事業單位資金管理存在的問題及對策

江蘭艷

（福州市倉山區城門鎮綜合技術保障中心，福州 350018）

引 言

事業單位對資金管理既要從內部著手，又要對資金配置和利用進行統籌安排。另外，還需要注意國家對財務和資金安全的全面控制要求，減少內部風險和外部風險，同時也要保證事業單位的運營環境安全。因此，在工作中要準確把握資金管理策略，制定具體的經營管理目標，并對當前資金管理中存在的問題進行研究，使之得到有效的解決與優化。

一、事業單位資金管理的內涵

事業單位的資金來源一般是政府撥款、經營收入等，不同單位的資金來源由于其經營內容的不同也有很大的差別。事業單位通過強化資金管理，將金融風險降至最低，達到提高經營效益和資本控制力的目的。從根本上說，資金管理包括預算設計、支出執行、投資決策、績效評估等內容。為了全面保障資金的管理質量，事業單位應積極探討具體的管理辦法，其內容如下：

（一）財政專項資金管理

專項資金是指國家重點建設工程應給予的專項經費，以推動其迅速發展。實際上，專項資金都是用于專門的項目或指定的工程建設，必須專款專用。因此，必須對此類資金進行嚴格管理與控制，防止違規使用和不正當支出。

（二）財政預算資金管理

加強預算資金的管理，其最主要的功能在于能夠準確判斷事業單位資金是否按預算規定進行調配和使用，可以在一定程度上提高資金使用的科學性、規范性和安全性，并在閑置資金和沉淀資金的處置中起到很大的作用。同時，通過優化預算管理、優化支出結構，全面分析事業單位的財政收支狀況，不斷減少預算外資金的規模。因此，必須加強財政預算資金的管理，使事業單位更有效地利用財政資源，發揮其應有的作用。

（三）國有資產方面的管理

當前，事業單位資金管理存在資金監管不力、資金成本控制不到位、資金預算不足等問題。這些問題若得不到有效的解決，將會對事業單位資金的使用效果產生很大影響，使其資金流向不明、資源配置效率低下。因此，在事業單位財務資金的管理中，要特別重視國有資產的管理，對其進行科學合理的配置。首先，發揮現有資產的效用，根據各部門的具體分工，制定合理的項目布局，避免出現重復分配；其次，發揮調劑資產的效用，根據工作內容的變化，適時調整不同單位和部門的資產配置；最后，發揮存量資產的效用，必須堅持“嚴格控制”和“勤儉節約”的基本原則，加強分配和管理，從而提高國有資產的使用效率。

三是創新培訓機制。要制定美術人才培養長遠規劃和年度培訓計劃，建立常態化的培訓制度。要高度重視專業培訓在人才培養中的基礎性作用，拓展培訓空間，創新培訓手段，形成抓重點、分層次、多渠道、有特色的美術人才培訓工作體系。要樹立大教育、大培訓觀念，將高等藝術教育與在職培訓緊密結合，通過與高等院校聯合辦學、定向培養、在職進修培訓以及選派到高層次畫院研習訪學等方式，進一步提高青年畫家專業水平。要堅持“請進來”和“走出去”相結合，充分發揮藝術名家“傳幫帶”作用，高質量辦好各種美術人才培訓班和高級研修班。

二、事業單位資金管理的重要性

（一）提升資源配置的合理性

事業單位的資金來源以財政部門撥款為主體，由于財政資源的限制，其來源具有一定的局限性。合理的資金分配，可以使事業單位的發展與社會經濟的發展同步，為人民群眾提供更好的公共服務，增強人民群眾的幸福感和獲得感。事業單位只有強化資金管理，才能更好地整合資金，推動各項工作的開展，更好地發揮財政資源的作用。

（二）保障資金使用的安全性

2015年下半年，煤炭行業形勢更加嚴峻，煤炭企業經濟運行面臨的壓力進一步增大。在這種條件下，對風選項目的推進工作更加迫切，進一步優化項目方案并縮減項目總投資成為風選項目實施關鍵所在。

（三）增強資金決策的科學性

事業單位開展經營管理工作，必須按照科學性、合理性的原則，進行單位預算的編制，跟蹤預算執行過程，健全資金決策制度。在進行重要決策時，按照相關標準對企業的業績進行全面評價，對企業的服務進行完整考核，避免決策的盲目性。事業單位強化資金管理，可以明確主體責任，可以完善支出標準體系，可以減少預算執行偏差，提高資金使用效益，從而形成高質、規范的財務管理制度。

三、事業單位資金管理的現狀和存在的問題

（一）事業單位資金管理的現狀

目前，我國事業單位對資金管理工作越來越重視，但各單位內部人員對資金的認識還比較薄弱，只停留在淺顯的層面，對資金的管理觀念缺乏新意。事業單位資金預算、內部控制制度、績效評價制度、資金管理制度等都缺乏全面性，既不能按照實際資金需求進行科學管理，也不能按照財務管理需要進行系統改革，這些都造成資金管理的混亂，造成資源的閑置與浪費，造成資金使用的漏洞。另外，由于不同部門之間業務和制度的不一致，使得事業單位內部出現“信息孤島”現象，加大了財務人員在信息統計、數據核算等工作中的操作難度，從而影響資金管理的有效性。

2.5 普及創新發明 團隊在護理部的指導下在全院推廣各科室在臨床護理安全管理實踐中的發明與創新。如預防神經外科手術患者頭部導管滑脫而發明的頭部約束器，用于避免發生壓瘡輔助翻身的軸線翻身墊等護理小發明先后應用于臨床，既調動了臨床護士參與護理安全管理實踐的積極性，又保障了護理安全，降低導管滑脫和壓瘡等不良事件的發生率。

在預算編制的過程中，通常都是由財政人員來領導，而其他部門則只負責預算的實施。但由于財務人員在編制用款計劃時，對項目進度、項目需求等缺乏足夠的了解，不能保證項目的編制與項目的實際情況相符合，而且各實施單位對項目的具體需求也不是很清楚，這就會造成信息不對稱，從而影響預算的科學性和可操作性，而且還可能產生偏差，從而影響預算執行的效果。

2.績效評價制度不完善

在保證資金使用安全性和合理性的基礎上，強化對資金的績效評估，對于事業單位資金管理起著至關重要的作用。目前，雖然大部分事業單位已經建立了與資金相關的績效評估體系，但總體上還存在著一些問題：一是各部門的績效評估標準不統一，存在主觀評價的可能性，導致評價結果參考性不強；二是由于缺乏科學性和合理性，缺乏對財務指標的重視，沒有設立更多的非財務指標，這些都不符合資金時效性和動態性的管理要求，因此不能對資金的管理進行有效的評估，甚至會造成資金的預算管理流于形式，發揮不出應有的作用和價值，從而使績效評估不能達到預期的效果。

4.單位資金管理制度待提升

事業單位因其自身的特殊性，對資金使用的認識不足，制度體系建設不夠健全，常常流于形式，造成在資金管理中缺乏安全性和規范性。首先，單位的各種管理制度不明確，其制度不能與單位資金管理情況、單位自身業務情況相結合，不能起到指導規范作用，造成財務管理人員在進行資金管理時沒有科學依據。其次，單位在資金管理上存在著基礎薄弱、人員配備不足、資金使用不被重視、報銷流程不明確、支出標準不規范等現象，造成了資金管理上的困難，從而影響了資金的運作效率。

1.單位預算管理不規范

應用綠色建筑設計的理念最重要的就是選用節能的設計方法進行建筑設計，首先就要注重建筑的朝向角度，這是房屋設計的重點，需要結合節能技術進行有效分析。目前，設計者要考慮和建筑的高低以及使用功能的不同，不同功能建筑所需要的日照時間是不一樣，所以設計者要合理把控樓體之間的關系，具體可以對樓間距、日照時間、角度等進行科學的計算，還要考慮到建筑所在地理位置的經緯度和太陽高度角及方位角的問題，從而使大部分的房屋能夠得到充足的日照，盡量設計出南北通透的房屋。

4.資金閑置與沉淀較嚴重

3.財政資金監督考核待提升

（二）事業單位資金管理存在的問題

1.管理人員綜合素養待提升

事業單位資金管理者的綜合素質是提高資金管理工作質量的重要因素，特別是在推行國庫集中收付后，更要強化自身的專業素質和職業道德。一方面，某些工作人員對國家財政集中收付的認識不夠透徹，沒有正確理解有關政策，而具體業務又十分繁雜，操作性很強，致使在實際工作中出現了很多問題。另一方面，財務人員業務知識不全面，對新技術和新軟件不熟悉，影響收付業務的效率和效果，容易出現操作失誤，從而產生資金風險，降低了預算管理、財政監督等工作的質量。此外，因其整體素質不高、職業道德不健全，會導致貪污腐敗問題的出現，這不僅給資金管理帶來了挑戰，而且會給國家社會帶來更大的危害。

在嚴格的資金管理下，各事業單位要做好下一年度的工作安排，實行全面預算管理，動態監管各部門資金的使用。在實際工作中，單位按照工作需要，對經費進行合理調配，對各項支出進行嚴格控制，全面推進部門信息公開。

2.財務系統信息化水平待提升

事業單位的經營活動種類繁多，存在著許多不穩定的因素。在此背景下，資金管理往往會遇到一些問題，如資金預算不科學、資金使用效益低、資金分配不均衡、支出結構不合理等。在“互聯網+”時代，信息化的發展使企業的財務管理更加方便，為提高資金的經營質量，對各項開支進行嚴格控制和規范，強化信息化建設已成為一種必然。但是，當前不少事業單位在資金管理中缺乏科學化的管理系統，缺乏高質量的信息化手段，沒有充分認識到提升信息化水平的重要性。比如，某單位在信息化建設中存在著一個核心問題，在資金管理上沒有形成完備的資金信息數據庫，即使建立了信息管理平臺，但是由于系統功能不完善、采用的技術不先進、大數據的利用不充分、AI 等技術的局限性，導致資金管理信息不全、分析不深入等問題時有發生，不利于提升資金管理工作的效率。

我國事業單位在高速發展的同時，往往受過去計劃經濟思維的制約，導致資金管理上的盲目性和偏頗性。事業單位過分追求資金的最大化，在支出經費的分配上，與實際用途不符，與預算執行有偏差，妨礙了資金落實，導致了資金浪費。此外，一些事業單位存在主觀性，為實現部門效益的最大化，而不惜一切謀取經費，導致單位財政資金的積聚和沉淀，而資金管理方法不健全，資金利用率低下，進而就會影響單位資金的保值、增值。

受傳統觀念的影響，事業單位在資金管理中缺乏有效的監督控制，缺乏整體上的統籌安排，缺乏科學合理的全面考評，從而增加了資金流失的風險，嚴重者甚至會增加信用風險。如果沒有完善的財務監管和考核評價機制，其資金控制不到位，就容易出現職責不清、流程混亂等問題。一是無法及時識別和懲罰相關人員的違法行為，在無形中助長了此類風氣；二是資金使用情況不明，資金大量流失，造成財政資金不安全；三是資金的核準和發放沒有規定約束，沒有問責制，造成主體責任不明確。在此背景下，非法使用資金、任意使用資金等問題經常出現，無法進行有效的資金管理，還會不斷加大財政開支的規模和壓力。

其次，客人的需求信息具有模糊性、多樣性、隱蔽性的特點[10]，其信息量龐大而又冗雜，一是無法全面覆蓋，準確把握重點，二是無法獲得快速的解析，缺乏具體模塊展示客戶需求，對其進行精準定位的針對性的客戶服務及營銷，而遭受忽略，浪費了客戶資源的增值機會。

3.資金管理理念較落后

網絡時代，大學生們足不出戶就能隨時隨地獲取所需信息，娛樂上，網絡上充斥著各種新奇的信息，可以輕松獲得，極易滿足大學生們的獵奇心理；學習上，百度、維基百科、知乎等平臺的成熟，并且高校圖書館日益重視數字資源的建設，大學生們有多個平臺可以輕松獲取知識和答案，使得大學生們的學習方式發生了很大轉變，更加推崇能享受到樂趣的“悅讀”。所以，高校圖書館在新媒體背景下的閱讀推廣工作應抓住大學生的閱讀心理，創造輕松、愉快的閱讀環境，引導他們自主閱讀。

四、事業單位資金管理的科學策略

（一）強化人員隊伍管理

事業單位資金管理人員的整體素質與其資金管理質量有著密切的關系。因此，在新時期，必須加強對人才的培養，逐步強化隊伍建設，不斷提升管理水平。一是提高員工對新制度和新政策的理解、吸收和運用能力，使其理論基礎扎實，系統可操作性強，可以熟練運用各類新軟件，從而提高資金的管理效率。二是抓住機遇，積極培養員工的專業技能，針對各部門資金運作的特點，把握好前期預算與年終決算這兩個關鍵節點，加大培訓力度，創新培訓方式。挑選一體化平臺工作人員進行深入培訓，通過學習交流、專家講座等方式，了解國庫集中收付、預算、績效、單位核算等模塊。在實際工作中提升工作人員的專業能力和整體素質。

（二）強化信息系統建設

為了達到理想的資金管理目的，事業單位要積極適應信息化的發展趨勢，探索一種全新的管理模式，完善信息技術體系。各部門可以利用數據軟件平臺，為資金管理提供有力的支持，并對審批權限進行規范，從而可以最大限度地控制效果和質量，降低違規操作的可能性。政府機關要改善傳統的會計制度，建立一個可靠、全面的財務運作平臺，在有條件的前提下，建立與銀聯的信息交流通道，以便對資金的運作進行及時的反饋和記錄，為以后的追蹤工作提供依據。通過實施信息化建設，可以使事業單位的財務管理水平得到進一步的提高，達到資金管理質量和效率提升的目的。

（三）強化監督管理控制

首先，建立更加具體的監督管理機制。要加強風險防范意識，結合當前的實際情況，建立全面、細致的監管體系。逐步完善信息披露制度，推進部門信息公開，在管理實踐中找到問題，及時糾偏。其次，建立更加完善的審計制度。針對管理人員的財務決策等工作范疇進行全面審計，及時發現風險和違法行為，避免出現暗箱操作、貪污受賄等問題。同時，對不良行為和違法行為，要嚴格依照有關的法律法規進行嚴厲處罰。最后，建立更加全面的績效評估機制。將資金管理條例和各個職能部門的責任體系相結合，有效地劃分出績效指標和比例，并通過績效考評及時發現各部門在資金管理中存在的問題，并進行相應的調整和完善。此外，在安全管理、戰略統籌的基礎上，管理人員對資金的內部資料要及時進行優化配置，主動提高主體責任意識，落實獎懲制度，從而提高資金管理水平，完善績效考核機制。

語言是教師提問活動的主要交流載體，因此，教師應善于組織自己的提問用語，盡量做到語句簡潔明確，明確問題的中心，為學生指出清晰的關注點，強調問題的核心內容。同時，教師的表達還要做到通俗易懂，且具有趣味性。詼諧幽默的課堂提問方式可以有效提高教師的親和力，激發學生對問題的回答欲望，通俗易懂的語言也便于學生理解。在教學中，要將學生視為教學主體去進行提問，一方面緩解了學生對問題的思考難度，另一方面也將枯燥的語文課堂變得輕松快樂起來。

（5）按照河湖長制要求，各省（自治區、直轄市）在對省界緩沖區內的入河排污口設置審批時，應做好相關省份的溝通協調，流域機構應充分發揮監督、監測、指導、協調作用。

（四）強化管理制度建設

要真正提高機關經費的使用效率，必須建立科學、合理的內部控制和財務管理體系，通過多渠道的途徑來控制事業單位資金的使用與管理。完善的經費管理體系能夠保障資金使用的計劃性和科學性，能夠保證資金管理的安全性與合理性。因此，作為事業單位，應當根據自身的實際情況和外部條件，制定適當的資金使用制度，建立健全的資金審批制度，對單位的投資和資產的采購進行科學、合理的管理。此外，還要確立發展戰略目標，明確未來發展的方向，從而使其獲得最大的公共收益。同時，在發展戰略目標和資金管理體系的支持下，事業單位才能有效地使用資金，促進我國社會經濟的持續健康發展。

結 語

如前所述，在事業單位做好資金管理工作，有利于保證單位內部的運營環境，有利于促進各項業務的順利進行，還有利于保證國家資金的安全。因此，事業單位需要正確認識到資金的重要性和價值，并將其與現有的管理狀況相結合，深入分析存在的問題，以便在今后的管理工作中進行優化。要強化干部隊伍的素質，加強信息系統的升級，建立全面的監管體系，規范資金的發放和使用，切實推進資金管理工作制度的建設。