農業水資源利用與生態環境保護協同發展研究

1 農業水資源利用對生態環境保護的影響

水資源是農業發展的重要基礎，目前，定西市水資源匱乏，降水是地表水資源的主要補給來源，但臨兆縣至渭河干流以北的地區年降水量較低，水資源空間分布不均。其次，地下水超采問題嚴重，在定西市內，內官、香泉盆地為地下水超采的重點區域。由于地下水超采問題嚴重，地下水穩持續下降，土地沙化、荒漠化等問題頻發。同時，地下水超采也導致當地環境受到嚴重影響，生態系統逐漸失去平衡，糧食安全、生態安全等難以得到保障，不利于當地農業和經濟社會的可持續發展。第三，在農業生產過程中，使用機械以推土機、挖掘機等大型設備為主，這些機械在運行過程中會產生尾氣，尾氣中的部分物質與空氣中的二氧化碳、氧氣等會發生化學反應產生有毒、有害物質。

現代農業發展離不開基礎性淡水資源。要想促進現代農業發展，應完善農業水利基礎設施建設，重視農業水資源利用，重點關注農業水資源調度與合理利用，改善當前農業水資源利用現狀、提升其利用率，引入生態環境保護技術，強化農業淡水資源管理，促進二者均衡發展。

2 農業水資源利用存在的問題

2.1 水污染現象嚴重

水資源短缺是目前水資源發展面臨的重要挑戰。除此以外，中國水資源開發還面臨著嚴重的水污染和水質惡化的問題，這些問題直接影響農業灌溉水質標準。有關研究結果顯示，符合地表水質量標準的國家水資源不足30%。

近年來，隨著工業化發展步伐加快，工業生產成為社會經濟發展的重要支撐，城市生活污水量迅速增加，很多未經處理的生活污水等進入河湖，導致湖內或湖泊周邊水環境受到影響，農業用水變質。隨著水污染問題日益嚴重，國內關于農業水資源利用的探討與研究也逐漸增加。多地區地下水資源研究報告顯示，部分地區存在水資源不足的問題，只重視經濟發展，堅持粗放式發展，過度開采會導致地下水水位不斷下降，加劇生態環境惡化，農業水資源利用與生態環境之間難以維持相對平衡。不僅如此，在水資源不足的情況下，湖泊、河流也逐漸消退，對水生態平衡產生嚴重影響。

2.2 農業水資源利用率低

相較于南方地區，中國北方農田面積更大，土地灌溉面積較大，但水資源結構單一，田間灌溉方法也十分傳統，農業水資源利用率難以提升。與農業發展現代化水平較高的發達國家相比，國內在節水技術應用、田間節水工程開展等方面存在較大差距。除此以外，部分工程存在后期維護經費不足、管理力量缺失等問題，節水作用不能得到充分發揮，這也是導致農業水資源利用率低的主要原因。

2.3 水資源供需矛盾突出

中國地域遼闊，盡管在水資源總量上相較其他國家占據優勢，但是，由于人口眾多、人均占有程度低，人均水資源擁有量只有全球平均水平的1/4，水資源分配不均現象十分突出。中國北方很多城市或地區出現資源性缺水，甚至部分地區已成為嚴重缺水地區，這對當地農業生產造成了很大沖擊。以定西市為例，近年來，定西市平均降水量為413.94 mm 左右，但蒸發量是降水量的4 倍左右，再加上當地水源結構單一，很多農業生產活動開展依靠黃河過境水及境內河流，但境內河流常年斷流，定西市水資源極度匱乏。另外，由于全球氣候變化，部分降水量較多的地區近年降水量急劇下降，這導致了中國水資源的分配不均衡，特別是水資源供求矛盾加劇。

2.4 水資源利用缺乏有效監督

由于水資源利用缺乏有效監督，農業水資源可持續發展不能得到保障。水資源是社會生態發展的關鍵，相關部門有必要加強對水資源利用的監督管理，特別是要通過政策制定、管理體系完善等措施強化地下水開采。目前，許多農村蓄水池等灌溉供水設備沒有及時維修與升級，其次，農業用水定價機制也不完善，部分地區存在著“水價隱形”、“兩面皮”現象。久而久之，不僅不利于生態環境保護，也會對當地農業發展產生阻礙。

3 農業水資源利用與生態環境保護協同發展策略

3.1 堅持共同發展基本原則，優化農村基礎性水利灌溉應用設施

農業水資源開發利用首先需要堅持可持續發展理念，將社會、經濟、生態發展作為前提條件，強化環境保護工作。在確保生態環境不會受破壞的前提下，對農業水資源進行合理利用。在傳統的水資源管理過程中，相關部門更多地關注工程效益，對安全生產及工程建設過程中的生態保護重視程度較低。在生態環境發展與農業水資源利用矛盾愈發凸顯的情況下，相關人員要堅持農業水資源利用與生態環境共同發展的基本原則，在農業工程建設過程中，要注意建設過程和自然環境的協同發展關系。其次，在基礎水利工程建設中，要積極引進現代技術手段，創新水利項目，提高灌溉設施水平。引入先進的水資源處理技術，起到節約用水與確保水資源合理利用的作用。

3.2 鼓勵用水戶參與農業水資源管理，提升環境保護意識

用水戶作為農業水資源利用的主體，在促進農業水資源和生態環境協調發展方面起到了不可替代的作用。基于此，應引導用水戶充分認識到農業水資源管理的重要性。管理單位及政府相關部門要明確農業水資源管理內容，并制定科學合理的實施計劃，體現用水戶在農業水資源管理中的管理價值，為生態環境保護提供有效保障。例如，在政府相關部門的帶動下，成立用水戶協會，明確不同人員的管理職責，確保責任落實到個人，實現用水戶的自我監督與相互監督。其次，還有必要對灌區產權進行清晰界定。現階段，中國農業用水量有限，必須在灌溉與其他用水量間進行協調，從而減少二者之間的矛盾。因此，可適當加大對水資源管理的宣傳力度，鼓勵民眾參與到農業水資源管理行列中來。在信息技術快速發展背景下，政府有關部門可通過官方微博、公眾號等擴大宣傳，一方面提升公眾的用水意識、水資源管理意識及環保意識，另一方面通過加強宣傳，讓更多居民認識到水資源管理改革的重要性，提升用水戶參與農業水資源管理的積極性。

3.3 加強農業水資源管理，形成良性發展體系

為強化農業水資源管理，政府有關部門可借鑒發達國家的成功經驗，建立健全水資源管理制度，對自然環境、市場及產業發展進行全面說明。政府有關部門應充分認識到水資源管理是一項系統工程，需逐漸優化城市與鄉鎮分別治理的情況，將過度開發－無序開發－合理開發作為中心線。與此同時，相關部門還要加強對水權流轉的研究，通過建立水資源管理制度，對價格體系進行調控。結合不同地區水資源的利用情況及生態環境發展情況，還可以建立生態補償體系，通過建立生態環境保護區，提高水資源管理強度。

為減少水資源匱乏對農業發展的影響，也需要完善水資源管理體制，貫徹落實可持續發展理念，促使農業水資源利用形成良好的發展體系。基于此，政府相關部門可成立農業水資源研究小組，對當地農業水資源利用現狀進行分析，并形成數據報告，為后續決策奠定基礎。其次，可實施河湖保護措施，結合地區發展需要劃分禁止開發區、飲用水水源保護區，并對當地可能出現的水源地突發事件進行提前預測，制定應急預案。

3.4 重視水利改革，推進生態保護和水資源協同發展

水利改革的重點是農業水價控制及用水權管理。其中，用水權制度改革，可以有效解決水資源無價、交易無市的問題。在此過程中，用水者經濟收益得以保證，而通過經濟杠桿，人們對水資源的保護意識也會更加深刻。以定西市為例，水資源供需矛盾顯著。在以往的農業水資源利用過程中，交易無市、水資源供給不足等問題常在。因此，可制定四有機制，即資源有價、使用有償、交易有市、節約有效發展機制，在促進用水權改革的同時，優化水資源配置，合理確權。通過市場主導、政府調控的方式促進當地節約用水，從根本上轉變水資源利用方向。水資源既是自然屬性，又具有商品屬性，因此，需要建立農業用水價格杠桿，實施階梯水價，或建立超定額累計加價制度，既考慮當地農民負擔，又有效對水資源價值進行調控，激發用戶節水意識，有助于生態保護與水資源的協調發展。

綜上所述，應堅持共同發展原則及可持續發展理念，通過加強水資源管理力度、重視水利改革等措施，促進農業水資源合理利用，為生態環境保護提供保障。值得注意的是，不同地區農業水資源利用現狀及生態環境不同，有關部門要根據本地具體情況，合理調整上述方案，最大程度上確保方案內容與當地水資源發展需求相吻合。