美國：制造業(yè)回流折在半路上

□陳勁松

史丹利百得是全球最大的工具制造商之一，2020 年，這家公司呼應美國政府鼓勵在本國建廠的政策，耗資9000 萬美元（約合人民幣6.5 億元）在得克薩斯州沃思堡新建一座工廠。

但3 年過去，這座工廠連一個扳手都沒有生產(chǎn)出來。2023 年3月，史丹利百得被迫宣布關閉這座工廠。

史丹利工廠的失敗，只是美國制造業(yè)回流遭遇重重阻力的一個縮影。

丟掉600萬個崗位

在很長一段時間內(nèi)，美國都是全球制造業(yè)王者。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國一度占據(jù)全球工業(yè)產(chǎn)值的45%，僅賓夕法尼亞一個州的鋼鐵產(chǎn)量，就超過德國和日本的總和。

但在最輝煌的歲月里，美國也沒有把制造業(yè)作為重中之重。

當時的美國杜魯門政府發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)新研發(fā)領域，美國依然落后于英國和德國。于是美國在全世界范圍內(nèi)四處爭奪科研人才，發(fā)展重點轉(zhuǎn)到了研發(fā)設計，而不是制造。

受這樣的政策驅(qū)動，美國制造業(yè)逐步失去領先地位。而德國和日本迅速重建其工業(yè)基礎，在制造業(yè)領域加強創(chuàng)新，從而催生了備受推崇的德國弗勞恩霍夫模式（工業(yè)界和大學攜手合作）和日本的質(zhì)量生產(chǎn)革命。

到了世紀之交，美國在大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和效率方面失去了全球主導地位。尤其是在2000 年至2010 年，美國制造業(yè)失去了近600 萬個就業(yè)崗位。

麻省理工學院教授、美國創(chuàng)新政策專家威廉·B·邦維利安指出：“失去的大部分工作崗位都屬于低端生產(chǎn)，而不是高技能工作崗位。換句話來說，進入美國中產(chǎn)階級的主要途徑之一被切斷了。”美國社會由此進入了動蕩。

這種社會變革震驚了美國各階層，他們紛紛提出要重建美國的制造業(yè)，認為這對美國保持世界霸權(quán)，尤其是軍事霸權(quán)至關重要。

“制造能力向海外轉(zhuǎn)移，以及對其他國家消費、工業(yè)甚至軍事產(chǎn)品的日益依賴是極其危險的。”共和黨智囊、經(jīng)濟學家威廉·萊文森表示，“制造業(yè)和軍事實力之間存在著明確的關系，沒有前者，后者也不可能存在。”

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因此，從奧巴馬政府開始，美國啟動了艱難的制造業(yè)回流之路。

雷聲大，雨點小

2008 年金融危機之后，奧巴馬將恢復美國制造業(yè)視為其總統(tǒng)任期的一項重要任務，當時他在競選連任時承諾新創(chuàng)造100 萬個制造業(yè)就業(yè)崗位。

奧巴馬確實取得了一些成功，但他在第二個任期內(nèi)只增加了59 萬個制造業(yè)就業(yè)崗位。

奧巴馬政府一直想甩開世界貿(mào)易組織另起爐灶，比如推動跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）來限制中國的生產(chǎn)力，迫使企業(yè)將產(chǎn)能回流美國。但他的進程，被特朗普政府打斷。

盡管特朗普比奧巴馬要高調(diào)得多，但他在將工廠遷回美國方面實際上屬于“雷聲大，雨點小”。

特朗普政府試圖用高關稅作為手段迫使企業(yè)回流，但增加的大部分關稅都由美國消費者承擔。除了造成通貨膨脹外，并沒有多少企業(yè)因為關稅將工廠搬回美國。

下一任總統(tǒng)拜登出生于賓夕法尼亞州的工人階級家庭。就任后，拜登簽署了一系列法案和計劃，比如2021 年11 月的1 萬億美元基礎設施計劃，以及2022 年5月的增材制造前進計劃。

看起來拜登的政策起了作用，但他的目標能真正實現(xiàn)嗎？答案仍然不是很樂觀。

除了高昂的投資成本、低下的生產(chǎn)效率，以及來自其他國家競爭外，還有一個阻礙在于，美國年輕人已經(jīng)不喜歡制造業(yè)了。

找不到工人

2020 年5 月，臺積電宣布在美國建廠的計劃。這家企業(yè)是全球無出其右的芯片制造商，它將于2024 年在美國亞利桑那州建成一座5 納米制程的先進工廠。

3 年過去了，這個標桿工廠的進展如何呢？2023 年7 月20 日，臺積電董事長劉德音表示，由于熟練工人短缺，亞利桑那工廠無法實現(xiàn)明年量產(chǎn)的目標，將推遲到2025 年年末。

從扳手到芯片，美國重塑制造業(yè)的雄心遭到了一次又一次打擊，根本原因在于，美國社會已經(jīng)沒有適合制造業(yè)生長的環(huán)境了。

從20 世紀起，美國家庭的職業(yè)抱負就發(fā)生了轉(zhuǎn)變。年輕人更傾向于進入醫(yī)學、法律、會計等具學術(shù)性和社會地位的領域，而不是制造業(yè)。

與此同時，由于制造業(yè)的持續(xù)衰落，美國的職業(yè)教育也處于不斷萎縮的狀態(tài)。由于業(yè)內(nèi)缺乏有效介入，學校的培養(yǎng)無法滿足企業(yè)對技能人才的特殊需求，導致美國嚴重缺乏熟練工人，也成為美國制造業(yè)回流的重大障礙。

年紀輕的不想進廠，年紀大的也不想回去。

《經(jīng)濟學人》發(fā)現(xiàn)，相較2019年，美國65 歲以上人口占比由16%增加至2022 年的17%，這些人當中，很多都是具有熟練技能的中高齡勞工，但不少人選擇在疫情后直接告別就業(yè)市場，寧愿退休也不回去上班。超過1/4 的受訪失業(yè)者表示，疫情后，保持健康比賣力工作更重要。

如果工廠找不到工人干活，又怎么談得上制造業(yè)回流呢。