而這也是會計工作人員無法考慮的內容，即使會計工作質量較佳，也不存在完美的會計工作檔案。為明確會計工作的重點，審計單位、審計部門等均需要從當地黨委、政府等其他工作機構的發展需要出發，結合會計記賬的實際情況，找出當前政府工作中的紕漏，并制定出具有前瞻性的措施，為國家政府后期的工作展開保駕護航。

四、新時期政府審計工作優化措施

（一）建設高素質審計隊伍，培養高素質審計專員

對于審計工作團隊的優化工作來說，單一的審計人才已經不能滿足政府審計工作的需要。我國政府審計單位、外部審計的會計師事務所等在進行財務審計工作隊伍建設中，可招聘各個專業的人才，包含計算機、建筑工程、法律類等專業的人才，這主要是因為政府工作會涉及大量的竣工項目、財務法律及計算機應用的工作，需要審計人員具備統籌、統計、分析、總結及審計項目專業內的問題。在審計人才系統化培訓中心，審計工作的流程、涉及的法律法規、審計報告格式、審計報告編制、審計職業道德等均是審計機關需要重視的內容。因此，審計團隊若包含各種類型的人才，也可做好分工，降低團隊的工作難度，減少團隊工作人員的壓力，生成的審計報告質量也將具備極高的使用價值。

在審計專業性方面，為滿足審計工作中的專業能力提升需要，審計部門的工作人員可接受內部的人事調動，進行外出學習、精進業務，為之后團隊的優化、審計知識的提升做好準備。

在審計人才的選拔中，審計部門需要按照國家招聘的形式遴選專業人才，并在基層審計人員中層層篩選，給予審計人員能力提升、專業提升、職稱晉升等通道，激發其專業性的發展，為審計工作質量提升做出保證。除此之外，審計部門人員的政治待遇也可提升，以此激發全體審計部門工作人員的積極性，實現審計部門工作力量的凝聚。

（二）壯大審計力量，整合基層財務審計資源

在我國內部審計工作的不斷推動中，審計部門需要對當前形勢下的工作內容加以研究，通過財務資源的整合，確定政府財務資源組成的要素，明確調配政府財務資金，提升政府各個項目的價值創造能力，并在內外部資源的應用中，確保政府項目順利完成。同時，政府審計工作重點明確，財務審計工作人員能力強化，全方位提升內部審計人員的工作質量。在具體實踐中，審計部門可以選擇使用交叉審計的方式開展工作，全方位地了解被審計部門財務工作的情況，收集被審計單位的資料，傾注審計單位審計小組的全部力量完成審計工作。

（三）利用大數據技術，提升審計部門財務審計工作質量

針對我國當前較為復雜的審計環境，為保證審計部門及單位的工作質量，審計工作也需要與新型技術相結合，提升信息獲取與整合速度的同時，保證審計內容的全面性、科學性，更好地滿足未來的披露需求。在審計模式上，我國政府審計部門就可以利用大數據技術，發現問題，提出建議。

首先，信息收集后集中分析，找出財務中的模糊信息。大數據整體環境中，審計項目需要結合各方力量，成立審計小組，挖掘財務數據中的疑點。做好初期的財務數據調查后，審計小組可召開研討會，集中分析審計數據內容，綜合小組內成員的需求與意見，利用大數據，完成數據信息的整合工作。

其次，分散核查，提升效率。由于政府部門較多，審計數據調取的內容也較多。因此，審計小組人員可以獨立承擔不同部門的核查工作，然后統計整理到一處，遞交到上級審計人員的手中，方便其更進一步的信息挖掘。

最后，集中取證，共享資源。針對政府的不同部門、平臺、財務數據等，數據存在關聯性。審計工作人員在取證時，可著重關注該部門的財務報表、財務明細，通過賬套獲取的方式集中獲取企業的財務數據。因此，記賬憑證的溯源工作得以實現，重要項目的抽查與檢驗可以高質量完成，尤其是在存在疑點線索的分析中，取證工作就可以從賬簿出發，提出審計意見。

（三）轉變傳統財務審計思路，明確績效審計工作重點

在我國逐漸實行行政體制改革之后，政府的工作職能發生轉變，審計管理的方式也相應做出調整。為了減少審計工作對于政府公信力與執行力的影響，財務審計工作的重點也會隨之發生變化。需要將國家政策、資金流向作為審計依據，明確目標，以問題整改的方式，為審計工作重點提供意見。與國家統計局的數據進行共享審計數據，審計人員需確保審計工作內容的宏觀性，方便政府制定各項政策，維持司法、行政、檢查等正常運轉。項目績效審計工作內容可圍繞審計項目的程序、方式、方法等展開，確保審計內容的充分性與全面性，最終生成客觀、公正的審計評價。

（四）重視財務審計績效管理，明確財務收支審計和績效審計內容

行政事業單位在展開審計工作中，首要的工作內容就是明確財務收支審計與財務績效審計之間的差異，加強對財務績效審計的了解，建設財務績效審計的框架體系，通過傳統財務審計下財務數據的審計框架應用，在獲取政府單位以往財務數據的同時，跟蹤政府項目，制定出一套科學的政府財務審計績效管理框架，并開展財務審計工作人員的專業技能培養工作，使其專業能力得到提升。在審計工作中，逐步推行績效審計工作，加大績效審計的工作力度，發起審計工作總結會議，研究審計工作中的盲區，如審計主體缺乏獨立性、資金預算細化的規范性等，展開績效審計工作的進一步優化。

結 語

綜上所述，本文主要針對政府審計工作存在的問題進行研究，通過建設高素質審計隊伍、整合基層財務審計資源、利用大數據技術、提升審計部門財務審計工作質量、轉變傳統財務審計思路、重視財務審計績效管理、建立全面的財務審計工作評價體系、提升審計工作的公開性幾個方面制定措施，為之后政府財務審計工作升級提供綜合性建議。