推動智慧廣電建設服務數字吉林發展

省廣電局調研組

省廣電局結合自身職能范圍和業務開展情況，圍繞智慧廣電生態體系構建主題，利用1個月時間，參閱行業公開發布的統計數據、專題報告、技術文檔、實驗成果等資料，綜合近3年以來在推進智慧廣電建設中所開展的專題調研和座談成果，梳理了現行政策出臺情況、行業龍頭機構和先進地區的典型經驗、廣電行業和吉林的優勢及特點、我省已經開展的有益嘗試和主要成果，分析了當前所面臨的痛點難點，提出推進下一階段工作的具體建議。以期綜合運用創新驅動、資金支持、典型示范、產業培育、行業協同和人才培養等方式推動智慧廣電建設，更好地服務數字吉林發展，著力為吉林全面振興全方位振興貢獻廣電力量。

一、基本情況

概念范疇。智慧廣電是以構建國家基礎信息設施為宗旨，以有線、無線、衛星、互聯網等多種協同承載為依托，以云計算、大數據、物聯網及IPv6等綜合技術為支撐，以融合媒體智能傳播為目標，以全面提升廣播電視管理、網絡、業務及服務能力為指標的廣播電視系統。而“生態”，通俗來說就是自身與上下游環境所構成的統一整體，在這個統一整體中大家相互影響、相互制約，并在一定時期內達到相對穩定的動態平衡狀態。智慧廣電生態建設就是將用“數據”和“算法”賦能后的廣電置身于更廣的環境考慮上下游協同發展的問題，簡單講就是加強對垂直行業業務支撐能力建設，對接上游垂直行業應用，服務下游行業用戶和公眾用戶。

相關政策。國家層面，2019年1月，習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時指出：“推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題?！?019年10月，習近平主席在給第四屆中國—阿拉伯國家廣播電視合作論壇的賀信中指出：“推動媒體融合發展，打造智慧廣電媒體，發展智慧廣電網絡?！痹趪摇笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要中著重提到“完善應急廣播體系，實施智慧廣電固邊工程和鄉村工程”，智慧廣電成為國家規劃和遠景目標。行業層面，2015年，在第二十二屆中國國際廣播電視信息網絡展覽會上首次提出“智慧廣電”的概念。2018年以來國家廣電總局制定《關于促進智慧廣電發展的指導意見》《廣播電視技術迭代實施方案（2020－2022年）》《關于推進智慧廣電鄉村工程建設的指導意見》等政策文件，先后發布超高清、高新視頻、人工智能、大數據、區塊鏈等多份新技術應用白皮書，并在貴州、甘肅召開推進全國智慧廣電建設現場會和高峰論壇，進一步指導推動智慧廣電建設工作，智慧廣電已成為廣電行業的發展方向和目標要求。

二、智慧廣電生態建設現狀

龍頭機構和先進地區的典型經驗。在5G發展和應用方面，中國廣播電視網絡集團有限公司瞄準高新視頻雙向應用，公共安全、車聯網應用、物聯網軟件升級等大并發量實時數據傳輸場景下的現實需求，提出5G組播廣播解決方案，并在北京、上海、南京等地完成基于蜂窩基站和廣播電視塔的5GNR廣播融合交互測試，實現了端到端5G廣播在電視頻道直播和公共安全服務場景的應用。同時又在北京五棵松體育中心開展5G廣播+360度自由視角高新視頻融合應用測試，探索“服務冬奧”5G+高新視頻融合創新應用，服務冬奧冰球測試賽，為拓展5G新業態新應用提供了參考。在黨建服務方面，國家廣播電視總局衛星直播管理中心開發的直播衛星“政企通”融合業務西藏黨建項目，融合了廣播電視直播節目播出、直播衛星多格式內容推送、寬帶衛星通信、北斗定位及RDSS短報文等多項技術，向用戶提供廣播電視直播節目、黨建信息等，用戶可以使用大屏收看，也可使用手機等移動終端收看，打通了黨建宣傳的“最后一公里”。在城市管理方面，華數廣電網絡公司與浙江省寧波市水利局等15家相關部門單位合作，研發了寧波華數智慧化城市內澇防汛平臺，引入水利、氣象、交警、應急、規劃等多家單位的數據，水利專業數學模型和信息化前沿技術，提供城區內澇實時監測、防汛預判預報、百度導航積水提醒、涉水區域移車提醒等服務，促進城區防汛排澇指揮決策的科學化、智慧化，提升了寧波市城區防汛排澇現代化管理能力。在文旅開發方面，江蘇有線網絡公司為黎里古鎮量身打造“智游黎里智管景區”項目，建設有線、無線兩張景區全覆蓋網絡，結合地理信息、虛擬現實等技術，為游客提供電子票務、全景體驗、導覽互動、周邊美食、住宿推薦、語音講解等一系列實用便利服務。同時利用智能防火、高空瞭望、人流量采集、人流密度檢測以及人像抓拍等視頻監測技術和景區應急廣播，實現智能安防、安全預警、客流分析等功能。有效提升游客滿意度、景區旅游形象、旅行服務品質。在教育服務方面，在抗擊新冠疫情期間，中國教育電視臺開發“同上一堂課”融媒體電視直播課堂項目并實現全國落地，為全國1.8億中小學生提供優質教育資源，實現了“停學不停課”。江蘇華博在線傳媒有限責任公司的5G+智慧教育融創平臺“名師空中課堂”項目，打造集聚各類優質教育資源的智慧教育公共服務平臺，實現對江蘇全省1110萬個基礎教育學生家庭95%的覆蓋。在安全保護方面，安徽省基于區塊鏈的融合媒體內容數據安全防護項目，利用區塊鏈、國產密碼等新一代信息技術，從內容數據本身出發，為各級單位在傳統網絡安全防護手段之外，針對廣電內容為王的行業特點，滿足內容數據在各技術平臺、各采集發布終端、各跨平臺分發、跨區域交換共享等傳輸傳播過程中可信、完整、一致和保密需求。由上述案例可見，智慧廣電生態建設主要在業態創新和服務創新兩個方向上發力。呈現出以下特點：一是在互聯網尤其是移動互聯網技術的支撐下，廣電業務已經拓展為多屏聯動的模式，小屏交互的便捷性與大屏內容展示的優越性有機組合為業態創新帶來了無限可能；二是云計算、大數據、人工智能、物聯網技術的深度融合應用為業務運營提供了關鍵技術支撐，使得業務呈現、用戶體驗、運營支撐等獲得極大提高，實現了從“看”到“用”的轉變；三是引入社會資源和行業支持，改變了廣電發展模式，多方參與共同推動帶來了新的技術、新的人才、新的管理、新的模式，為廣電發展注入了活力。

廣電優勢與吉林特色。廣電參與智慧服務生態建設，其核心競爭力體現在以下幾個方面：一是廣電具有更高的公信力和更為突出的安全性。廣電系統長期承擔政令傳達、新聞報道、主流價值觀傳播宣傳任務，一直是讓黨放心、人民滿意的權威信息發布者。廣電媒體的公信力和廣電網絡的綠色安全性是智慧廣電生態建設的核心優勢，是服務品質的保證，是用戶信得過的服務提供者。廣播電視安全播出體系久經考驗，依托廣電智能終端、條件接收、視聽內容數字版權管理構建的可信安全體系是推廣政務、行業、民生應用的首選渠道。二是700MHz廣電5G應用前景廣泛。700MHz與中高頻5G頻段相比，具有覆蓋距離遠、繞射能力強、信號穿墻能力強、組網成本較低的特點。700MHz的覆蓋能力是3.5GHz的5倍以上，穿墻能力是3.5GHz的5倍，單位面積覆蓋能力約為2.6GHz網絡的3至4倍，且能多穿一堵墻以上。這些優勢尤其適合在物聯網、車聯網、公共服務等領域應用。此外，由中國廣電提出的5GNR廣播服務將把5GNR廣播組播技術應用到蜂窩基站和廣電發射塔，通過5G通用發射技術植入廣播模式，運用手機等5G通用智能終端即可隨時隨地觀看電視直播、點播、VR/AR，可把通信運營商5G用戶轉化為廣播電視行業個人用戶或家庭用戶。三是吉林區域推進合作機制已經形成。2020年10月，省委書記景俊海與中宣部副部長、國家廣電總局黨組書記、局長聶辰席舉行工作會談，共同見證《國家廣播電視總局吉林省人民政府長春市人民政府廣電5G創新應用戰略合作備忘錄》的簽署。目的是充分發揮合作各方資源優勢，在我省推動廣電5G創新應用、超高清視頻業務發展和智慧廣電建設，為推動廣播電視轉型升級和高質量發展探索路徑。2021年末，備忘錄推進落實階段性成果先后獲得聶辰席、景俊海等領導同志的肯定性批示。2023年7月，省廣電局又組織24家中省直有關單位召開廣電5G創新應用推進會，交流經驗，研究下一步推進舉措。四是吉林廣電有線網絡具有更強的接入能力。吉視傳媒公司萬兆光纖傳輸技術具備自主知識產權、獨立廣播通道、萬兆數據傳輸、高質量QoS保障、原生兼容電信運營商IPTVPON技術等的特點。技術先進性和發展應用上自2019年以來長期領先電信行業千兆行動計劃，且接入網戶均成本和智能終端成本均較電信企業低30.3%和23.3%。在全國有線廣電用戶逐年減少的背景下，在該技術方案部署地區廣電網絡實現年度逆勢增長超過10%。五是吉林已在8K超高清產業嶄露頭角。在視頻采集環節，長光辰芯于2021年成功研制具有自主知識產權的8K超高清CMOS圖像傳感器芯片，打破我國超高清成像芯片及系統長期依賴國外進口、發展嚴重受限的局面；在傳輸環節，吉視傳媒8K超高清傳輸方案率先在國內完成端到端測試，第二代28nm制程25G帶寬接收芯片已經完成研發，搭載該芯片的智能終端完全適應8K、3D、虛擬現實等高新視頻應用需求，且支持主流物聯網協議有望成為數字家庭入口和信息中樞；在呈現環節，長春希達電子作為倒裝COB超高清微小間距顯示技術創領者，在世界率先實現最小0.4mm點距產品制造，可以超小面積實現超高分辨率畫面，提供完整的8K超高清顯示解決方案。六是吉林廣電擁有業內領先的多維聲音制作系統。經過國內一流聲學設計團隊設計打造，2021年吉林廣播電視臺300平方米全景聲錄影棚建成投入使用。該錄影棚擁有當前國際上先進的7.1.4全景聲制作技術和國內行業第二部高級模擬數控調音臺，以及業內高標準監聽音箱，可向下兼容5.1和立體聲制作。可向大型影視劇后期配音、廣播劇錄制、音樂錄音及混音等各類高標準音頻制作需求輸出整體解決方案。

我省已開展的有益嘗試和主要成果。一是行業技術攻關成果豐碩。積極爭取國家廣電總局政策支持，開展聯合技術攻關，加快推進協同創新，實現關鍵技術新突破。吉視傳媒公司自主研發萬兆光纖廣播電視傳輸技術，先后成為國家廣電行業標準和國際電信聯盟標準，入選工信部和國家廣電總局超高清視頻典型應用案例，完成二代芯片的研發，率先在國內具備了8K超高清節目傳輸落地能力。吉林廣播電視臺“天池云”平臺為全省縣級融媒體中心提供技術支撐和內容服務，引進人工智能、大數據等新技術應用于內容生產和傳輸，有效提升廣播電視和網絡視聽節目品質。組織開展關鍵技術攻關，推進重大科技創新項目實施并開展評優推廣，激發行業創新動力，《智慧社區和智慧鄉村云平臺的開發與應用》等7個項目入圍全國智慧廣電示范案例，處于全國前列。二是科技成果轉化取得突破。主動對接需求、強化服務，加強與省內科研機構的溝通協調，助力科技成果走出實驗室、實現產業化。積極促成長春光機所與成都索貝公司合作成立長光新視超高清科技有限公司，研究開發具有自主知識產權的國產8K超高清攝像機，目前已進入整機調試階段。積極推動科技成果轉化，長春希達電子技術有限公司研制的8K超高清顯示屏，成功應用于國家廣電總局重點實驗室－北京冬奧8K視頻驗證平臺項目。廣電5G已完成省級核心網、業務運營支撐系統及客服系統建設調試，實現與三大電信運營商網絡的互聯互通，192號段已開展試商用測試，初步形成“有線+5G”融合發展新格局。三是創新應用卓有成效。5G+智慧農業項目依托廣電5G和光纖網絡覆蓋優勢，為農業全產業鏈提供測土配肥、標準化管理、災害預警、土壤評估等數據服務，進一步完善我省農業標準化生產管理體系；搭建“5G+農業物聯網可視化服務平臺”和電商銷售平臺，打造獨具特色的“吉地生香”品牌，受到廣大用戶的好評；5G+貸款監管項目協助養殖戶完成銀行抵押貸款超過3億元，助力“秸稈變肉”工程實施；5G+平安鄉村項目已建成近3萬路攝像頭，通過信息化手段進一步夯實鄉村治安防控基礎，提升人民群眾的安全感和滿意度；5G+智慧林草項目率先建成東北生態大數據中心，全面實施“感知生態智慧林草”試點項目，已在東北虎豹國家公園、查干湖、向海、莫莫格等國家級自然保護地、12家縣級林業局落地應用，實現了自然生態體系一體化監管。四是高新視聽應用穩步推進。吉林廣播電視臺4K超高清項目納入國家重大建設項目庫，爭取1.5億元地方政府專項債券用于項目建設。增加超高清紀錄片、專題片數量和儲備，IPTV集成播控平臺已實現4K超高清視頻點播功能，現有4K節目總量近2萬小時，開展5G+4K+AI融媒體節目生產分發平臺建設，使用VR技術進行360度全景沉浸式直播。經過積極爭取，國家廣電總局同意在吉林設立廣電5G智能交通應用研究實驗室，將著眼于廣電5G與交通智慧化應用的深度融合，推動我省汽車、軌道交通車內視聽新業務新模式開發，加快建設高品質視聽內容供給和多終端融合傳播體系，目前已經通過國家廣電總局初審。五是社會服務能力顯著增強。地面數字電視為群眾免費提供21套直播節目，21.34萬直播衛星戶戶通用戶收聽收看36套廣播、44套電視節目。有線電視城網雙向化改造和農網光纖入戶工程，已建成19.8萬公里廣電網絡，雙向化率達到97.4%，服務131.97萬點播用戶和141.36萬寬帶用戶，打造廣電“智慧家庭”生態。爭取國家資金1.2億元用于10個邊境地區開展智慧廣電固邊工程建設，民族地區有線電視高清機頂盒普及項目在我省落地，進一步強化鄉村廣播電視基礎設施建設，為邊疆地區少數民族群眾提供高質量文化服務。啟動吉視傳媒公司數據中心二期建設，更好承載廣電5G創新應用和專網業務平臺，更好滿足廣電5G核心網運行和國家文化大數據吉林省域中心要求。充分利用廣播電視光纖網絡資源優勢和平臺數據處理能力，參與了雪亮工程、食品安全監管、智慧黨建、新時代文明實踐中心、網上教育、遠程醫療等項目，進一步拓展了廣播電視服務經濟社會發展的能力。廣播電視智慧運維、智慧監管技術應用有效提升了安全保障和公共服務能力，圓滿完成慶祝建黨100周年安全播出保障任務，連續八年榮獲省政府安全生產工作目標責任制考核優秀等次。

當前所面臨的問題。一是各方參與的積極性和深度廣度還不夠。廣電行業與服務對象行業供給和需求不能完全匹配，缺乏更為深入的溝通理解。一方面廣電部門和行業在智慧廣電建設方面多為單方面主動，缺少相關行業行政管理部門的合力推動。另一方面部分對象行業有些還沒有充分認識和理解智慧廣電的支撐能力和比較優勢，甚至還停留在廣電行業僅承擔宣傳職能的刻板陳舊印象中。二是與新一代信息技術深度融合的新業務、新業態供給依然不足。縱觀我省廣播電視和網絡視聽行業現狀，虛擬現實等沉浸式交互式的視聽內容制作處于初期階段，節目與產品質量和技術水準不高。面向高新視頻應用的“未來電視”呈現形式和交互方式還需要長期探索和實踐檢驗，廣電在專業化視聽、大小屏聯動方面的優勢沒有被充分開發和釋放。三是市場競爭壓力愈發增大。面對政用、商用、民用領域，廣電行業不但要與通信運營商競爭，還要面對騰訊、阿里、百度等互聯網企業的異軍突起。通信運營商全國一網整合多年，在互聯網、物聯網和數據中心基礎建設、技術迭代和服務創新上深耕多年。而互聯網企業在資金、人才方面已經對各行業形成顯著優勢，且在云計算、內容分發網絡以及數據開發應用方面取得領先。用戶選擇渠道增加、議價能力有所增強，體驗感不突出必然導致用戶流失加劇。

三、發展智慧廣電生態的建議

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神指引下，按照省委省政府關于加快推動高質量發展的部署，立足行業和吉林廣電特色，緊跟信息化發展趨勢，積極推動廣電行業從數字化網絡化向智慧化發展，從功能業務型向創新服務型轉變，推動智慧廣電建設更好地服務經濟社會發展。

各方支持協同。以服務于國家和省重大發展戰略為切入，尋求行業和區域實際需求和智慧廣電能力供給匹配，放棄“獨角戲”，融入“大合唱”。廣電部門要以系統性解決方案和生動鮮活的成果案例向同級黨委政府展示優勢、能力和成果，爭取政策和協調層面的支持和推動。以推進廣電5G創新應用戰略合作備忘錄任務落實為契機，更多地爭取廣電總局在政策試點傾斜、研發和交流平臺建設、項目和區域示范等方面的機會，同時強化跨部門間的協同合作，不斷為垂直行業提供智慧廣電新業態新服務。廣電行業充分借鑒各省同行和通信運營商、互聯網巨頭的經驗，必要時可以在資金、項目、運營、人才培養開展合作，引入“源頭活水”，賦能轉型升級。

項目帶動示范。圍繞政府服務數字化治理、制造業數字化轉型、現代農業數字化升級、新興產業數字化聚變、消費領域數字化擴能等重要方向，打造一批有引領示范、產業拉動作用的重大項目。開展智慧廣電示范案例征集評選和競賽，為優秀項目提供榮譽、獎金等，充分發揮示范案例的帶動作用，引導行業向先進看齊、以典型為范。堅持守正創新，應充分挖掘廣電網絡和電視大屏在先進視聽內容展示方面的優勢，開展一些與視聽結合的業務，在確保意識形態和播出安全底線的前提下，鼓勵具備創新能力的機構和團隊先行先試。在拓展和開發“政用”項目來源的同時，把目光投向市場更為廣闊的民用、商用領域，提高市場競爭力和經營潛力。

產業培育完善。完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“一主六雙”高質量發展戰略，把握數字化、網絡化、智能化發展方向，深入推進數字經濟和優勢產業融合發展。以龍頭企業帶動，整合視聽全產業鏈優勢資源，布局創新鏈和產業鏈，瞄準未來視聽技術和應用，打造視聽產業創新發展高地，支持上下游企業深度耦合、緊密銜接、高效合作，廣結產業鏈伙伴，形成產業聯盟。以推進車內視聽研發和轉化、智慧農業全產業鏈信息化支撐、沉浸式互動式高新視頻及大小屏聯動應用，嵌入我省現代新型汽車和零部件、農產品和食品深加工、冰雪和避暑休閑生態旅游3個萬億規模產業鏈。重視吉林8K超高清產業發展，吸引產業鏈企業投資吉林、落地吉林，促進我省電子信息和裝備制造千億級規模產業發展。

財稅政策配套。針對服務于政府公共管理、意識形態宣傳、民生服務、鄉村振興等領域的智慧廣電項目加大財政支持力度，對于行業重大項目在專項債券計劃中予以支持；統籌安排智慧廣電建設發展引導資金，引導社會資金投向智慧廣電建設，獎勵具有代表性、示范性和推廣性的智慧廣電建設重點項目，充分激發廣播電視行業活力，廣泛吸引企業參與。加強銀企合作，引導金融機構對符合條件的成長型市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度，降低新發放貸款利率。未來適當延續經營性文化事業單位轉制為企業免征企業所得稅、免征廣電運營服務企業數字電視基本收視費和農村有線數字電視基本收視費增值稅等稅收優惠政策。

技術研發應用。依托我省重點高校、科研院所、高新企業在光電信息、半導體顯示、光通信、虛擬現實等技術的深厚積累，打通“政產學研用”鏈條，開展具有吉林特色、行業領先的視聽技術研發和應用。打造科技創新協同平臺，積極申請國家廣電總局實驗室在吉林落地，聯合攻關核心技術，轉化創新成果。集合行業優質資源和互聯網企業技術經驗，通過大數據、人工智能和云計算技術實現內容供給、交互服務、視聽呈現的有機融合，為用戶提供豐富的智慧融合的互動服務體驗。積極推廣吉林廣電萬兆光纖傳輸接入方案，提高在全國范圍內的市場份額和影響，同時繼續優化和發展I-PON技術。緊跟廣電5G技術標準、網絡建設和市場發展，推廣應用到更多服務場景，包括創新多媒體組播廣播、體育/音樂會場館VR多機位直播、公共安全服務、車聯網服務等。

人才培養引進。著力推進人才供給側改革，在用好用足我省人才政策基礎上，再設計若干項務實舉措，建設一支把握廣播電視行業與新一代信息技術應用融合發展方向，高度適應智慧廣電建設所需的人才隊伍。加大廣播電視和網絡視聽領域高端人才特別是新興媒體生產、研發、資本運作和經營管理、國際傳播等各類人才培養引進力度。通過掛職、輪訓、企業實習等有效手段分類組織開展行業急需緊缺人才和專業技術人才教育培訓。打破阻礙發展的體制機制束縛，推動用人機制借鑒互聯網團隊建設思維的長處，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。建立更加寬松的創新環境，允許積累，允許試錯，讓真才實學者敢于站出來，敢于挑戰權威，敢于打破常規，形成求實擔當的濃厚氛圍。

責任編輯/柳? ?絮