全面貫徹黨的二十大精神打造林業推進人與自然和諧共生現代化先行示范

胡俠

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，鮮明提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，并指出中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。2023年3月3日，易煉紅書記、王浩省長帶隊走訪國家林業和草原局，與國家局領導就共同打造林業推進人與自然和諧共生現代化先行示范達成共識，省政府與國家局將簽訂戰略合作協議，賦予全省林業系統新的使命。4月4日，易煉紅書記親自主持召開省級總林長會議，強調要加快建設高質量森林浙江，著力打造人與自然和諧共生現代化先行示范之地，對今后一個時期林業改革發展提出明確要求，指明前進方向。

一、把握浙江林業改革發展的歷史方位，扛起推進人與自然和諧共生現代化先行示范的使命擔當

黨的二十大報告提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，強調“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，系統推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”。我們要堅決落實黨的二十大關于人與自然和諧共生現代化的決策部署，進一步明確浙江林業在推進人與自然和諧共生現代化中的方位、目標、任務，積極推動林業高質量發展，真正讓“七山”成為浙江的一張名片、一大優勢、一筆財富。

推進人與自然和諧共生的現代化，浙江林業有先行示范的基礎。浙江是一個“七山一水二分田”的省份，林業是資源富集的“聚寶盆”，是推進人與自然和諧共生現代化的重要保障。一是具備堅實的生態基礎。全省現有森林面積9150萬畝，活立木總蓄積4.59億立方米，公益林和天然林面積6362萬畝；濕地總面積247萬畝，共有國際重要濕地2個、國家重要濕地2個，省重要濕地87處；有陸生野生脊椎動物790種，約占全國總數27%，國家重點保護野生動物192種；高等植物6100余種，約占全國總數的17%，國家重點保護野生植物115種。全省建有省級以上自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等各類自然保護地314個，此外還有國家公園體制試點區1個、世界地質公園1處、世界自然遺產1處。自然保護地陸域面積達1萬多平方公里，占總陸域的9.7%；海域面積達0.4萬多平方公里，占管轄海域的8.9%。豐富的森林、濕地、野生動植物資源是浙江省推進人與自然和諧共生現代化的重要基礎，也是支撐浙江省經濟社會持續健康發展的條件和信心所在。二是具備堅實的產業基礎。浙江省擁有毛竹、雷竹筍等竹林1400萬畝，油茶、香榧、山核桃、板栗等木本糧油近500萬畝，花卉苗木178.8萬畝，用材林基地1000萬畝，林業企業數量達2萬余家，形成了林業五大主導產業，木竹地板產量約占全國的七分之一，實木地板約占全國的一半，木玩產品占全國的56%，林業成為許多山區縣的重要支柱產業。三是具備堅實的人文基礎。人與自然和諧共生的現代化，不僅需要豐厚的物質基礎，而且需要文化的引領和精神的支撐。浙江省自然條件優越，是人類最早活動的地方，蘊蓄了五彩繽紛的森林文化、花文化、濕地文化等生態文化。1200多條古道、27萬多株古樹、400多個生態文化基地，是留住人們文化印記和傳播生態文明理念的重要陣地。

推進人與自然和諧共生的現代化，浙江林業有先行示范的優勢。習近平總書記在浙江工作期間就高度重視人與自然和諧共生，作出“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”的戰略部署，提出綠水青山就是金山銀山理念。一直以來，全省林業工作堅持以習近平生態文明思想為指導，忠實踐行“八八戰略”，堅持一張藍圖繪到底，走出了一條綠水青山就是金山銀山的現代林業發展之路，積蓄了先行的優勢。一是形成了理論優勢。2006年9月27日，時任省委書記習近平在《中國綠色時報》發表題為《建設新農村林業肩負重要使命》的署名文章，提出加快構建森林生態安全體系，促進人與自然和諧相處，通過發展生態林業來構建綠色生態屏障，發展富民林業來推動綠色經濟增長，發展人文林業來弘揚綠色生態文化。習近平總書記在浙江工作期間，還就國家公園建設、野生動物和古樹名木保護、自然保護區建設、濕地保護修復、森林防火等作出系列指示批示。黨的十八大以來，習近平總書記就人與自然和諧共生和林業改革發展發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，習近平生態文明思想蘊含著許多浙江經驗、浙江元素，為浙江林業工作繼續走在前列提供了根本遵循。二是積蓄了實踐優勢。時任省委書記習近平指出，要以林業現代化建設發展戰略統領林業工作全局。一直以來，歷屆省委堅決貫徹落實，先后實施加快林業改革發展、全面推進森林浙江建設，全面實施“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”，建設高質量森林浙江、打造林業現代化先行省等戰略部署，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大，實現森林質量顯著上升、碳匯能力持續增強、林業經濟穩步增長，林業改革發展形成了走在全國前列的整體優勢。三是創造了體制優勢。浙江堅持以改革為動力，尊重和鼓勵山區林農首創精神，率先開展集體林權制度、綠色金融機制、國有林場改革、集體林地地役權制度、生態補償機制、林地占補平衡機制等眾多重點領域的改革，有效破解了制約林業發展的體制機制問題，為全國提供了可借鑒的改革經驗，成為全國唯一的“深化林業綜合改革試驗示范區”。

推進人與自然和諧共生的現代化，浙江林業有先行示范的使命。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視浙江、時刻關心浙江，對浙江發展諄諄指引。在總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，黨中央接連賦予浙江打造“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”和“高質量發展建設共同富裕示范區”等重大使命，給浙江帶來前所未有的寶貴機遇和發展勢能。我們要不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界，奮力交出林業推進人與自然和諧共生現代化的高分答卷。一是要答好政治必答題。黨的二十大報告作出了建設人與自然和諧共生的現代化的全面部署，提出：要提升生態系統多樣性、穩定性、持續性；以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程；推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設；實施生物多樣性保護重大工程；科學開展大規模國土綠化行動；深化集體林權制度改革；推行草原森林河流湖泊濕地休養生息；建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度；加強生物安全管理，防治外來物種侵害；提升生態系統碳匯能力；積極參與應對氣候變化全球治理。這些部署要求既包含了林業建設的重點任務和重大工程，也提出了林業發展的重大改革和重大創新，我們要結合浙江省實際創造性地抓好貫徹落實。二是要答好民生必答題。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標；森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態屏障；森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫；植樹造林是實現天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程；生態本身就是價值，這里面不僅有林木本身的價值，還有綠肺效應，更能帶來旅游、林下經濟等；讓濕地公園成為人民群眾共享的綠色空間。我們要強化宗旨意識和為民情懷，發揮林業多種功能，創造林業多種效益，不斷滿足人們日益增長的生態、增收和文化需求，增強人民群眾的幸福感、獲得感。三是要答好發展必答題。習近平總書記強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念；林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題；要增加森林面積、提高森林質量，提升生態系統碳匯增量，為實現中國碳達峰碳中和目標、維護全球生態安全作出更大貢獻；林區經濟轉型發展是一項艱巨任務，要廣開思路、多策并舉；要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新。我們要統籌生態建設與產業發展、資源保護與合理利用，推動林業提質增效、林農富裕富足、自然和諧美麗。

二、譜寫忠實踐行“八八戰略”的林業新篇章，落實推進人與自然和諧共生現代化的重點舉措

“八八戰略”是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發與實踐的集中體現和重要標志。6月11日，習近平總書記對浙江深入實施“八八戰略”20周年情況作出重要批示，要求浙江在新征程上持續推動“八八戰略”走深走實，在推進共同富裕和中國式現代化建設中發揮示范引領作用。“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”是“八八戰略”的重要內容，從綠水青山就是金山銀山理念到生態文明觀，從關于生態浙江建設的重要論述到生態文明思想，都是一脈相承、高度契合的。我們要以習近平生態文明思想為指引，深刻感悟“八八戰略”的思想偉力，一以貫之地把“八八戰略”蘊含的戰略思維、系統觀念、為民情懷、前列意識、問題導向、務實作風，深入落實到浙江林業改革發展全過程各方面，肩負起建設高質量森林浙江、打造林業推進人與自然和諧共生現代化的歷史使命，努力推動浙江林業改革發展開創新的局面，繼續發揮浙江林業的示范引領作用。

高標準維護生態安全，全力構筑人與自然和諧共生的生態根基。當前，人民群眾的生態意識不斷增強，對生態環境質量關注度越來越高。近年來，我們采取了一系列嚴格措施，加大資源保護管理力度，但是森林、濕地等生態系統仍然受到多種威脅。我們要堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，實行最嚴格的生態保護修復制度，嚴守生態保護紅線，進一步優化生態空間，提高生態系統多樣性穩定性持續性。一是要強化整體性保護。按照國土空間規劃整體安排，嚴格保護林業生態發展空間，嚴守森林、濕地、物種資源保護紅線，嚴厲打擊毀林行為，確保將森林覆蓋率、林地和濕地保有量、生物多樣性等保護目標落實到位。二是要注重系統性保護。系統謀劃重大保護修復工程，加強森林、濕地等重要生態系統保護，推行森林、濕地休養生息，全面落實林地占補平衡管理機制，推進天然林公益林并軌管理；實施生物多樣性保護重大工程，加強珍稀瀕危野生動植物搶救保護；強化松材線蟲病、互花米草等外來有害生物疫情防控，嚴密防范森林火災，形成穩定的生態系統。三是要突出區域性保護。加快構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，優化自然保護地空間布局，盡早設立錢江源-百山祖國家公園，加快推進南北麂列島國家公園創建，保持自然生態系統的原真性和完整性。

高水平加強生態修復，奮力打造人與自然和諧共生的生態家園。當前，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。人們不僅要求物質生活更富足，而且期待天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗，對生態產品數量需求越來越大、質量要求越來越高。近年來，我們持續加強林業生態建設，增強生態產品供給，改善城鄉人居環境，但是森林質量總體不高、分布不平衡等問題依然存在。我們要堅持森林擴面提質增匯一體推進，進一步提升國土綠化美化水平，努力打造美麗宜居的生活環境和山清水秀的生態空間。一是要科學開展國土綠化。結合區域經濟社會發展和國土空間規劃，科學確定造林綠化空間，強化綠化養護管護，努力實現林地應綠盡綠。鞏固擴大國家森林城市創建優勢，深化省森林城鎮建設，大力開展“一村萬樹”行動，深入推進城鄉綠化美化，打造美麗宜居的生活環境。二是要精準提升森林質量。開展森林可持續經營試點，穩步推進退化林修復和森林更新，加快國家儲備林建設，加強中幼林撫育、珍貴樹種和大徑材培育，精準提升森林質量。加強錢塘江、甌江等生態廊道建設，逐步構建美麗生態廊道網絡體系。三是要大力發展林業碳匯。開展林業碳匯項目減排量開發，深入推進碳普惠行動，大力推廣林業碳賬戶建設，培育區域性林業碳匯交易市場，建設全國林業碳匯先行示范區，實施亞運會林業碳匯交易捐贈，助力“零碳”亞運會。

高質量發展生態產業，著力增進人與自然和諧共生的生態福祉。林業產業是山區林農收入的重要來源，山區豐富的林地和森林資源是山區林農增收的重要保障。近年來，我們大力發展林業主導產業，提升林業富民能力，但是經營主體整體偏弱、偏散、偏小，精深加工水平相對較低，林業三產融合程度不夠高，富民潛力還沒有得到充分挖掘。我們要堅持綠色發展、生態富民，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，發揮林業在共同富裕示范區建設中的重要作用。一是要壯大林業產業體系。按照“強二促一帶三”的發展思路，做大做強林業五大主導產業，推廣“浙山珍”“浙山至品”等林產品區域公用品牌，全力推動木本糧油和林下經濟全產業鏈發展，加強竹產業振興，推動“以竹代塑”“以竹代鋼”，構建一產優、二產強、三產興的林業產業體系。二是要做大林業塊狀經濟。推動林業三產融合發展，加強現代林業經濟示范區建設，開展林業推進共同富裕示范縣和共同體建設，培育一批特色產業示范縣、特色產業強鎮、林業重點龍頭企業，不斷釋放產業集聚規模示范效應。三是要提升林業富民效應。大力推廣“一畝山萬元錢”富民模式，深入實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，發展以林下道地藥材為重點的林下經濟基地，壯大村集體經濟，讓山區林農在林業產業發展中獲得更多收益。

高品位弘揚生態文化，大力傳播人與自然和諧共生的生態理念。浙江豐富的生態資源和活躍的林業生產實踐，孕育了五彩繽紛的生態文化。安吉竹子、紹興蘭花、金華茶花、東陽木雕、諸暨香榧、慶元香菇等各具特色的森林文化，發揮著傳播生態文明、豐富精神生活的重要作用，展示著浙江豐厚的生態文化底蘊。我們要堅持生態普及、文化引領，以滿足人民群眾的生態文化需求為出發點，充分發揮林業的教育、引導和美學等功能，讓生態理念深入人心，全力塑造生態文明新風尚。一是要深入挖掘生態文化。系統研究梳理浙江林業歷史文脈，深入挖掘山水文化、地質文化、茶文化、竹文化、花文化等傳統文化，開展世界自然遺產遺跡、古樹名木、森林古道、古村落等專項保護行動。二是要廣泛傳播綠色理念。深入開展全民義務植樹活動，推廣“浙里種樹”“互聯網+全民義務植樹”機制；廣泛組織植樹節、濕地日、生態日、愛鳥周等主題宣傳，培育生態文明主流價值觀。結合“科技周”等林業品牌活動，充分運用新媒體，組織開展群眾性、社會性、經常性系列科普宣傳和各類科普宣教體驗活動。三是要切實加強自然教育。深入挖掘森林、濕地、野生動植物等獨特自然教育資源，依托國家公園、自然保護地、國有林場等載體，建設自然體驗、產品展示、科技培訓、實踐體驗和流動科普館等多種類型的林業科普基地。加快科普教育區域硬件建設，完善資源環境保護設施、科普教育設施、解說系統以及各種安全、環衛設施，構建具有示范引領作用的林業科普示范基地網絡。

三、開辟探索先行示范的路徑，增強推進人與自然和諧共生先行示范的動能活力

習近平總書記在浙江工作時就強調，改革開放創新是浙江發展的活力和動力之源。浙江省委也提出，創新深化、改革攻堅、開放提升是深入實施“八八戰略”的關鍵之舉，是扎實推進“兩個先行”的基本路徑，是奮力打造“重要窗口”的內在要求。我們要聚焦“創新、改革、開放”找準路徑、精準發力、增強動能。

要深化林業創新。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，創新是社會進步的靈魂，是推進人與自然和諧共生現代化的關鍵因素。這里的創新不僅僅是狹義的科技創新，對于林業來說，每一項工作都可以創新，包括制度、技術、管理等各個方面，關鍵是要認真思考、立足實際，找準比較優勢，最大限度發揮創新的“乘數效應”。一是要深化林業科技創新。實施科技強林、機械強林行動，聚焦林業種業、林業碳匯、油茶等林產品精深加工、互花米草防治等關鍵領域，強化創新團隊和創新平臺建設，鞏固完善科技特派員制度，加快實用技術和機械的研究開發、推廣應用，形成浙江林業科技創新的新優勢。二是要深化制度創新。深入推行林長制，優化林長制考核指標體系，開展林長制創新試點，提升林長履職效能，推動林長制由“全面建立”向“全面見效”轉變。三是要深化林業社會化服務創新。加快林業社會化服務體系建設，探索建立區域性的林事服務中心或與農事服務中心一體，為林業生產經營者提供農資供應、技術推廣、林機作業、倉儲物流、林產品營銷等服務，幫助小農戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，提高生產效率、提升經營效益。

要攻堅林業改革。改革是我們繼續前進的不竭動力。浙江省作為全國深化林業綜合改革試驗示范區，林業的改革實踐一直走在全國前列，但要打造林業推進人與自然和諧共生現代化的先行示范，仍面臨著很多新矛盾、新問題、新困難，都需要依靠深化改革來破解。一是要深化集體林權制度改革。大力推行以股份合作為主導的林地經營權流轉，形成保護農民利益、維護社會穩定的利益聯結機制，推動林業適度規模經營，形成適應現代化建設需求的經營體制。引導金融機構重點開發針對林業規模經營主體的金融創新產品，擴大林業保險覆蓋面，著力解決融資難問題。二是要推動生態產品價值實現。完善森林、濕地生態效益補償機制，積極穩妥實施陡坡與平原農用地優化調整試點，探索開展補充林地跨區域調劑，進一步優化林地空間布局、提升林地生態效益。三是要深化林業數字化改革。要加快打造全國生態網絡感知試點省，深化數字林業系統建設，聚焦全面貫通、綜合集成、建章立制，打造智能、集約、高效、協同的林業數智支撐體系，重點推進林業強村富民、外來有害生物防控等林業重大應用建設，提升林業數字化改革實戰實效。

要提升林業開放。開放是浙江發展的鮮明標識，也是實現林業高質量發展的內在要求。我們要牢固樹立開放發展的理念，放大開放發展的格局，全面提升林業對外開放水平。一是要引導企業上山入林。加快實施“林業標準地”試點，以發展工業的理念經營林業，通過國儲林融資、財政補助、集體資金等多渠道整合資金，引導國有企業、村集體參與流轉林地的水、電、路、整地、管理用房等基礎設施建設，推進林地經營權再交易，吸引工商資本輕資產投入林業經營，促進林業產業化發展。二是要加強國內跨區域合作。要深度融入長三角一體化發展，與上海、江蘇、安徽在森林康養、森林防火、重大林業有害生物防治、生態屏障建設等方面開展合作共建，構建生態綠色發展的新格局。加強與中林集團等國企在國家儲備林建設和森林質量提升、林業碳匯開發和交易、林業產業發展、國家生態產品價值實現運營平臺建設等方面深化務實合作，進一步提升林業發展的綜合效益。三是要推進林業對外開放。大力發展中國義烏國際森林產品博覽會、花博會、森林旅游節等會展經濟，打造林業對外交流合作的平臺。拓展林業企業進出口貿易投資空間，支持更多林業企業“走出去”闖天下。鼓勵林業企業與國外林業龍頭企業合作，努力把國外高質量的技術和理念“引進來”做強浙江林業發展。

在新時代新征程推進人與自然和諧共生現代化先行示范，全省林業系統使命光榮、責任重大、任務艱巨。全省林業系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“八八戰略”，學思踐悟鑄忠誠，感恩奮進建新功，實干擔當勇爭先，加快建設高質量森林浙江，為推進人與自然和諧共生現代化先行示范做出更大的貢獻！