社會工作參與鄉村振興機制與路徑研究

宋可巖

（長江大學，荊州 434023）

一、研究背景

貧困主要表現為物質生活的匱乏和精神生活的貧乏。自古以來，貧困問題是人類共同面對的社會矛盾。貧困問題之所以經久不衰、難以攻克，主要取決于造成貧困問題的原因復雜多樣。近四十年來，我國從宏觀層面調控收入、促進資源優化配置、促進加大生產等方面采取一系列脫貧措施，提出全方位治理政策，最終于2020 年成功實現了農村貧困人口全面脫貧，開辟了一條適合社會主義中國、具有中國特色的高效脫貧攻堅路線，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎，為世界反貧困斗爭提供了成功先例。緊隨脫貧攻堅所取得的顯著成效，黨的十九大報告進一步提出鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

鄉村振興是一項繼脫貧攻堅之后的又一項系統性的國家工程，需要脫貧攻堅工程的多元參與主體在脫貧攻堅任務完成后繼而投入鄉村振興工程。社會工作作為一個重要的專業性實務實踐，在脫貧攻堅戰略中扮演過不可取代的角色，專業性質與鄉村振興的目標高度契合是社會工作參與鄉村振興項目的理論前提，而國家一系列相關政策的出臺也為社會工作參與鄉村振興提供了重要的時代契機。所以，許多研究者致力于探討社會工作參與鄉村振興的相關問題，本研究旨在分析社會工作介入鄉村振興的可能性。本文通過對反貧困背景下，青海省M 縣X 村鄉村振興的實地調查，以分析社會工作參與脫貧攻堅中所取得的成果為基礎，研究社會工作從脫貧攻堅轉換至鄉村振興的必要性和可能性，探討社會工作服務鄉村振興的具體路徑。

二、社會工作參與鄉村振興的理論機制

（一）反貧政策是社會工作介入鄉村振興的理論前提

1.精準扶貧為脫貧后的反貧政策提供了工作契機

我國反貧困的主要任務在于解決相對貧困的矛盾，而相對貧困是相對絕對貧窮（低于社會最低物質省會水平的生活狀況）而提出的，是指社會上有一部分人的生活水平處于社會水準的最下層。在鄉村振興的“后扶貧時代”（2020年后），我國的主要任務由解決絕對貧窮向解決相對貧困轉變。目前，國家正處于脫貧攻堅向鄉村振興的過渡期，而鑒于脫貧攻堅和鄉村振興戰略工作目標的一致性，鄉村振興工作的開展可借鑒脫貧攻堅的工作經驗和工作成效，進一步緩解農村貧困地區經濟發展滯后的困境，解決農民觀念陳舊、生產工具落后等相對貧困問題。就反貧困主體農民而言，由于貧困地區和貧困人口分散、貧困原因復雜等問題，我國貧困政策呈現出政府、市場、社會組織等多元反貧困主體協同參與的局面。社工組織作為反貧困多元參與主體之一，有著眾多顯著優勢。其組織優勢、人員優勢、成效優勢三大優勢和與反貧困戰略高度契合的專業性質決定了社工組織必將在鄉村振興中發揮砥柱中流的作用，成為重要反貧困主體。

由脫貧攻堅到反貧困，解決貧困問題的目標由減少貧困主體轉向反對社會排斥。反貧困政策的目標從減少貧困群體到反對社會排斥，避免貧困群體因為貧困而成為弱勢群體。這一目標的樹立體現了國家由對貧困人口物質水平的關注逐漸轉向對貧困人口精神水平和社會權益的關注，關注貧困人群文化和思想水平，維護貧困人群基本社會權利和人格尊嚴，推動貧困群體的社會參與和社會融合。而對人民享受平等權利問題的關注正是社會工作的重要內容，因此新時代我國的反貧困目標與社會工作的價值追求相符，為社會工作介入鄉村振興提供了可能。

反貧困的工作重點在于幫助貧困人群戰勝由知識匱乏、思想落后等導致的文化貧困。激發貧困群體“走出去”，了解世態，了解未來。注重對貧困人群心理的建設和其所處社會環境的綜合治理，從而通過環境對人的潛移默化而幫助貧困人群擺脫貧困，因此社會工作在鄉村振興偉大工程中扮演至關重要的角色。

反貧的主要方式從脫貧攻堅階段的“授人以魚”轉變為“授人以漁”。注重對貧困人口建設性能力的培養和推動個人和家庭長期發展的資產建設，有利于促進貧困人群通過獨立自主實現永久脫貧，不再返貧。為社會長期穩定的發展奠定基礎，這種反貧困方式與社會工作的專業高度契合，為社工在鄉村振興中大顯身手提供了可能。

2.脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接為社會工作提供專業契機

脫貧攻堅與鄉村振興密切相關。首先，二者均是國家于21 世紀中葉基本實現社會主義現代化的必要戰略，是基本實現現代化目標鏈上協調一致的子目標。其次，鄉村振興以脫貧攻堅為前提，只有解決貧困問題，鄉村才能振興，而鄉村振興能有效鞏固脫貧攻堅的成果，二者相輔相成。最后，脫貧攻堅與鄉村振興體制機制相同。脫貧攻堅之所以成效顯著，與行之有效的體制機制密不可分。脫貧攻堅中多元主體參與的工作機制也適用于鄉村振興。因此，脫貧攻堅與鄉村振興這兩項先后提出的戰略之間存在有效的銜接。而參與脫貧攻堅的社會工作也與即將參與鄉村振興的社會工作之間存在有效銜接。總體體現為：第一，社會工作服務于脫貧攻堅的終極目標與鄉村振興具有內在關聯；第二，社會工作參與脫貧攻堅的理念可以為社會工作參與鄉村振興提供理論指導；第三，社會工作在脫貧攻堅中取得的成果和經驗可以協助鄉村振興具體有效的實施。

三、社會工作介入鄉村振興的實踐路徑

（一）調研對象概況

從地理位置看，M 縣X 村位于青海省東部地區，地處甘肅與青海兩省交界處，屬于高寒的農牧交錯地帶。人均占有耕地2 畝。全村有5 個村民小組，常住人口為173 戶686 人。X 村常住人口的80%為15 歲以下的小學兒童和50歲以上的中老年人，15 ～50 歲的青壯年占比僅為20%。該村擁有小學和初中文化程度的人口占比為70%，文盲率高達17%，高中以上文化程度的人口僅占13%。總體看來，青壯年勞動力不足、文化素質不高是該村呈現出的主要問題。從經濟發展水平來看，農業和畜牧業等第一產業是X村經濟發展的主要依靠，耕種青稞和油菜，養殖牛羊，全村畜牧業主導型農戶占到67%。多數農戶依草場而居，對草場的依賴性較強，而高原地區春季和夏季短，冬季長達7個月，因此作為農牧民生產活動中心的操場，也受氣候條件限制，不能將其功能發揮到極致，造福當地農牧民。

綜合上述條件，X 村在鄉村振興過程中面臨的主要問題如下：自然環境惡劣，百姓生活艱苦；村內資源匱乏，基礎設施短缺；產業結構單一，現代化轉型困難；人口結構失衡，綜合素質較低。因此，上述問題亟待解決，為實現X 村鄉村振興掃除障礙。

（二）社會工作參與鄉村振興的實踐探索

社會工作參與X 村振興工作中，以突破四大地方難題為主要切入點。第一，克服自然環境帶來的困難。X 村地處海拔3 000 米的高原，一年冬季時間有6 ～7 個月，常年寒冷的天氣導致該村植被難以生長，不能為牛羊提供充分的草料。沒有綠色蔬菜和瓜果。僅有的農作物——青稞和油菜也受市場和土地面積及農耕技術的限制而沒有優勢。村民生活很困難。

社會工作參與X 村鄉村振興過程中要充分調動村民開發和利用該村水分充足、日照充足的自然優質條件，號召村民多種樹的同時，建立蔬菜大棚基地，解決村民綠色蔬菜食用需求，為村民增加收入來源。

社會工作參與應對人口結構失衡的問題，可幫助X 村與政府、企業協同，開發當地畜牧業，在該村建立奶制品、牛羊肉制品生產與制造企業，吸引村民在本村就業，增加X 村勞動力。同時，利用互聯網培訓、技能培訓等方式，為村民提供學習知識與技能的機會，提高村民整體素質，發展村民思想。這一系列的舉措也將有助于吸引本地大學生回村就業或創業，最終改善X 村綜合條件，實現鄉村振興。

（三）社會工作介入鄉村振興的重點領域和路徑

社會工作在參與鄉村實現振興的工作中，重在“授人以漁”，幫助貧困人群樹立社會公平、社會權益，認可平等享受的社會價值，為貧困地區注入先進思想理念。從社會工作的角度、社會工作參與領域和參與過程分析社會工作參與我國鄉村振興的重點領域和可能路徑，結合X 村社會工作參與鄉村振興的實地調研，總結出社會工作參與鄉村振興的三個重點領域和四條路徑。

1.農村自然生態和農民生活環境是社會工作參與鄉村振興的重點領域

農村因村民文化素質不高，人才稀缺而缺乏對自身發展優勢和劣勢的分析，以及對發展戰略的整體布局，而這正是社會工作的重點。因此，社會工作在參與鄉村振興時，可充分發揮其整體籌劃者的角色，統籌推動建設生態農村，為農村健康發展提供保障，推動鄉村振興。社會工作參與鄉村振興時，也可以借助其與社會各界的聯系，拉動和協同多方力量，保證農村生態和生活環境治理工作高度有效開展，有事可為。

在應對貧困地區貧困人口結構和人口素質問題時，社會工作在參與鄉村振興時，應當遵守“扶貧先扶志”的原則，致力于村民素質提高和移風易俗，以為農村人口注入新思想、新理念為切入點，充分發揮社會工作宣傳教育的專業職能。在推動鄉村生態和生活環境建設、開發鄉村產業的同時，幫助村民參與技能培訓，號召和激勵村民回村就業、創業，讓農村脫離“低文化水平、低素質”的代名詞，解決生產力流失導致的農村沒落難題。此外，社會工作可研究中央政府的各項鄉村振興的惠農政策，及時向村民普及國家鄉村振興的最新動態，為自身發展爭取更多的扶貧資源和優惠，并幫助指導村民學習和利用國家政策，保證政策的有效實施，從而保證扶貧資源在農村地區分配公平，促進農村的和諧發展，進而促進社會的和諧穩定。

2.社會工作參與鄉村振興的可能路徑

通過對青海省M 縣X 村的實地評估，依據國家對鄉村振興提出的要求，社會工作參與鄉村振興可采取以下路徑：

第一，在生態保護中充分發揮倡導功能。專業社工應當充分利用農村良好的生態環境，積極倡導村民在保護自然的前提下，充分利用自然資源，推動鄉村自然資本加快增值，讓生態富和生態美帶動百姓富。同時，以身作則引導村民主動、自覺地參與到村容村貌的整治與保護中。例如，可在村民中調配保潔員并予以定期的專業知識和技能培訓，鼓勵保潔員帶動全村保持村容整齊干凈，保持居住環境清潔、宜人。

第二，以教育為媒介，實現鄉村文化振興。文化軟實力和文化自信是我國當下的重點課題之一。在鄉村振興中，社會工作也可以幫助村民打造良好的文化氛圍，提高鄉村文化軟實力和村民對本村的文化自信。例如，鼓勵鄉村村民建設良好的家風和淳樸的民風，讓鄉村煥發新的活力。而提高鄉村文化軟實力的核心價值即社會主義核心價值觀，社會工作可以組織村民參與主流價值學習，樹立自我價值，尋找能夠實現自我價值的工作和興趣，加入相應的社團和組織當中，提升自我思想與文化素質，為振興鄉村提供軟實力。社會工作也可以標榜遵守和發揚社會主義核心價值體系的村民來弘揚社會主義核心價值的力量和優勢，引導村民接受社會主義、傳播主流價值，引領村民道德風尚，引導村民愛國、愛鄉。

第三，培育本地人才。社會工作具備挖掘鄉村優勢資源、開拓人力資源的重要職能。因此，社會工作在落地國家鄉村振興的偉大工程時，應當擁有發展思維、發掘本地人才、強化本地人才對鄉村振興的支撐。由于鄉村本土人才掌握本土知識技能和經驗及當地風土人情，在鄉村振興工作中，他們能夠充當社會工作者與貧困村民之間的橋梁，有效促進社會工作在貧困鄉村的開展，提升社會工作對鄉村振興的參與效率。因此，社會工作介入鄉村振興應當堅持“引進”外來力量和“培育”本地力量相結合，在外來新技術、新思想的推動下，促進村民提高自身素質，激發村民精神和物質雙向發展的內驅力，提高自己的致富能力，因地制宜地實現發展。

結 語

總之，鄉村振興是一項繼脫貧攻堅之后的又一項系統性的國家工程，需要脫貧攻堅工程的多元參與主體在脫貧攻堅任務完成后繼而投入鄉村振興工程。社會工作作為一個重要的專業性實務實踐，在脫貧攻堅戰略中扮演過不可取代的角色，其專業性質與鄉村振興的目標高度契合，是社會工作參與鄉村振興的理論前提，而國家出臺的有關社會工作和鄉村振興的一系列政策也為社會工作參與鄉村振興提供了重要支持和機遇。因此，社會工作參與鄉村振興有著充分的合理性和可能性。